第四节节水灌溉 - 水利志(1986—2005) - 二轮山东省志 - 山东省情库

节水灌溉主要指渠道防渗、管道灌溉、喷灌、微灌等，还包括一些其他田间节水措施，包括20世纪90年代初期畦田改造、“十五”时期应用的激光控制平地技术、TDR土壤时域反射仪、RF卡在节水灌溉中应用、地理信息系统技术、射频卡自动控制技术、土工布防渗技术、IC（射频）卡控制灌溉技术、全自动渠道衬砌技术、恒压变频供水技术及管网化供水技术等。
一、节水灌溉发展情况
（一）1986—1991年引进试验和试验推广阶段
山东是农业大省，也是水资源短缺省。缺水使得山东特别重视农业生产的节水。20世纪70年代，农业节水灌溉处于试验研究阶段，由于受到认识、资金、技术、设备等条件的限制，发展速度一直较慢。至1991年底，全省节水灌溉面积（指管灌、喷灌、微灌）1364.13千公顷，其中低压管道灌溉面积1255.83千公顷，占总面积的92.06%；喷灌面积99.6千公顷，占7.3%；微灌面积8.7千公顷，占0.64%。
喷灌。山东省喷灌事业起步较早，推广始于1974年，1978年正式列入全省水利建设计划，当年增加喷灌面积54千公顷，总面积达到94千公顷。党的十一届三中全会以后，随着农村家庭联产承包责任制的实施，小型流动喷灌机得到了较快的发展。特别是1982年在全省喷灌经验交流会的推动下，当年增加喷灌面积55.3千公顷，总面积达到205.3千公顷。1986年开始利用群众自筹和贴息贷款发展喷灌，仅1988年全省新增小型喷灌机组2万余台，全省新增移动式喷灌面积40千公顷。喷灌具有明显的节水增产作用，灌水定额一般为375～450立方米/公顷，比地面灌溉节水70%以上，比管灌节水300立方米/公顷左右；产量增产幅度分别为粮食750～2160千克/公顷、果树15000千克/公顷。喷灌虽然得到大面积推广应用，对农业的节水增产起到了一定作用，但由于当时经验不足、设计不合理、施工工艺简单、设备质量不过关等，长时间的运行使工程瘫痪现象严重，很多彻底停喷报废，效益面积得不到巩固和提高，且亩投资相对较高，固定式、半固定式和移动式每亩投资全省平均分别为363元、243元和109元，群众经济压力较大，喷灌面积一度下降。至1991年底，全省喷灌面积只有99.56千公顷。喷灌面积中以粮田为主，占总喷灌面积的75.7%，果树占10.3%，棉花、花生、蔬菜茶叶、山楂等占14%。

图5-2 卷盘式喷灌机工作场景

微灌。山东省1977年开始引进微灌，亩次灌水量通常在10～15立方米，比喷灌每亩可节省近一半水量，但亩投资比喷灌略高。由于滴头给水面积小，需对灌溉作物就近安放，因此，这种灌溉形式只适合于单棵种植的经济作物，每亩地设置的滴头较多，施工起来比喷灌工程量大。微灌包括滴灌、微喷灌、小管灌等形式。1987年，滴灌重点在烟台市，其中招远市超过5千公顷；微喷灌重点在威海市，仅环翠区就达1.7千公顷；小管灌重点在新泰市，1987年底面积有333.33公顷。至1991年底，全省微灌面积8.73千公顷，占节水灌溉总面积的0.6%，约占全国微灌面积的1/3。其中，滴灌面积8.43千公顷，微喷灌面积300公顷。从灌溉的作物来看，主要是果树，面积8.65千公顷。从经济效益来看，虽然微喷灌亩投资（404元）略高于滴灌的亩投资（290元），但对作物产量的增产幅度前者比后者要大。同时微喷灌在调节田间小气候，提高果品质量方面都好于滴灌。但由于投资大，推广起来比滴灌困难一些。

图5-3 果树微灌场景

管灌。20世纪80年代初期，山东省开始在平度市大洪沟乡进行软管灌溉试点，之后又在井灌区的肥城、东平、桓台进行低压管道灌溉技术实验。肥城县研制的电动滑模现场浇筑地下管道施工技术，聊城研制地埋塑料软管水浸灰土成管技术，均在省内外得到了广泛的推广应用。管灌面积发展较快，平均每年以133.3千公顷的速度递增。1991年全省新增面积141千公顷，其中井灌区新增133.3千公顷。各市地发展很不平衡，多的有298.1千公顷，少的有140公顷。管灌面积1255.83千公顷，主要分布在机井灌区，面积为1006千公顷，占管道灌溉总面积的80%；其次是扬水站灌区74.54千公顷，占5.9%；引黄灌区为53.39千公顷，占4.3%；库河及塘坝灌区为121.9千公顷，占9.8%。从工程形式上看，有固定式、半固定式，面积为447.3千公顷，占总数的35.6%；移动式面积为808.5千公顷，占总数的64.4%。从地埋管的种类来看，主要有PVC硬塑料管，埋设长度1161.50万米，控制面积162.39千公顷，占地埋管控制总面积的36.3%；砼管埋设长度为1220.50万米，控制面积173.16千公顷，占38.7%；灰土管埋设长度为926.13万米，控制面积99.57千公顷；其他管（如铸铁管、铝管、瓷管等），埋设长度79.06万米，控制面积12.21千公顷，占2.7%。地面移动管主要是小白龙管和锦塑管，总长度8774.5万米，控制面积808.53千公顷，占管灌总面积的60%以上。从灌溉的作物来看，主要是粮食作物，面积为1120.7千公顷，占总面积的85.9%；其次是果树，面积为61.32千公顷；蔬菜面积6.27千公顷，占0.5%；花生、棉花等，总面积64.25千公顷，占5.1%。

图5-4 20世纪90年代，菏泽市农田低压管道灌溉施工现场

（二）1992—2000年试验推广和稳固提高阶段
1992年开始，节水灌溉由点到面，由分散到集中联片。其中，管灌仍是山东省节水灌溉中的主要形式，1991年开始从平原区、井灌区开始大面积向山丘区、水库灌区发展，至1993年底，全省管道灌溉面积1466.7千公顷，其中，水库灌区、扬水站灌区和引黄灌区管道灌溉266.7千公顷。但全省面上的发展仍不平衡，多的市地高达320.85千公顷，少的市地仅为210公顷。1993年省水利厅投资4万元，安排泰安市郊区彩山水库、文登市米山水库2处自压管道灌溉的水库灌区试点，旨在通过试点，探索自压管道灌溉的水库、引河灌区的发展适应性。喷灌自1992年开始重新回升。1992年为122千公顷，1993年底达到133.3千公顷。微灌适应山丘区地形复杂、小水源多而分散的特点，主要对象是果树，全省微灌果树面积占微灌总面积的95%以上，并开始向蔬菜、花卉、大樱桃、草莓、香椿、蘑菇等多种高效经济作物推广。济宁市推广水稻节水高产控制灌溉新技术，1993年全市推广面积50多万亩，年节水1.5亿立方米，此项技术获得水利部科技进步二等奖，被国家列为农业节水技术重点推广项目。至1993年底，全省微灌面积在全囯处于领先地位，占全国微灌总面积的60%以上。

图5-5 蔬菜滴灌场景

1986—1993年，山东省在灌区进行渠道衬砌。至1993年，全省水库灌区、引河（湖、泉）灌区共有干渠8195千米，支渠10377千米，斗渠22312千米。干渠衬砌长度达到2450千米，支渠衬砌长度达到2814千米，斗渠衬砌长度达到2663千米，分别占干、支、斗渠总长度的32.4%、22.7%、11.2%。渠系水利用系数由“七五”末的0.4提高到0.55左右，每年减少输水损失3亿立方米，在全国处于领先地位。
1995—2000年，全省节水灌溉事业发展迅速。1995年、1996年、1997年，新增节水灌溉面积分别为346.27千公顷、177.3千公顷、288.45千公顷。同时随着“两高一优”农业的发展，节水灌溉呈现水库“灌区防渗化、井灌区管灌化”，“大田喷灌，果树微灌，蔬菜滴灌”的模式，规模由百亩节水方田变为千亩以上节水方田。至1997年底，全省有40多个县（市区）节水灌溉面达到20千公顷，11个市（地）节水灌溉面积超过166.7千公顷。1997年全省大旱，省政府决定发展高标准节水灌溉工程（指管灌、喷灌、微灌）1000千公顷。1998年是第一年，完成节水灌溉投入89093.2万元，新增节水灌溉面积136.24千公顷，其中，“三灌（管灌、喷灌、微灌）投入4017.3万元。1999年投入73521.83元，新增节水灌溉面积177.54千公顷，其中“三灌”投入39848万元，新增喷灌和微灌49.6千公顷，占节水灌溉新增面积的比例由不足20%增加到27.9%；2000年，全省新增节水灌溉面积89.95千公顷，喷灌和微灌新增26.18千公顷，占节水灌溉新增面积的29.1%。

