1993—2000年，全省面对严重旱情和黄河断流加剧的现实，按照省委、省政府部署，坚持开源节流并重，坚持开展大规模的冬春农田水利基本建设。1996—2000年，共投入资金243.1亿元，投入工日43.8亿个，群众投入占总投入的60%以上。5年间，全省新增恢复改善灌溉面积275万亩，增加除涝面积114万亩；新增节水灌溉面积1480万亩，是“八五”时期的2倍多；解决了904万历史性缺水人口吃水问题；共建成向城市和工业供水的水利工程89处，乡镇供水工程960处，全省55%的人口用上了自来水。为解决黄河断流带来的不利影响，1996—2000年，省财政每年拿出4500万元平原水库专项资金，新建平原水库35座；1997—2000年，用于沿黄地区打井的专项资金1.4亿元，共打井16万眼。
一、建设重点
1994年，农田水利基本建设由注重“规模、投入、质量、效益”的突破，调整为“稳定规模，加大投入，提高质量，确保效益”，挖潜配套、更新改造成为农田水利基本建设的重点。1996年，全省开工的配套挖潜和更新改造工程占开工工程总数的40％以上。同时，全省不同地区形成各自的治水模式：胶东半岛地区努力缓解水资源的供需矛盾，采取节水、拦蓄、补源三大主要工程措施，层层拦蓄、节节建闸，梯级开发，综合利用，大力发展城乡供水工程，特别是节水工程向高科技、高标准发展，大面积推广粮田管灌、喷灌，果园、菜园微滴灌，水库灌区渠道防渗，形成门类齐全、种类繁多的节水灌溉体系；山丘地区紧紧围绕干旱、山洪和水土流失三大威胁，大搞水库除险加固，灌区配套改造和小流域综合治理；沿黄地区针对黄河来水量日趋减少，断流次数和时间增加，可用而不可靠的新情况，适时引黄，引蓄并举，蓄调结合，执行“以河补源、以井保丰、以库调蓄”的方针，兴修平原水库，进行河道拦蓄，开展机井建设和节水工程建设。
二、资金投入
20世纪90年代，在各级财政补助的引导下，群众自筹占农田水利基本建设所需资金的65%～70%，基本实现了群众以投劳为主到既投劳又投资的结构转变。国家列支的发展粮食生产专项资金、水利部的喷灌和节水灌溉贴息贷款等，也对农田水利建设的发展起到促进作用。1993年，仍实行“自力更生为主，国家支援为辅”的原则，冬季全省水利建设资金投入9.76亿元，其中市、县两级投入7494万元，乡镇投入1.69亿元，群众集资5.89亿元。市、县两级投入比重明显加大，比1992年同期增加6095万元。1994年4月，《山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法》实施方案在全省实施，开始通过“以奖代补”“先干后补”，引导和鼓励个体、集体、企业投资建设和经营管理农村小型水利工程。全省共筹集资金13.49亿元。另外，积极引进外资用于农田水利基本建设。潍坊市利用澳大利亚贷款1650万元，兴建万亩果园微喷灌溉工程。一些地区利用世行贷款进行黄淮海平原农业综合开发及粮食生产基地县建设，同农业发展基金结合在一起，集中使用。之后，逐步形成以财政投入为引导，以群众投入为主体，以依法收费为补充，以外资投入为辅助的多元化投资体系，全方位增加投入。1995年，全省农田水利基本建设投入资金17.6亿元，其中市（地）投入1.73亿元，乡（镇）投入3.09亿元，群众筹资12.5亿元。1996年，省财政增加水利投入达2.5亿多元，主要用于骨干河道治理和平原水库建设，市、县财政也向水利倾斜，投入资金达3.9亿元，比1995年增加2.4亿元；群众投入成为主体，全省群众投入水利资金达9.5亿元，投劳3.1亿个。全省投资100万元以上的工程有321项，500万元以上的工程74项，1000万元以上的工程30项。1997年，全省农田水利基本建设由过去的季节干变为常年干、不断线，继续保持连续大干的良好势头，全省投入资金37.45亿元。1999年，全省突出抗旱“双保”，全省总投资达到67.1亿元，总投资过百万元的重点工程达到670处。
三、规模效益
1993—2000年，农田水利基本建设实行科学规划、规模开发、连续治理，并与发展高产、优质、高效农业结合，与区域经济开发、流域经济开发和农业综合开发结合，与小城镇建设和农民奔小康结合，提高综合效益和整体效益，调动全社会兴办水利的积极性。莒县为搞好莒北十乡镇农业综合开发，制定了工程现状图、分年度的规划图、重点流域、重点工程治理图等16张图，并且严格按照规划实施，真正做到了“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”。安丘市南水北调工程，把5座水库、50千米输水渠串连，总投资3700万元，历时6年，于1995年10月完成，年调水量8360万立方米，扩大改善灌溉面积22千公顷，年发电量64万千瓦时，解决10处乡镇8.8万人吃水困难，同时缓解安丘市区供水紧张局面。1995年10月，省政府组织参观莒北10处乡镇连片开发现场。会后，全省有100多批近万人次到莒县参观学习。章丘市在曹范乡规划实施了“万亩核桃园工程”建设，栽植早熟丰产薄壳优质核桃56.5万株，花椒20万株。博兴县大力推广“挖塘筑台，台上种粮植棉，台下蓄水养鱼种藕”的经验，全县1995年冬共开发鱼塘面积266.67公顷。日照市东港区围绕水利建设，2000年新发展高效经济园林15.33千公顷，海淡水养殖3.3千公顷，基本构筑起四大区域经济带。
