概述

水是万物之母、生存之本、文明之源。善治国者必先治水。兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。山东是中华文明的重要发祥地之一，有着悠久的治水史。
自1949年10月1日中华人民共和国成立到1985年底，历届山东省委、省政府团结带领全省人民坚持不懈治水改土，初步建立起防洪除涝、农田灌溉、城乡供水、水土保持等工程体系，创造出一个个治水奇迹，树立起一座座治水丰碑，大幅改善了农业生产条件，显著改变了山河面貌，保障和促进了全省经济社会发展。
1986—2005年，党和国家对水利地位、作用的认识不断提高，从水利是农业的命脉转变为水利既是农业的命脉，也是城市和国民经济的命脉，水利被列为各项基础设施建设的首位。治水理念和思路随之发生重大转变，建设和管理并重，兴利和除害结合，开源和节流并举，更加注重生态修复，从而实现人与自然和谐相处。这一时期成为山东水利从工程水利向资源水利、传统水利向现代水利可持续发展转变，既承前启后、调整改革又继往开来、加快发展的一个重要时期。历届省委、省政府着眼全省长远发展大局，着重从宏观上调整全省水资源布局，通过实施引黄济青、南水北调东线一期、胶东地区引黄调水、治淮东调南下等重点水利工程和市域调水工程，初步搭建起山东水网框架；坚持防汛抗旱两手抓，为经济社会发展和人民生命财产提供了安全保障；全方位推进节水型社会建设，不断加大水土流失和水污染防治力度，更加重视人与自然和谐相处；高度重视群众饮水安全，相继实施农村饮水解困和村村通自来水工程；不断深化水利改革，增强水利发展的活力。水利事业发展为全省经济社会可持续发展提供了较为可靠的水资源安全支撑和保障。
一
山东省地跨黄、淮、海三大流域，属暖温带季风气候区，大陆性气候显著。全省多年平均水资源总量为303亿立方米，其中多年平均地表水资源量228亿立方米，多年平均地下水资源量157亿立方米(扣除地表水、地下水重复计算量77亿立方米)。山东省以占全国1.1％的水资源量，养育着全国约7％的人口，生产出全国约10％的粮食，创造了全国约10％的生产总值。
(一)全省水资源状况
地表水情况。山东省境内黄河横贯东西，大运河纵穿南北，其他中小河流密布全省，平均河网密度为0.24千米/平方千米。全省干流长度大于10千米的1552条，大于100千米的18条；流域面积大于1000平方千米的24条。2005年，全省地表水资源量为295.85亿立方米。山东省为天然淡水湖泊较多的省份，主要湖泊有南四湖、东平湖、白云湖、青沙湖、麻大湖等。南四湖是省内最大的淡水湖泊，湖区面积1268平方千米，正常蓄水位相应库容17亿立方米；东平湖库区总面积627平方千米，常年有水的老湖区面积209平方千米，防洪库容11.94亿立方米。
地下水情况。地下水资源量是与降水、地表水体有直接补排关系的动态水量，主要为矿化度小于2克/升的淡水资源量。2005年，全省淡水区地下水资源量为213.91亿立方米，其中平原区为114.61亿立方米，占地下水资源量的58.2％，山丘区107.16亿立方米，平原区与山丘区重复计算量为7.87亿立方米。由于受多种因素综合影响，山东省地下水资源地区分布差异较大，全省平均地下水资源模数为15.8万立方米/平方千米。从流域分区看，淮河流域的沂沭泗河系最大，为20.5万立方米/平方千米，山东半岛沿海诸河系最小，为12.6万立方米/平方千米；从市级行政分区看，菏泽市最大，为27万立方米/平方千米，烟台市最小，为9.2万立方米/平方千米。
客水情况。黄河水是山东省主要的客水资源。1986—2005年，黄河高村站多年平均径流量为225.36亿立方米，按1987年9月国务院办公厅批复的黄河可供水量分配方案，一般来水年份山东省可引用黄河水量为70亿立方米。
水资源供需情况。2005年，全省总供水量211.03亿立方米。其中，地表水源供水量106.7亿立方米，地下水源102.67亿立方米，污水处理回用1.66亿立方米,海水利用量17.08亿立方米。全省地表、地下水源供应比重保持相对平衡。2005年全省总用水量约211.03亿立方米，其中，农田灌溉用水141.49亿立方米、林牧渔畜用水20.24亿立方米、工业用水21.76亿立方米、城镇公共用水3.78亿立方米、生活用水21.39亿立方米、生态环境用水2.37亿立方米。用水分布上多年保持农田灌溉用水、工业用水持续减少，生活用水、生态用水相对增加的基本趋势。2005年，全省总耗水量约134.74亿立方米，综合耗水率为63.8％，其中，农田灌溉耗水量95.81亿立方米、农村生活耗水量9.24亿立方米、林牧渔畜耗水量14.49亿立方米、工业耗水量8.62亿立方米、城镇公共耗水量1.67亿立方米、城镇生活耗水量3.30亿立方米、生态环境耗水量1.61亿立方米。
(二)全省水资源特点
水资源总量严重不足。全省多年平均降水量679.5毫米，多年平均水资源总量303亿立方米，仅占全国水资源总量的1.1％；人均水资源占有量344立方米，不到全国平均水平的1/6，在全国各省(市、自治区)中列倒数第三位；亩均水资源占有量307立方米，仅为全国亩均占有量的1/7。