图5-6 大田喷灌场景

1998年9月，水利部同意将潍坊市列为全国节水示范市。2000年，青岛市被水利部命名为全国节水增产示范市。
（三）2001—2005年综合节水阶段
2001年开始，山东省遵循全面规划、分步实施、培养模式、整体推进的原则，节水灌溉从单纯节水技术应用，发展到以提高灌溉水有效利用率和水分生产率为中心，将工程节水、政策节水和管理节水三个环节相统一，形成综合节水。山东省针对不同的地形灌区条件，探索出了沿海经济发达区、平原井灌区、低山丘陵渠灌区、引黄井渠结合灌区、城郊区等5种不同区域的农业节水模式和综合性节水技术措施，提高了田间灌溉水利用率，节省了管理费用，提高了供水效率，促进了结构调整。
2001—2005年，全省新增各类节水灌溉面积239.5千公顷，改变了过去盲目追求高标准的倾向，渠道防渗和管道输水广为群众所接受，发展较快，其中渠道防渗面积增长131.94千公顷；PVC、PE管灌受到群众认可，增长110.9千公顷。喷灌、微灌发展速度减缓，仅增长4.42千公顷，主要用于承包经营、经济价值高的作物及实行集约种植的地片上。2003年，水利部批复德州市为全国节水灌溉示范市。
这一时期，按照建管同步的原则，把节水工程管理放在同等重要位置，培育了公司模式、承包模式、集体统管模式、股份合作模式等许多节水管理模式，涌现了一批节水灌溉协会、水利合作社、节水灌溉公司，全省共发展各类农村水利协会200个；也出现了个体建管节水工程、企业投资办节水工程的好例子。重点将节水灌溉工程建设同发展髙产、高效优质农业紧密结合在一起，开始试点将土壤墒情自动测报系统、田间气象观测系统等多项先进技术，集成到节水灌溉领域，节水灌溉开始向自动控制、精准灌溉方向发展；在水库灌区试点开展自压网络化灌溉2000公顷，五级管网重力流输水600公顷，解决了输水损失，同时为发展喷灌、微灌工程创造了条件。莱芜市电器厂研制的智能IC卡灌溉控制系统通过专家鉴定，填补国内空白，2002年，中央电视台、山东电视台多次进行宣传报道。至2002年底，全省机井推广机井射频卡300台，控制灌溉面积达到2000公顷，极大地提高了井灌区节水水平。至2005年，山东省IC卡控制机井数13万眼，比IC卡更加方便高效的射频(RF)卡投入批量生产。

图5-7 2002年，衬砌后的防渗渠道

1998—2005年，实施国家节水增效示范项目和省财政节水中标项目，节水灌溉工程建设不断向规模化和成方连片发展，讲求规模效益，形成整体优势，辐射发展。全省有6个市被列为国家节水示范市，22个县被列为国家节水增效重点县，共建成600多个节水增效示范项目区。
“十五”时期，完成“华东北部半湿润偏旱井渠结合灌区节水农业综合技术体系集成与示范”项目研究。该项目由威海市环翠区政府、省水利科学研究院、中国农科院农田灌溉研究所、莱阳农学院等单位共同承担，隶属于国家节水农业重大项目——现代节水农业技术体系及新产品研究与开发专项，是“十五”时期科技部十二个重大科技专项之一，这是山东水利行业首次承担的国家“863”项目。项目于2002年8月启动，2005年完成。项目总投资2005万元，建成700多公顷井渠结合节水农业技术集成综合示范区，以及约7000公顷的辐射区。本项课题研究，以水资源的可持续利用为目的，以地表水、地下水联合调控技术研究为重点，深入研究井渠结合的适宜工程技术及地表水、地下水的合理调控方案；地下水调控与回灌补源技术；精确地面灌溉技术及自动化控制管理技术；农艺节水增产机理，筛选大田作物耐旱品种。对井渠结合灌区节水高效用水的运行机制与管理模式进行深入探索，逐步形成一整套适于井渠结合灌溉类型区特点的节水农业综合技术体系与模式。2005年，项目通过国家有关部委专家验收，其综合水平达到国内领先，部分成果达到国际先进水平。其间，开展了桓台农业综合节水试验示范基地建设和邹平节水基地建设。国家节水灌溉北京工程技术研究中心、山东水利供水中心以及桓台县政府共同建立桓台农业综合节水试验示范基地，基地于2001年10月29日挂牌。节水示范基地建设一个实验站，建成1667公顷示范区，通过应用国内外先进节水技术、设备、理论、思维，围绕节水的疑点、焦点、热点，开展全方位、综合、系统研究，实现农业节水技术体系化、井灌工程标准化、田间工程园林化、用水管理现代化，为全国井灌区节水灌溉的建设和管理提供示范和经验。邹平节水基地示范区占地14公顷，划分为多个不同类型区，配套展示波涌灌、喷灌、平移式喷灌、时针式圆形喷灌、脉冲微灌、小管出流等10余种先进的节水技术，同时设立现代化节水之窗。
从2003年开始，山东农业用水占全省用水总量的比重逐年下降，由原来的90%降低到70%，农田灌溉年用水量由1995年的185亿立方米下降到135亿立方米左右，全省年农业节水量达到50亿立方米，相当于城市和工业年用水量的总和，连续三年实现增产不增水。
至2005年，全省各类节水灌溉面积3320千公顷。通过节水工程建设，与1995年相比，农业灌溉水利用系数由0.45提高到0.55，水分生产率由不足1千克/立方米提高到1.5千克/立方米，井灌区灌溉定额由300立方米减少到200立方米。

1996—2005年山东省节水灌溉面积发展一览表
表5-5 单位：千公顷
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┃ 年份 │ 节水灌溉 │ 渠道防渗 │ 管道输水 │ 喷灌 │ 微灌 │ 其他节水 ┃
┃ │ 面积 │ 面积 │ 面积 │ 面积 │ 面积 │ 措施面积 ┃
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┃ 1996 │ 9482.8 │ │ 5406.1 │ 538.4 │ 56.9 │ 3481.4 ┃
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┃ 1997 │ 12364.4 │ │ 6469.9 │ 716.9 │ 114.2 │ 5063.4 ┃
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┃ 1998 │ 13726.8 │ │ 6742.8 │ 927.1 │ 170.7 │ 5886.2 ┃
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┃ 1999 │ 15502.2 │ 3163.2 │ 6661.7 │ 1348.2 │ 245.6 │ 4083.5 ┃
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┃ 2000 │ 16401.7 │ 3177 │ 7146.8 │ 1542 │ 313.6 │ 4228.3 ┃
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┃ 2001 │ 17041.1 │ 2023.9 │ 7359.5 │ 1571.3 │ 375.3 │ 5711.1 ┃
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┃ 2002 │ 17330 │ 2780.3 │ 7348.9 │ 1549.6 │ 351.1 │ 5300.1 ┃
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┃ 2003 │ 17874.8 │ 3443 │ 7638.5 │ 1583.4 │ 378 │ 4831.9 ┃
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┃ 2004 │ 18305.9 │ 4237.9 │ 8025.8 │ 1498.2 │ 385.2 │ 4158.8 ┃
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┃ 2005 │ 18796.9 │ 4496.4 │ 8255.8 │ 1505.3 │ 394.5 │ 4144.9 ┃
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二、贴息贷款利用与财政补助
发展节水灌溉除技术条件外，需要大量的资金投入。山东省坚持按照“谁受益谁负担”的政策，以群众自筹为主，贷款及国家补助为辅，采取多渠道、多层次集资搞节水灌溉。
为解决节水灌溉资金投入不足的问题，从1985年开始，山东省积极向水利部申请使用节水灌溉贴息贷款。截至1990年底，共计总投资7318.88万元，其中群众自筹4442.88万元，占61%，实际贷款额2876万元，占39%，返息额369.47万元。实施项目142个（其中深加工项目17个），共发展喷灌、微灌面积12.97千公顷，低压管道灌溉面积7.59千公顷。至1993年，荣成、牟平、诸城、新泰、淄博市张店、招远、栖霞及济南市槐荫8个县（市、区）列入全国节水灌溉示范区，从贴息贷款上予以重点扶持。