四、施工方式转变
1986—2005年，沿用了近30年的人海战术施工方式，逐步被人机结合的施工方式代替。人海战术民工劳动强度大，组织工作十分烦琐，如遇恶劣气候，则会直接影响施工进程，劳民伤财。1993年，各地开展的骨干水利工程占有很大比重，如菏泽地区组织60万民工，对洙赵新河流域进行治理；聊城地区位山灌区清淤工程和德州地区的潘庄灌区治理工程，上工人数均在20万人以上；在山东省南部山区，每个县都有万人以上的治山整地工程。1993年11月，山东省遭遇罕见的恶劣天气，先是大雨，继而是大雪和寒流，致使德州地区有近20万民工、菏泽地区有60多万民工滞困工地。
图5-1 1993年，菏泽地区组织民工对洙赵新河进行治理施工
1994年，各地开始转向机械化施工。菏泽地区从1994年开始每人每年集资10元用于水利建设，全区800多万人3年内集资2.4亿元，组建机械化施工队伍。1994年，全省机械化施工完成土石方3.06亿立方米，占全省总工程量的41%，分别比1992年、1993年增加1.9亿立方米和0.71亿立方米；全省最高日出勤机械11.6万台，分别比1992年、1993年增加3.7万台和1.9万台。特别是沿黄地区的灌区清淤、平原水库建设、荒碱沙地改造及中低产田开发等土方工程，基本告别了大规模的“人海战术”。其中，潍坊市引黄济潍工程，总长度达16.5千米，出动700多台施工机械；德州地区1994年的13项骨干工程、1200万立方米土方全部采用机械施工，共节约劳力20万人，节省资金2400万元，缩短工期1个月；聊城地区1994年位山灌区清淤工程机械化施工完成土方占总任务的90%，而全区人均投入仅为5元，比人力清淤节省资金50%～70%；青岛市1995年共动用机械8000多台（套），143项投资30万元以上的工程基本实现了机械化联合作业。1995年，全省机械化施工完成工程量3.07亿立方米，占全部工程量的45%。至2000年，机械化施工在土石方工程中达到72%。
五、产权制度改革
1993年冬，德州地区1.5万多农户入股打机井，投入资金2500多万元，打机井4000余眼，扩大灌溉面积近百万亩。至1995年底，全省入股户数已达73.8万户，入股资金3.63亿元。1996年，费县制定《关于改革小型农田水利建设和管理使用制度的意见》，对水利工程明晰所有权，放开建设权，落实管理权，搞活经营权。1997年，《中央电视台新闻联播》头条新闻报道费县拍卖小型水利工程和沂水县通过股份合作开发水库灌区情况，成为山东水利建设史上的重要事件。全省各地先后有70余批500多人次到费县、沂水参观学习。泰安市郊区成立13个股份制灌溉公司，募股资金800多万元，制定章程，规范运行。1997年，全省有1/4的县市制订小型水利工程产权制度改革办法，全省股份制、股份合作制办水利工程26650处，募集资金18289万元，拍卖、租赁、承包水利工程28411处，回收资金11174万元。1998年，费县整建制实现小型水利工程产权改制，拍卖、租赁、股份改造小型水利工程3226处，集体收回资金1000万元，与此同时，农户投资3000万元新建小型工程3000处；临沭县小型水利工程产权改制完成工程总数的95％；淄博市临淄区3位农民分别投资110万、120万和150万元建设蓄水工程，发展节水农业。在沿黄地区新打机井中，90％以上是户打井、股份井和商品井。1999年，改建各类水利工程5万多项，吸纳社会资金2.8亿元。各种形式的水利服务社、整地公司、扬水站股份公司不断涌现。枣庄市峄城区对国有河道实行有偿承包管理；费县探索出“政府财政贴息、水管单位担保、受益主体承贷、收取水费还本”的筹资治水路子，把贷款投入机制引入水利建设，解决许多地方“银行想放不敢放、农民想贷贷不了”的问题；临清市烟店镇牛传玉、牛传召等5户农民联合筹资18万元，兴建烟店镇自来水服务中心站，率先开展私营服务，烟店镇驻地和前张寨、牛张寨等17个村共3000余户通上了自来水；淄博、烟台等地涌现出一批节水灌溉大户，寿光等地个人购买节水灌溉(主要是微灌)材料设备的份额超过集体；1998年、1999年，山东省先后确定在9个县实施机井产权制度改革试点，至2000年，全省85％以上的机井完成改制。1999年7月，省政府印发《山东省小型水利工程产权制度改革暂行办法》，对小型水利工程产权制度改革进行规范。2000年底，全省拍卖、租赁、股份改造小型水利工程40多万项，吸纳社会资金13亿元，盘活水利资产20多亿元。