1985—1990年山东省节水灌溉贴息贷款使用情况一览表
表5-6
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┃ 年份 │ 工程项目 │ 深加 │ 总 │ 群众 │ 贷款 │ 备注 ┃
┃ ├────────┬──────┬──────┬───────┬────────┬───────┤ 工 │ 投 │ │ │ ┃
┃ │ 总投资 │ 群众 │ 贷款 │ 喷灌 │ 微灌 │ 管灌 │ (个) │ 资 │ │ │ ┃
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┃ │ 总投资 │ 群众 │ 贷款 │ 喷灌 │ 微灌 │ 管灌 │ │ │ │ │ ┃
┃ │ （万元） │ │ │ （公顷） │ （公顷） │ （公顷） │ │ │ │ │ ┃
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┃ 1985 │ 121.85 │ 54.85 │ 67 │ 340 │ 60 │ │ │ │ │ │ 省发 ┃
┠───┼────────┼──────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───┼────┼───┼───┤ 放 ┃
┃ 1986 │ 230 │ 127 │ 103 │ 846 │ 133 │ │ 5 │ 236 │ 155 │ 81 │ 770 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 万元 ┃
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┃ 1987 │ 438 │ 243 │ 195 │ 523 │ 1006 │ │ 6 │ 288 │ 178 │ 110 │ ┃
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┃ 1988 │ 2475 │ 1395 │ 1080 │ 1187 │ 1972 │ 3067 │ 2 │ 220 │ 110 │ 110 │ ┃
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┃ 1989 │ 920.19 │ 620.19 │ 300 │ 2569 │ 419.3 │ │ 3 │ 735 │ 585 │ 150 │ 省发 ┃
┠───┼────────┼──────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───┼────┼───┼───┤ 放 ┃
┃ 1990 │ 1654.84 │ 974.84 │ 680.8 │ 2986 │ 928 │ 4520 │ │ │ │ │ 770 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 万元 ┃
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┃ 合计 │ 5839.88 │ 3414.88 │ 2425.8 │ 8451 │ 4518.5 │ 7587 │ 17 │ 1479 │ 1028 │ 451 │ ┃
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针对山东省节水灌溉发展规模大、速度快、资金需求大的特点，配合水利部发放的贷款，山东省用部分农水经费作贴息，与省农行联合发放贴息贷款，1988年、1993年、1994年，分别发放770万元、1300万元、270万元。威海、聊城等地也自行发放贴息贷款。据统计，仅使用贴息贷款一项，全省发展节水灌溉面积就达87千公顷。
1994年，因烟台、威海两市节水示范区建设正处于关键时期，在分配贴息贷款指标时，山东省坚持照顾全局、重点扶持的原则，安排两市贴息指标900万元，占全省总数的三分之一，保证了示范区建设的顺利进行。除青岛市计划单列外，全省16个市(地），均不同程度地申请了贷款，这是自1985年首次使用贴息贷款后，覆盖面最广泛的一年。截至1994年底，水利部累计发放给山东省节水灌溉贴息贷款11903万元。1994年，潍坊市利用澳大利亚贷款1650万元，计划发展1万亩微灌节水工程，至1996年共发展微灌面积1.6万亩，铺设地下输水管道60万米，修建防渗渠道200千米。
1995年，水利部共安排山东省节水灌溉贴息贷款750万元，一般性贷款2250万元，共发展节水灌溉面积12.03千公顷。全省广开渠道，增加对节水灌溉的投入。烟台、德州、聊城等地引进外资，申请荷兰政府贷款2000万美元，其中，烟台市贷款1000万美元，德州市贷款500万美元，聊城地区贷款500万美元，计划发展节水灌溉64.67千公顷。
1996年，国家农业发展银行总行发放山东省1亿元贷款，由中央财政和省财政按总年息6%的标准分半贴息，贴息期为1年，全部用于节水工程建设。国家发放的第二期节水灌溉贴息贷款继续滚动使用，当年审核贷款2847万元，汇总核拨贴息中央为128.7万元，省财政为128.7万元。1996年，水利部安排山东省节水示范项目1个（龙口市）。
1997年，全省节水灌溉专项贴息贷款额为1.4亿元，省农行分5批下达贷款项目20个，落实贷款规模11500万元；中央安排山东省节水灌溉示范项目3个，即淄博临淄区、潍坊昌邑县、威海文登市；省政府投入500多万元，从法国、奥地利等国家引进了具有国际先进水平的卷盘式喷灌机150台套；省计委把节水项目列入基建项目管理，对重点县补助300万元；省财政厅用于节水的专项补助资金1000多万元，省农业发展银行安排贷款8800万元。
1998年，全省完成节水灌溉投入89093.2万元。1998年，中央下达节水增效灌溉示范项目14个，共完成投资5102.87万元，其中中央补助资金1400万元、地方配套1311.36万元、群众自筹2326.68万元，建成节水灌溉面积6.517千公顷，增加粮食生产能力1108.99万千克，经济作物2069.28万千克，年节水1366.68万立方米。2000年通过验收。
从1999年开始，节水灌溉资金仍以群众自筹为主，而中央、省通过实施节水灌溉示范项目，财政直接投入增加，贷款在节水灌溉投入中的比例下降。当年，省财政加大了对节水灌溉的投入，共安排水利建设基金节水灌溉补助资金5000万元，并制定印发《山东省节水灌溉补助资金使用管理办法》。2001年，省财政拿出5000万元专项资金用于全省节水灌溉项目建设，并首次实行公开招标，有10个县（市、区）中标，项目总投资8865万元，其中省财政补助3080万元，共发展各类节水灌溉工程面积11.2千公顷。
2002年12月，国家计委、水利部安排山东省抗旱应急工程投资计划，其中节水增效示范项目17个（不含青岛），总投资1500万元，中央预算内专项资金850万元。2002年，省财政从预算中列支5000万元节水专项资金，其中3000万元以公开招标形式确定，另外2000万元进行分配。
2003年，省财政从省水利基金中拿出3000万元进行招标，确定节水项目30个，一次确定，一定两年。
2005年，山东省制定《节水灌溉项目申报指南》，重点支持规模化管道灌溉节水、区域性灌溉渠系节水改造、高效农业节水及测水、量水试点项目。
三、全国节水示范市
（一）威海市百万亩节水农业示范区
威海市百万亩节水农业示范区于1991年12月经国务院、省政府批准立项实施，是全国第一个地级百万亩节水农业示范区。示范区总面积3837.7平方千米，约占全市总面积的70.1％，其中耕地116.67千公顷、果园24.33千公顷，区内规划发展节水灌溉面积67.33千公顷。
1992年9月，省政府听取威海市百万亩节水农业示范区建设汇报，决定：省有关部门要积极协助威海搞好示范区建设；“八五”时期农行每年解决贷款2500万元，此后视情况多提供贷款；从1992年起，省里每年帮助解决100万元用于贴息，连贴5年；省计委以工代赈每年解决50万～100万元，用于项目建设。
1992—1997年，威海市贯彻“以点带面，点面结合，全面启动”的指导思想，落实资金和设备，完善各项配套措施和奖励政策，重点建设4个万亩示范方田。至1997年底，累计投资3.47亿元，发展节水灌溉面积68千公顷，其中管灌30.93千公顷，喷灌4.67千公顷，微灌6.67千公顷，渠道防渗25.73千公顷，年可节水1.3亿立方米，增加经济效益1.4亿元。范围包括全市75处乡镇，形成一个覆盖全市的大面积示范区。
1998年3月，水利部组织中科院、清华大学等单位专家，对百万亩节水农业示范区进行验收鉴定，一致认为，该示范区是全国第一个国家级大面积节水农业示范区，总体上达到优良标准和国内领先水平，对国家节水农业的发展具有重要的参考价值。1998年，百万亩节水农业示范区建设项目获水利部科技进步二等奖，1999年，又获国家科技进步三等奖。
1999—2001年，威海市坚持大力发展节水灌溉。1999年，完成节水灌溉面积13.6千公顷，总投资9500万元。其中，国家科委立项的羊亭镇万亩农业高效用水示范工程、张村镇千亩现代化农业示范工程、米山灌区节水改造工程、小观镇万亩农田喷灌工程、马道镇香山前千亩果园滴灌工程、白沙滩镇5000亩农田喷灌工程等，规模大、标准高、质量好，堪称节水建设的典型。2000—2001年，全市新增节水面积9333公顷，建成了3个万亩节水方田和4个千亩以上高标准节水方田，即：乳山市徐家、海阳所、南黄等镇万亩管灌方，冯家镇万亩管灌、喷灌方，文登市小观镇万亩管灌、井灌方，环翠区大西庄千亩自动化滴灌方、荣成市大疃镇千亩滴灌方等。

图5-8 威海市863华东北部半湿润偏旱井渠结合灌区节水农业综合技术体系集成与示范工程

（二）烟台市节水型农业示范区
从1990年开始，烟台市着手节水农业示范市的争取工作。1993年6月，水利部同意在烟台建立国家级的节水农业示范市，要求做好规划，制定年度实施计划，加快节水农业建设步伐，并为山东省以及整个北方缺水地区推行节水农业新技术提供可操作的经验，同时也要积极搞好工业和城市供水的节水工作。
1995年，烟台市制定《烟台国家级节水农业示范市建设规划纲要》，确定到2005年全市节水面积达到340千公顷，实现年节水量5亿立方米。为进一步规范节水农业示范市建设，1998年8月，烟台市出台《关于进一步加快烟台国家级节水农业示范市建设的意见》，提出今后节水灌溉建设主要围绕“6433”系统工程进行，即确定粮田管灌喷灌化、果园微灌管灌化、大棚微喷滴灌化、渠道浆砌防渗化、农田灌溉科学化、工程管理企业化的“6化目标”，突出粮田、果园、大棚、渠道“4个重点”，强调规划、规模、规范“3规要求”，做到领导力度、投入力度、管理力度“3个加强”。
1996年开始，烟台市在县乡两级建立水利发展基金制度，县乡两级开展了农田水利基本建设“兴水杯”竞赛活动，把节水工程的标准、质量、效益和完成情况作为重要内容，并拿出专项资金对先进单位进行奖励，促进了节水农业示范市建设不断深入。1999年，烟台市出台《高标准节水灌溉工程建设补助办法》，明确规定了各类节水形式的补助标准。各县（市、区）也相应制定了配套政策，对节水工程进行补助，乡镇也给予适量补助，其余由村集体和群众承担，有效地调动了农民投资节水工程的积极性。1986—2000年，烟台市共使用节水贴息贷款1.20亿元。1999年和2000年省补助专项节水灌溉资金850万元。1996—2000年，全市有龙口、莱阳等8个节水项目列为国家节水项目，国家补助专项节水灌溉资金780万元。其间，烟台市政府出台《小型水利工程产权制度改革意见》，鼓励个体、联户采取竞买、承包、租赁和股份合作等形式发展私营水利，农民自行投资建微型节水工程5000多处，还涌现出一批个体投资搞节水工程的大户，其中超过200万元的有3户，鼓励国内企业投资。蓬莱市园艺场、中粮集团、王朝集团、京蓬果业、蔚阳集团等企业，在蓬莱市投资兴建葡萄、苹果、梨等果品生产基地，建设节水工程，吸引外商投资。新加坡客商在莱阳市姜疃镇濯村租赁土地，投资312万元，建成葡萄滴灌173.33公顷。
节水技术的示范和推广。1994年，烟台市与水利部合作，在牟平和海阳建成2处具有国际先进水平的微机自动化控制果园微喷工程，从抽水、输水到喷洒，从测水量水、运行控制到事故处理，全部实现了自动化。1995年，引进和推广以色列先进微灌技术，建成7处微机自动控制果园微喷工程、2处蔬菜大棚膜下滴灌工程和2处补偿式果园滴灌工程；引进美国最新微喷技术，建成了1处脉冲式果园微喷工程。在节水工程方面，推出了以海阳为代表的引进国外先进技术建成的微机自动化控制果园微喷示范工程，以莱阳照旺庄和福山南涂山为代表的蔬菜、草莓大棚膜下滴灌示范工程，为利用先进灌溉技术发展高效农业提供了示范；推出了莱州郭家店镇的山丘区自流管灌和龙口北邢家、招远玲珑水库灌区自流管灌示范工程，为全市在基本实现平原粮田管灌化的基础上，把管灌建设重点引向山丘区和水库灌区，进一步拓宽管灌工程的发展领域指明了方向。1997年，微喷灌由果园推广运用到花卉温室大棚，大棚膜下滴灌由蔬菜扩展到大樱桃、草莓等高效经济作物，福山和龙口分别建成了1000个棚和500个棚的草莓滴灌工程。1998年，完成了莱州市寨徐万亩进口卷盘式喷灌机节水示范区，栖霞60万亩苹果节水示范工程开始启动，招远市宋家万亩自压喷灌工程被列为国家高标准节水增效示范项目。1999年，大力推广栖霞市后姜格庄以井为体系、以户为单元、联户安装、单户管理发展微喷的节水新模式；推广普及中国台湾产低压喷水管，全市推广喷水管110多万米。
烟台国家级节水农业示范市建设经验成为全国典型。2000年6月，全国节水农业示范市建设会议在烟台市召开。2001年6月，烟台市作为典型代表，参加了水利部召开的全国节水灌溉经验交流会议。
（三）淄博市节水农业示范区
1995年，淄博市政府制定了农田“三灌”（大田喷灌、果树滴灌、蔬菜微灌）工程总体规划和政策，计划2000年全市实现“三灌”面积80万亩，总投资7亿元。在示范阶段，农田每发展1亩“三灌”面积，淄博市分别按照山区果园130元、粮田110元、蔬菜90元，丘陵区果树120元、粮田100元、蔬菜80元，平原区果园110元、粮田90元、蔬菜70元的标准给予补助。各区（县）制定相应的配套政策。决定1995年、1996两年在全市推广大田喷灌、果树微灌、蔬菜滴灌为内容的“农田三灌”工程6.67千公顷。1996年，淄博市桓台县完成省科委下达的“控制地下水位下降综合措施和吨粮田水利工程标准研究技术”，实现百万亩吨粮田灌溉地下管道化。1998年，市里组织实施并完成了“三灌”工程十大重点项目建设：（1）桓台县陈庄镇节水灌溉高科技园蔬菜滴灌及大田喷灌工程；（2）桓台县唐山镇卷盘式喷灌机大田喷灌工程；（3）临淄区召口乡卷盘式喷灌机大田喷灌工程；（4）临淄区北羊、皇城镇蔬菜滴灌工程；（5）临淄区南王镇果园微灌工程；（6）临淄区敬仲镇半固定式大田喷灌工程；（7）周村区贾黄、萌水镇卷盘式喷灌机大田喷灌工程；（8）周村区南营镇半固定式大田喷灌工程；（9）淄川区商家缜卷盘式喷灌机大田喷灌工程；（10）沂源县张家坡乡葡萄园微灌工程。共计建设“三灌”工程24829亩，其中大田喷灌（半固定式和卷盘式喷灌）20692亩，果树微灌3067亩，蔬菜滴灌1070亩。1999年2月，水利部将淄博市列为全国节水灌溉示范市。
1998年、2003年，潍坊市、德州市先后被列为全国节水示范城市。
四、全国节水增产重点县
1996年9月，国务院批复同意在全国建设300个节水增产重点县。山东省有23个，分别是平度市、莱西市、胶南市、招远市、龙口市、莱州市、海阳县、威海市环翠区、荣成市、青州市、昌乐县、寿光市、淄博市临淄区、新泰市、平阴县、德州市德城区、宁津县、曲阜市、莒南县、曹县、临清市、滕州市、五莲县。水利部对重点县提出了建设标准：（1）通过发展节水灌溉，要求每个重点县新增节水灌溉工程面积10万亩以上，同时要求全县节水灌溉工程面积达到总有效灌溉面积的60%以上；（2）节水灌溉工程项目区内灌溉水的有效利用率提高20%，粮棉产量提高10%～20%；（3）建立健全节水管水规章制度实现农业供水按成本收费，建立起产权明晰、职责明确、管理科学的工程管护新机制。三项标准要求同时具备，缺一不可。
1997年10月，省政府在23个国家级节水增产重点县（市、区）的基础上，增列蓬莱、莱阳、栖霞、牟平、福山、文登、乳山、广饶、邹平、莱城、桓台11个省级节水增产重点县（市、区）。同年，省计委把节水项目列入基建项目管理，安排300万元对重点县进行补助。
1999年，水利部调整部分节水增产重点县，将山东省寿光县调下，山东省新纳入高密市、肥城市、淄博市周村区。调整后，山东省重点县数额为25个。
2000年8月，水利部统一部署对山东省22个(不含青岛）国家级节水增产重点县和11个省级节水增产重点县进行验收。33个县共完成节水灌溉投入187295.7万元，其中，中央财政投入5729万元，省级6507.9万元，市级3976.945万元，县级23607.85万元，利用贷款19990.8万元，群众自筹127582.2万元；完成节水灌溉工程面积342.7千公顷，其中防渗渠道70.1千公顷，低压管道灌溉179.6千公顷，喷灌72.7千公顷，微灌20.1千公顷。22个国家级重点县完成节水灌溉投入128594.1万元，其中，中央财政投入4539万元，省级4734.9万元，市级2670.9万元，县级16452.2万元，利用贷款13230.8万元，群众自筹86966.27万元；完成节水灌溉工程面积231.3千公顷，其中，防渗渠道灌溉48.7千公顷，低压管道灌溉116.9千公顷，喷灌49.7千公顷，微灌16千公顷。
五、全国节水增效重点县
2002年8月，水利部确定全国300个节水增效重点县（第一期），山东省有章丘市、桓台县、淄博市淄川区、枣庄市薛城区、东营市河口区、蓬莱市、安丘市、宁阳县、莱芜市莱城区、博兴县、东营市河东区、巨野县、五莲县、文登市、莱阳市、栖霞市、诸城市共17个县（市、区）。2003年12月，水利部公布第二批国家节水增效重点县名单，山东省有22个县（市、区）被列入该名单。

节水灌溉主要指渠道防渗、管道灌溉、喷灌、微灌等，还包括一些其他田间节水措施，包括20世纪90年代初期畦田改造、“十五”时期应用的激光控制平地技术、TDR土壤时域反射仪、RF卡在节水灌溉中应用、地理信息系统技术、射频卡自动控制技术、土工布防渗技术、IC（射频）卡控制灌溉技术、全自动渠道衬砌技术、恒压变频供水技术及管网化供水技术等。一、节水灌溉发展情况（一）1986—1991年引进试验和试验推广阶段山东是农业大省，也是水资源短缺省。缺水使得山东特别重视农业生产的节水。20世纪70年代，农业节水灌溉处于试验研究阶段，由于受到认识、资金、技术、设备等条件的限制，发展速度一直较慢。至1991年底，全省节水灌溉面积（指管灌、喷灌、微灌）1364.13千公顷，其中低压管道灌溉面积1255.83千公顷，占总面积的92.06%；喷灌面积99.6千公顷，占7.3%；微灌面积8.7千公顷，占0.64%。喷灌。山东省喷灌事业起步较早，推广始于1974年，1978年正式列入全省水利建设计划，当年增加喷灌面积54千公顷，总面积达到94千公顷。党的十一届三中全会以后，随着农村家庭联产承包责任制的实施，小型流动喷灌机得到了较快的发展。特别是1982年在全省喷灌经验交流会的推动下，当年增加喷灌面积55.3千公顷，总面积达到205.3千公顷。1986年开始利用群众自筹和贴息贷款发展喷灌，仅1988年全省新增小型喷灌机组2万余台，全省新增移动式喷灌面积40千公顷。喷灌具有明显的节水增产作用，灌水定额一般为375～450立方米/公顷，比地面灌溉节水70%以上，比管灌节水300立方米/公顷左右；产量增产幅度分别为粮食750～2160千克/公顷、果树15000千克/公顷。喷灌虽然得到大面积推广应用，对农业的节水增产起到了一定作用，但由于当时经验不足、设计不合理、施工工艺简单、设备质量不过关等，长时间的运行使工程瘫痪现象严重，很多彻底停喷报废，效益面积得不到巩固和提高，且亩投资相对较高，固定式、半固定式和移动式每亩投资全省平均分别为363元、243元和109元，群众经济压力较大，喷灌面积一度下降。至1991年底，全省喷灌面积只有99.56千公顷。喷灌面积中以粮田为主，占总喷灌面积的75.7%，果树占10.3%，棉花、花生、蔬菜茶叶、山楂等占14%。

图5-2 卷盘式喷灌机工作场景微灌。山东省1977年开始引进微灌，亩次灌水量通常在10～15立方米，比喷灌每亩可节省近一半水量，但亩投资比喷灌略高。由于滴头给水面积小，需对灌溉作物就近安放，因此，这种灌溉形式只适合于单棵种植的经济作物，每亩地设置的滴头较多，施工起来比喷灌工程量大。微灌包括滴灌、微喷灌、小管灌等形式。1987年，滴灌重点在烟台市，其中招远市超过5千公顷；微喷灌重点在威海市，仅环翠区就达1.7千公顷；小管灌重点在新泰市，1987年底面积有333.33公顷。至1991年底，全省微灌面积8.73千公顷，占节水灌溉总面积的0.6%，约占全国微灌面积的1/3。其中，滴灌面积8.43千公顷，微喷灌面积300公顷。从灌溉的作物来看，主要是果树，面积8.65千公顷。从经济效益来看，虽然微喷灌亩投资（404元）略高于滴灌的亩投资（290元），但对作物产量的增产幅度前者比后者要大。同时微喷灌在调节田间小气候，提高果品质量方面都好于滴灌。但由于投资大，推广起来比滴灌困难一些。

图5-3 果树微灌场景管灌。20世纪80年代初期，山东省开始在平度市大洪沟乡进行软管灌溉试点，之后又在井灌区的肥城、东平、桓台进行低压管道灌溉技术实验。肥城县研制的电动滑模现场浇筑地下管道施工技术，聊城研制地埋塑料软管水浸灰土成管技术，均在省内外得到了广泛的推广应用。管灌面积发展较快，平均每年以133.3千公顷的速度递增。1991年全省新增面积141千公顷，其中井灌区新增133.3千公顷。各市地发展很不平衡，多的有298.1千公顷，少的有140公顷。管灌面积1255.83千公顷，主要分布在机井灌区，面积为1006千公顷，占管道灌溉总面积的80%；其次是扬水站灌区74.54千公顷，占5.9%；引黄灌区为53.39千公顷，占4.3%；库河及塘坝灌区为121.9千公顷，占9.8%。从工程形式上看，有固定式、半固定式，面积为447.3千公顷，占总数的35.6%；移动式面积为808.5千公顷，占总数的64.4%。从地埋管的种类来看，主要有PVC硬塑料管，埋设长度1161.50万米，控制面积162.39千公顷，占地埋管控制总面积的36.3%；砼管埋设长度为1220.50万米，控制面积173.16千公顷，占38.7%；灰土管埋设长度为926.13万米，控制面积99.57千公顷；其他管（如铸铁管、铝管、瓷管等），埋设长度79.06万米，控制面积12.21千公顷，占2.7%。地面移动管主要是小白龙管和锦塑管，总长度8774.5万米，控制面积808.53千公顷，占管灌总面积的60%以上。从灌溉的作物来看，主要是粮食作物，面积为1120.7千公顷，占总面积的85.9%；其次是果树，面积为61.32千公顷；蔬菜面积6.27千公顷，占0.5%；花生、棉花等，总面积64.25千公顷，占5.1%。

图5-4 20世纪90年代，菏泽市农田低压管道灌溉施工现场（二）1992—2000年试验推广和稳固提高阶段 1992年开始，节水灌溉由点到面，由分散到集中联片。其中，管灌仍是山东省节水灌溉中的主要形式，1991年开始从平原区、井灌区开始大面积向山丘区、水库灌区发展，至1993年底，全省管道灌溉面积1466.7千公顷，其中，水库灌区、扬水站灌区和引黄灌区管道灌溉266.7千公顷。但全省面上的发展仍不平衡，多的市地高达320.85千公顷，少的市地仅为210公顷。1993年省水利厅投资4万元，安排泰安市郊区彩山水库、文登市米山水库2处自压管道灌溉的水库灌区试点，旨在通过试点，探索自压管道灌溉的水库、引河灌区的发展适应性。喷灌自1992年开始重新回升。1992年为122千公顷，1993年底达到133.3千公顷。微灌适应山丘区地形复杂、小水源多而分散的特点，主要对象是果树，全省微灌果树面积占微灌总面积的95%以上，并开始向蔬菜、花卉、大樱桃、草莓、香椿、蘑菇等多种高效经济作物推广。济宁市推广水稻节水高产控制灌溉新技术，1993年全市推广面积50多万亩，年节水1.5亿立方米，此项技术获得水利部科技进步二等奖，被国家列为农业节水技术重点推广项目。至1993年底，全省微灌面积在全囯处于领先地位，占全国微灌总面积的60%以上。

图5-5 蔬菜滴灌场景 1986—1993年，山东省在灌区进行渠道衬砌。至1993年，全省水库灌区、引河（湖、泉）灌区共有干渠8195千米，支渠10377千米，斗渠22312千米。干渠衬砌长度达到2450千米，支渠衬砌长度达到2814千米，斗渠衬砌长度达到2663千米，分别占干、支、斗渠总长度的32.4%、22.7%、11.2%。渠系水利用系数由“七五”末的0.4提高到0.55左右，每年减少输水损失3亿立方米，在全国处于领先地位。 1995—2000年，全省节水灌溉事业发展迅速。1995年、1996年、1997年，新增节水灌溉面积分别为346.27千公顷、177.3千公顷、288.45千公顷。同时随着“两高一优”农业的发展，节水灌溉呈现水库“灌区防渗化、井灌区管灌化”，“大田喷灌，果树微灌，蔬菜滴灌”的模式，规模由百亩节水方田变为千亩以上节水方田。至1997年底，全省有40多个县（市区）节水灌溉面达到20千公顷，11个市（地）节水灌溉面积超过166.7千公顷。1997年全省大旱，省政府决定发展高标准节水灌溉工程（指管灌、喷灌、微灌）1000千公顷。1998年是第一年，完成节水灌溉投入89093.2万元，新增节水灌溉面积136.24千公顷，其中，“三灌（管灌、喷灌、微灌）投入4017.3万元。1999年投入73521.83元，新增节水灌溉面积177.54千公顷，其中“三灌”投入39848万元，新增喷灌和微灌49.6千公顷，占节水灌溉新增面积的比例由不足20%增加到27.9%；2000年，全省新增节水灌溉面积89.95千公顷，喷灌和微灌新增26.18千公顷，占节水灌溉新增面积的29.1%。

图5-6 大田喷灌场景 1998年9月，水利部同意将潍坊市列为全国节水示范市。2000年，青岛市被水利部命名为全国节水增产示范市。（三）2001—2005年综合节水阶段 2001年开始，山东省遵循全面规划、分步实施、培养模式、整体推进的原则，节水灌溉从单纯节水技术应用，发展到以提高灌溉水有效利用率和水分生产率为中心，将工程节水、政策节水和管理节水三个环节相统一，形成综合节水。山东省针对不同的地形灌区条件，探索出了沿海经济发达区、平原井灌区、低山丘陵渠灌区、引黄井渠结合灌区、城郊区等5种不同区域的农业节水模式和综合性节水技术措施，提高了田间灌溉水利用率，节省了管理费用，提高了供水效率，促进了结构调整。 2001—2005年，全省新增各类节水灌溉面积239.5千公顷，改变了过去盲目追求高标准的倾向，渠道防渗和管道输水广为群众所接受，发展较快，其中渠道防渗面积增长131.94千公顷；PVC、PE管灌受到群众认可，增长110.9千公顷。喷灌、微灌发展速度减缓，仅增长4.42千公顷，主要用于承包经营、经济价值高的作物及实行集约种植的地片上。2003年，水利部批复德州市为全国节水灌溉示范市。这一时期，按照建管同步的原则，把节水工程管理放在同等重要位置，培育了公司模式、承包模式、集体统管模式、股份合作模式等许多节水管理模式，涌现了一批节水灌溉协会、水利合作社、节水灌溉公司，全省共发展各类农村水利协会200个；也出现了个体建管节水工程、企业投资办节水工程的好例子。重点将节水灌溉工程建设同发展髙产、高效优质农业紧密结合在一起，开始试点将土壤墒情自动测报系统、田间气象观测系统等多项先进技术，集成到节水灌溉领域，节水灌溉开始向自动控制、精准灌溉方向发展；在水库灌区试点开展自压网络化灌溉2000公顷，五级管网重力流输水600公顷，解决了输水损失，同时为发展喷灌、微灌工程创造了条件。莱芜市电器厂研制的智能IC卡灌溉控制系统通过专家鉴定，填补国内空白，2002年，中央电视台、山东电视台多次进行宣传报道。至2002年底，全省机井推广机井射频卡300台，控制灌溉面积达到2000公顷，极大地提高了井灌区节水水平。至2005年，山东省IC卡控制机井数13万眼，比IC卡更加方便高效的射频(RF)卡投入批量生产。

图5-7 2002年，衬砌后的防渗渠道 1998—2005年，实施国家节水增效示范项目和省财政节水中标项目，节水灌溉工程建设不断向规模化和成方连片发展，讲求规模效益，形成整体优势，辐射发展。全省有6个市被列为国家节水示范市，22个县被列为国家节水增效重点县，共建成600多个节水增效示范项目区。 “十五”时期，完成“华东北部半湿润偏旱井渠结合灌区节水农业综合技术体系集成与示范”项目研究。该项目由威海市环翠区政府、省水利科学研究院、中国农科院农田灌溉研究所、莱阳农学院等单位共同承担，隶属于国家节水农业重大项目——现代节水农业技术体系及新产品研究与开发专项，是“十五”时期科技部十二个重大科技专项之一，这是山东水利行业首次承担的国家“863”项目。项目于2002年8月启动，2005年完成。项目总投资2005万元，建成700多公顷井渠结合节水农业技术集成综合示范区，以及约7000公顷的辐射区。本项课题研究，以水资源的可持续利用为目的，以地表水、地下水联合调控技术研究为重点，深入研究井渠结合的适宜工程技术及地表水、地下水的合理调控方案；地下水调控与回灌补源技术；精确地面灌溉技术及自动化控制管理技术；农艺节水增产机理，筛选大田作物耐旱品种。对井渠结合灌区节水高效用水的运行机制与管理模式进行深入探索，逐步形成一整套适于井渠结合灌溉类型区特点的节水农业综合技术体系与模式。2005年，项目通过国家有关部委专家验收，其综合水平达到国内领先，部分成果达到国际先进水平。其间，开展了桓台农业综合节水试验示范基地建设和邹平节水基地建设。国家节水灌溉北京工程技术研究中心、山东水利供水中心以及桓台县政府共同建立桓台农业综合节水试验示范基地，基地于2001年10月29日挂牌。节水示范基地建设一个实验站，建成1667公顷示范区，通过应用国内外先进节水技术、设备、理论、思维，围绕节水的疑点、焦点、热点，开展全方位、综合、系统研究，实现农业节水技术体系化、井灌工程标准化、田间工程园林化、用水管理现代化，为全国井灌区节水灌溉的建设和管理提供示范和经验。邹平节水基地示范区占地14公顷，划分为多个不同类型区，配套展示波涌灌、喷灌、平移式喷灌、时针式圆形喷灌、脉冲微灌、小管出流等10余种先进的节水技术，同时设立现代化节水之窗。从2003年开始，山东农业用水占全省用水总量的比重逐年下降，由原来的90%降低到70%，农田灌溉年用水量由1995年的185亿立方米下降到135亿立方米左右，全省年农业节水量达到50亿立方米，相当于城市和工业年用水量的总和，连续三年实现增产不增水。至2005年，全省各类节水灌溉面积3320千公顷。通过节水工程建设，与1995年相比，农业灌溉水利用系数由0.45提高到0.55，水分生产率由不足1千克/立方米提高到1.5千克/立方米，井灌区灌溉定额由300立方米减少到200立方米。 1996—2005年山东省节水灌溉面积发展一览表表5-5 单位：千公顷 ┏━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━┓ ┃ 年份 │ 节水灌溉 │ 渠道防渗 │ 管道输水 │ 喷灌 │ 微灌 │ 其他节水 ┃ ┃ │ 面积 │ 面积 │ 面积 │ 面积 │ 面积 │ 措施面积 ┃ ┠────┼────────┼────────┼────────┼─────┼─────┼────────┨ ┃ 1996 │ 9482.8 │ │ 5406.1 │ 538.4 │ 56.9 │ 3481.4 ┃ ┠────┼────────┼────────┼────────┼─────┼─────┼────────┨ ┃ 1997 │ 12364.4 │ │ 6469.9 │ 716.9 │ 114.2 │ 5063.4 ┃ ┠────┼────────┼────────┼────────┼─────┼─────┼────────┨ ┃ 1998 │ 13726.8 │ │ 6742.8 │ 927.1 │ 170.7 │ 5886.2 ┃ ┠────┼────────┼────────┼────────┼─────┼─────┼────────┨ ┃ 1999 │ 15502.2 │ 3163.2 │ 6661.7 │ 1348.2 │ 245.6 │ 4083.5 ┃ ┠────┼────────┼────────┼────────┼─────┼─────┼────────┨ ┃ 2000 │ 16401.7 │ 3177 │ 7146.8 │ 1542 │ 313.6 │ 4228.3 ┃ ┠────┼────────┼────────┼────────┼─────┼─────┼────────┨ ┃ 2001 │ 17041.1 │ 2023.9 │ 7359.5 │ 1571.3 │ 375.3 │ 5711.1 ┃ ┠────┼────────┼────────┼────────┼─────┼─────┼────────┨ ┃ 2002 │ 17330 │ 2780.3 │ 7348.9 │ 1549.6 │ 351.1 │ 5300.1 ┃ ┠────┼────────┼────────┼────────┼─────┼─────┼────────┨ ┃ 2003 │ 17874.8 │ 3443 │ 7638.5 │ 1583.4 │ 378 │ 4831.9 ┃ ┠────┼────────┼────────┼────────┼─────┼─────┼────────┨ ┃ 2004 │ 18305.9 │ 4237.9 │ 8025.8 │ 1498.2 │ 385.2 │ 4158.8 ┃ ┠────┼────────┼────────┼────────┼─────┼─────┼────────┨ ┃ 2005 │ 18796.9 │ 4496.4 │ 8255.8 │ 1505.3 │ 394.5 │ 4144.9 ┃ ┗━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━━━┛ 二、贴息贷款利用与财政补助发展节水灌溉除技术条件外，需要大量的资金投入。山东省坚持按照“谁受益谁负担”的政策，以群众自筹为主，贷款及国家补助为辅，采取多渠道、多层次集资搞节水灌溉。为解决节水灌溉资金投入不足的问题，从1985年开始，山东省积极向水利部申请使用节水灌溉贴息贷款。截至1990年底，共计总投资7318.88万元，其中群众自筹4442.88万元，占61%，实际贷款额2876万元，占39%，返息额369.47万元。实施项目142个（其中深加工项目17个），共发展喷灌、微灌面积12.97千公顷，低压管道灌溉面积7.59千公顷。至1993年，荣成、牟平、诸城、新泰、淄博市张店、招远、栖霞及济南市槐荫8个县（市、区）列入全国节水灌溉示范区，从贴息贷款上予以重点扶持。 1985—1990年山东省节水灌溉贴息贷款使用情况一览表表5-6 ┏━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━━┯━━━┯━━━┯━━━━┓ ┃ 年份 │ 工程项目 │ 深加 │ 总 │ 群众 │ 贷款 │ 备注 ┃ ┃ ├────────┬──────┬──────┬───────┬────────┬───────┤ 工 │ 投 │ │ │ ┃ ┃ │ 总投资 │ 群众 │ 贷款 │ 喷灌 │ 微灌 │ 管灌 │ (个) │ 资 │ │ │ ┃ ┠───┼────────┼──────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───┼────┼───┼───┼────┨ ┃ │ 总投资 │ 群众 │ 贷款 │ 喷灌 │ 微灌 │ 管灌 │ │ │ │ │ ┃ ┃ │ （万元） │ │ │ （公顷） │ （公顷） │ （公顷） │ │ │ │ │ ┃ ┠───┼────────┼──────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───┼────┼───┼───┼────┨ ┃ 1985 │ 121.85 │ 54.85 │ 67 │ 340 │ 60 │ │ │ │ │ │ 省发 ┃ ┠───┼────────┼──────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───┼────┼───┼───┤ 放 ┃ ┃ 1986 │ 230 │ 127 │ 103 │ 846 │ 133 │ │ 5 │ 236 │ 155 │ 81 │ 770 ┃ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 万元 ┃ ┠───┼────────┼──────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───┼────┼───┼───┼────┨ ┃ 1987 │ 438 │ 243 │ 195 │ 523 │ 1006 │ │ 6 │ 288 │ 178 │ 110 │ ┃ ┠───┼────────┼──────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───┼────┼───┼───┼────┨ ┃ 1988 │ 2475 │ 1395 │ 1080 │ 1187 │ 1972 │ 3067 │ 2 │ 220 │ 110 │ 110 │ ┃ ┠───┼────────┼──────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───┼────┼───┼───┼────┨ ┃ 1989 │ 920.19 │ 620.19 │ 300 │ 2569 │ 419.3 │ │ 3 │ 735 │ 585 │ 150 │ 省发 ┃ ┠───┼────────┼──────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───┼────┼───┼───┤ 放 ┃ ┃ 1990 │ 1654.84 │ 974.84 │ 680.8 │ 2986 │ 928 │ 4520 │ │ │ │ │ 770 ┃ ┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 万元 ┃ ┠───┼────────┼──────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───┼────┼───┼───┼────┨ ┃ 合计 │ 5839.88 │ 3414.88 │ 2425.8 │ 8451 │ 4518.5 │ 7587 │ 17 │ 1479 │ 1028 │ 451 │ ┃ ┗━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━┷━━━━┛ 针对山东省节水灌溉发展规模大、速度快、资金需求大的特点，配合水利部发放的贷款，山东省用部分农水经费作贴息，与省农行联合发放贴息贷款，1988年、1993年、1994年，分别发放770万元、1300万元、270万元。威海、聊城等地也自行发放贴息贷款。据统计，仅使用贴息贷款一项，全省发展节水灌溉面积就达87千公顷。 1994年，因烟台、威海两市节水示范区建设正处于关键时期，在分配贴息贷款指标时，山东省坚持照顾全局、重点扶持的原则，安排两市贴息指标900万元，占全省总数的三分之一，保证了示范区建设的顺利进行。除青岛市计划单列外，全省16个市(地），均不同程度地申请了贷款，这是自1985年首次使用贴息贷款后，覆盖面最广泛的一年。截至1994年底，水利部累计发放给山东省节水灌溉贴息贷款11903万元。1994年，潍坊市利用澳大利亚贷款1650万元，计划发展1万亩微灌节水工程，至1996年共发展微灌面积1.6万亩，铺设地下输水管道60万米，修建防渗渠道200千米。 1995年，水利部共安排山东省节水灌溉贴息贷款750万元，一般性贷款2250万元，共发展节水灌溉面积12.03千公顷。全省广开渠道，增加对节水灌溉的投入。烟台、德州、聊城等地引进外资，申请荷兰政府贷款2000万美元，其中，烟台市贷款1000万美元，德州市贷款500万美元，聊城地区贷款500万美元，计划发展节水灌溉64.67千公顷。 1996年，国家农业发展银行总行发放山东省1亿元贷款，由中央财政和省财政按总年息6%的标准分半贴息，贴息期为1年，全部用于节水工程建设。国家发放的第二期节水灌溉贴息贷款继续滚动使用，当年审核贷款2847万元，汇总核拨贴息中央为128.7万元，省财政为128.7万元。1996年，水利部安排山东省节水示范项目1个（龙口市）。 1997年，全省节水灌溉专项贴息贷款额为1.4亿元，省农行分5批下达贷款项目20个，落实贷款规模11500万元；中央安排山东省节水灌溉示范项目3个，即淄博临淄区、潍坊昌邑县、威海文登市；省政府投入500多万元，从法国、奥地利等国家引进了具有国际先进水平的卷盘式喷灌机150台套；省计委把节水项目列入基建项目管理，对重点县补助300万元；省财政厅用于节水的专项补助资金1000多万元，省农业发展银行安排贷款8800万元。 1998年，全省完成节水灌溉投入89093.2万元。1998年，中央下达节水增效灌溉示范项目14个，共完成投资5102.87万元，其中中央补助资金1400万元、地方配套1311.36万元、群众自筹2326.68万元，建成节水灌溉面积6.517千公顷，增加粮食生产能力1108.99万千克，经济作物2069.28万千克，年节水1366.68万立方米。2000年通过验收。从1999年开始，节水灌溉资金仍以群众自筹为主，而中央、省通过实施节水灌溉示范项目，财政直接投入增加，贷款在节水灌溉投入中的比例下降。当年，省财政加大了对节水灌溉的投入，共安排水利建设基金节水灌溉补助资金5000万元，并制定印发《山东省节水灌溉补助资金使用管理办法》。2001年，省财政拿出5000万元专项资金用于全省节水灌溉项目建设，并首次实行公开招标，有10个县（市、区）中标，项目总投资8865万元，其中省财政补助3080万元，共发展各类节水灌溉工程面积11.2千公顷。 2002年12月，国家计委、水利部安排山东省抗旱应急工程投资计划，其中节水增效示范项目17个（不含青岛），总投资1500万元，中央预算内专项资金850万元。2002年，省财政从预算中列支5000万元节水专项资金，其中3000万元以公开招标形式确定，另外2000万元进行分配。 2003年，省财政从省水利基金中拿出3000万元进行招标，确定节水项目30个，一次确定，一定两年。 2005年，山东省制定《节水灌溉项目申报指南》，重点支持规模化管道灌溉节水、区域性灌溉渠系节水改造、高效农业节水及测水、量水试点项目。三、全国节水示范市（一）威海市百万亩节水农业示范区威海市百万亩节水农业示范区于1991年12月经国务院、省政府批准立项实施，是全国第一个地级百万亩节水农业示范区。示范区总面积3837.7平方千米，约占全市总面积的70.1％，其中耕地116.67千公顷、果园24.33千公顷，区内规划发展节水灌溉面积67.33千公顷。 1992年9月，省政府听取威海市百万亩节水农业示范区建设汇报，决定：省有关部门要积极协助威海搞好示范区建设；“八五”时期农行每年解决贷款2500万元，此后视情况多提供贷款；从1992年起，省里每年帮助解决100万元用于贴息，连贴5年；省计委以工代赈每年解决50万～100万元，用于项目建设。 1992—1997年，威海市贯彻“以点带面，点面结合，全面启动”的指导思想，落实资金和设备，完善各项配套措施和奖励政策，重点建设4个万亩示范方田。至1997年底，累计投资3.47亿元，发展节水灌溉面积68千公顷，其中管灌30.93千公顷，喷灌4.67千公顷，微灌6.67千公顷，渠道防渗25.73千公顷，年可节水1.3亿立方米，增加经济效益1.4亿元。范围包括全市75处乡镇，形成一个覆盖全市的大面积示范区。 1998年3月，水利部组织中科院、清华大学等单位专家，对百万亩节水农业示范区进行验收鉴定，一致认为，该示范区是全国第一个国家级大面积节水农业示范区，总体上达到优良标准和国内领先水平，对国家节水农业的发展具有重要的参考价值。1998年，百万亩节水农业示范区建设项目获水利部科技进步二等奖，1999年，又获国家科技进步三等奖。 1999—2001年，威海市坚持大力发展节水灌溉。1999年，完成节水灌溉面积13.6千公顷，总投资9500万元。其中，国家科委立项的羊亭镇万亩农业高效用水示范工程、张村镇千亩现代化农业示范工程、米山灌区节水改造工程、小观镇万亩农田喷灌工程、马道镇香山前千亩果园滴灌工程、白沙滩镇5000亩农田喷灌工程等，规模大、标准高、质量好，堪称节水建设的典型。2000—2001年，全市新增节水面积9333公顷，建成了3个万亩节水方田和4个千亩以上高标准节水方田，即：乳山市徐家、海阳所、南黄等镇万亩管灌方，冯家镇万亩管灌、喷灌方，文登市小观镇万亩管灌、井灌方，环翠区大西庄千亩自动化滴灌方、荣成市大疃镇千亩滴灌方等。

图5-8 威海市863华东北部半湿润偏旱井渠结合灌区节水农业综合技术体系集成与示范工程（二）烟台市节水型农业示范区从1990年开始，烟台市着手节水农业示范市的争取工作。1993年6月，水利部同意在烟台建立国家级的节水农业示范市，要求做好规划，制定年度实施计划，加快节水农业建设步伐，并为山东省以及整个北方缺水地区推行节水农业新技术提供可操作的经验，同时也要积极搞好工业和城市供水的节水工作。 1995年，烟台市制定《烟台国家级节水农业示范市建设规划纲要》，确定到2005年全市节水面积达到340千公顷，实现年节水量5亿立方米。为进一步规范节水农业示范市建设，1998年8月，烟台市出台《关于进一步加快烟台国家级节水农业示范市建设的意见》，提出今后节水灌溉建设主要围绕“6433”系统工程进行，即确定粮田管灌喷灌化、果园微灌管灌化、大棚微喷滴灌化、渠道浆砌防渗化、农田灌溉科学化、工程管理企业化的“6化目标”，突出粮田、果园、大棚、渠道“4个重点”，强调规划、规模、规范“3规要求”，做到领导力度、投入力度、管理力度“3个加强”。 1996年开始，烟台市在县乡两级建立水利发展基金制度，县乡两级开展了农田水利基本建设“兴水杯”竞赛活动，把节水工程的标准、质量、效益和完成情况作为重要内容，并拿出专项资金对先进单位进行奖励，促进了节水农业示范市建设不断深入。1999年，烟台市出台《高标准节水灌溉工程建设补助办法》，明确规定了各类节水形式的补助标准。各县（市、区）也相应制定了配套政策，对节水工程进行补助，乡镇也给予适量补助，其余由村集体和群众承担，有效地调动了农民投资节水工程的积极性。1986—2000年，烟台市共使用节水贴息贷款1.20亿元。1999年和2000年省补助专项节水灌溉资金850万元。1996—2000年，全市有龙口、莱阳等8个节水项目列为国家节水项目，国家补助专项节水灌溉资金780万元。其间，烟台市政府出台《小型水利工程产权制度改革意见》，鼓励个体、联户采取竞买、承包、租赁和股份合作等形式发展私营水利，农民自行投资建微型节水工程5000多处，还涌现出一批个体投资搞节水工程的大户，其中超过200万元的有3户，鼓励国内企业投资。蓬莱市园艺场、中粮集团、王朝集团、京蓬果业、蔚阳集团等企业，在蓬莱市投资兴建葡萄、苹果、梨等果品生产基地，建设节水工程，吸引外商投资。新加坡客商在莱阳市姜疃镇濯村租赁土地，投资312万元，建成葡萄滴灌173.33公顷。节水技术的示范和推广。1994年，烟台市与水利部合作，在牟平和海阳建成2处具有国际先进水平的微机自动化控制果园微喷工程，从抽水、输水到喷洒，从测水量水、运行控制到事故处理，全部实现了自动化。1995年，引进和推广以色列先进微灌技术，建成7处微机自动控制果园微喷工程、2处蔬菜大棚膜下滴灌工程和2处补偿式果园滴灌工程；引进美国最新微喷技术，建成了1处脉冲式果园微喷工程。在节水工程方面，推出了以海阳为代表的引进国外先进技术建成的微机自动化控制果园微喷示范工程，以莱阳照旺庄和福山南涂山为代表的蔬菜、草莓大棚膜下滴灌示范工程，为利用先进灌溉技术发展高效农业提供了示范；推出了莱州郭家店镇的山丘区自流管灌和龙口北邢家、招远玲珑水库灌区自流管灌示范工程，为全市在基本实现平原粮田管灌化的基础上，把管灌建设重点引向山丘区和水库灌区，进一步拓宽管灌工程的发展领域指明了方向。1997年，微喷灌由果园推广运用到花卉温室大棚，大棚膜下滴灌由蔬菜扩展到大樱桃、草莓等高效经济作物，福山和龙口分别建成了1000个棚和500个棚的草莓滴灌工程。1998年，完成了莱州市寨徐万亩进口卷盘式喷灌机节水示范区，栖霞60万亩苹果节水示范工程开始启动，招远市宋家万亩自压喷灌工程被列为国家高标准节水增效示范项目。1999年，大力推广栖霞市后姜格庄以井为体系、以户为单元、联户安装、单户管理发展微喷的节水新模式；推广普及中国台湾产低压喷水管，全市推广喷水管110多万米。烟台国家级节水农业示范市建设经验成为全国典型。2000年6月，全国节水农业示范市建设会议在烟台市召开。2001年6月，烟台市作为典型代表，参加了水利部召开的全国节水灌溉经验交流会议。（三）淄博市节水农业示范区 1995年，淄博市政府制定了农田“三灌”（大田喷灌、果树滴灌、蔬菜微灌）工程总体规划和政策，计划2000年全市实现“三灌”面积80万亩，总投资7亿元。在示范阶段，农田每发展1亩“三灌”面积，淄博市分别按照山区果园130元、粮田110元、蔬菜90元，丘陵区果树120元、粮田100元、蔬菜80元，平原区果园110元、粮田90元、蔬菜70元的标准给予补助。各区（县）制定相应的配套政策。决定1995年、1996两年在全市推广大田喷灌、果树微灌、蔬菜滴灌为内容的“农田三灌”工程6.67千公顷。1996年，淄博市桓台县完成省科委下达的“控制地下水位下降综合措施和吨粮田水利工程标准研究技术”，实现百万亩吨粮田灌溉地下管道化。1998年，市里组织实施并完成了“三灌”工程十大重点项目建设：（1）桓台县陈庄镇节水灌溉高科技园蔬菜滴灌及大田喷灌工程；（2）桓台县唐山镇卷盘式喷灌机大田喷灌工程；（3）临淄区召口乡卷盘式喷灌机大田喷灌工程；（4）临淄区北羊、皇城镇蔬菜滴灌工程；（5）临淄区南王镇果园微灌工程；（6）临淄区敬仲镇半固定式大田喷灌工程；（7）周村区贾黄、萌水镇卷盘式喷灌机大田喷灌工程；（8）周村区南营镇半固定式大田喷灌工程；（9）淄川区商家缜卷盘式喷灌机大田喷灌工程；（10）沂源县张家坡乡葡萄园微灌工程。共计建设“三灌”工程24829亩，其中大田喷灌（半固定式和卷盘式喷灌）20692亩，果树微灌3067亩，蔬菜滴灌1070亩。1999年2月，水利部将淄博市列为全国节水灌溉示范市。 1998年、2003年，潍坊市、德州市先后被列为全国节水示范城市。四、全国节水增产重点县 1996年9月，国务院批复同意在全国建设300个节水增产重点县。山东省有23个，分别是平度市、莱西市、胶南市、招远市、龙口市、莱州市、海阳县、威海市环翠区、荣成市、青州市、昌乐县、寿光市、淄博市临淄区、新泰市、平阴县、德州市德城区、宁津县、曲阜市、莒南县、曹县、临清市、滕州市、五莲县。水利部对重点县提出了建设标准：（1）通过发展节水灌溉，要求每个重点县新增节水灌溉工程面积10万亩以上，同时要求全县节水灌溉工程面积达到总有效灌溉面积的60%以上；（2）节水灌溉工程项目区内灌溉水的有效利用率提高20%，粮棉产量提高10%～20%；（3）建立健全节水管水规章制度实现农业供水按成本收费，建立起产权明晰、职责明确、管理科学的工程管护新机制。三项标准要求同时具备，缺一不可。 1997年10月，省政府在23个国家级节水增产重点县（市、区）的基础上，增列蓬莱、莱阳、栖霞、牟平、福山、文登、乳山、广饶、邹平、莱城、桓台11个省级节水增产重点县（市、区）。同年，省计委把节水项目列入基建项目管理，安排300万元对重点县进行补助。 1999年，水利部调整部分节水增产重点县，将山东省寿光县调下，山东省新纳入高密市、肥城市、淄博市周村区。调整后，山东省重点县数额为25个。 2000年8月，水利部统一部署对山东省22个(不含青岛）国家级节水增产重点县和11个省级节水增产重点县进行验收。33个县共完成节水灌溉投入187295.7万元，其中，中央财政投入5729万元，省级6507.9万元，市级3976.945万元，县级23607.85万元，利用贷款19990.8万元，群众自筹127582.2万元；完成节水灌溉工程面积342.7千公顷，其中防渗渠道70.1千公顷，低压管道灌溉179.6千公顷，喷灌72.7千公顷，微灌20.1千公顷。22个国家级重点县完成节水灌溉投入128594.1万元，其中，中央财政投入4539万元，省级4734.9万元，市级2670.9万元，县级16452.2万元，利用贷款13230.8万元，群众自筹86966.27万元；完成节水灌溉工程面积231.3千公顷，其中，防渗渠道灌溉48.7千公顷，低压管道灌溉116.9千公顷，喷灌49.7千公顷，微灌16千公顷。五、全国节水增效重点县 2002年8月，水利部确定全国300个节水增效重点县（第一期），山东省有章丘市、桓台县、淄博市淄川区、枣庄市薛城区、东营市河口区、蓬莱市、安丘市、宁阳县、莱芜市莱城区、博兴县、东营市河东区、巨野县、五莲县、文登市、莱阳市、栖霞市、诸城市共17个县（市、区）。2003年12月，水利部公布第二批国家节水增效重点县名单，山东省有22个县（市、区）被列入该名单。

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