地区分布不均程度较高。全省地表水资源的分布受降水影响大，从全省多年平均降水分布趋势看，自鲁东南沿海850毫米向鲁西北内陆550毫米递减。径流受下垫面的影响较大，年径流地区分布不均匀性较大。全省多年平均年径流深多在25～300毫米之间。鲁北地区、湖西平原区、胶莱河谷地区等多年平均年径流深均小于100毫米，鲁中南及胶东半岛山丘区年径流深均大于100毫米。地下水资源分布的地域性特点更为明显，总体是平原区大于山丘区。小清河区、湖西区、湖东区、徒骇马颊河区、中运河区、大汶河区为地下水资源较丰富的地区，胶莱大沽河区、胶东半岛区与东南沿海区是地下水资源较贫乏的地区。
降雨年际、年内分布极不均匀。山东省属于暖温带季风气候区，四季分明，温差变化大，造成一年中的降水时段集中。全年的降水量约有3/4集中在汛期，特别是7、8月份，甚至主要集中在一两次特大暴雨之中。这一水文气象特点是造成洪涝、干旱等自然灾害频繁的根本原因，给水资源的开发利用带来了很大困难。年际丰枯交替现象明显。
二
1986—2005年，山东省贯彻国家战略部署，应对水旱灾害威胁，支撑经济社会发展，水利发展大致分为三个阶段。
（一）调整过渡期（1986—1991年）
这一阶段，党中央、国务院相继提出“调整、改革、整顿、提高”方针之后，进一步确定“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的工作方针，全省水利事业在省委、省政府领导和水利部指导下，坚持依法治水兴水，加强水资源管理，防汛抗旱两手抓，各项水利工作不断取得新成效，为促进全省经济社会发展和人民生活改善作出了贡献。1986年，为有效应对胶东地区持续严重干旱，经过多方协调，引黄济青工程上马。该工程于1989年11月建成通水，极大缓解了青岛地区水资源紧缺状况，为青岛市经济社会可持续发展和工程沿线各市农业发展提供了可靠的水资源保障。1986—1991年，全省累计完成水利投资5.67亿元。1988年，第一部《中华人民共和国水法》（简称《水法》）颁布实施，山东省及时出台实施办法，为促进依法治水管水提供了基本遵循。1989年8月，省委、省政府作出《关于实行全民动员、大力开展抗旱斗争的决定》，11月，省人大常委会通过《关于水利建设问题的决议》，均提出用5～7年时间基本缓解水资源矛盾。1989年开始，全省农田水利基本建设得到加强，扭转有效灌溉面积连年下降的局面。
（二）改革探索期（1992—2000年）
从国家到地方各级党委政府对水利的重视程度大大加强，1992年当年全省完成水利投资5.34亿元，1992—2000年全省累计完成各类水利投资235亿元。
1992年10月党的十四大召开后，水利事业同国家各项事业一样进入深化改革、加快发展的新阶段。党的十四大报告提出“加快交通、通信、能源、重要原材料和水利等基础设施和基础工业的开发与建设。这是当前加快经济发展的迫切需要，也是增强经济发展后劲的重要条件”。1998年三江大水之后，从中央到地方各级党委政府对水利工作的认识有了极大提升。党的十五大报告提出“中国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略”。并强调要正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率，作出“严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律，实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境”等重大部署，有力推动了水利事业发展。1992—2000年是中国社会主义现代化建设事业发展的重要时期，也是全省水利事业快速发展的重要时期。省委、省政府全面组织完成了“八五”时期和“九五”时期水利工作各项目标任务。其中，“九五”时期全省水利建设投资79.95亿元，是“八五”时期的2.6倍；中央投资48亿元，是“八五”时期的3.7倍；省投资25亿元，是“八五”时期的2.8倍；防汛抗旱减灾效益670亿元。
（三）快速发展期（2001—2005年）
这一时期正值“十五”时期，山东省水利事业进入大投入、大建设、大发展的新阶段，为全省经济社会又好又快发展打下了更加坚实的基础。“十五”时期全省水利基本建设投资完成139亿元，是前15年累计投资的1.5倍，开工建设重大水利工程项目113项，分别比“九五”时期增长90％和35％。
“十五”时期，省委、省政府把水利工作摆在更加突出的战略位置，全省各级紧紧围绕“既不怕旱，又不怕涝，人水和谐”的治水目标，统筹兼顾、标本兼治，兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，努力以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。从宏观上调整全省水资源布局，谋划构筑以南水北调东线和胶东输水干线为“T”字型调水大动脉，与各市水利工程共同形成山东水网，以实现长江水、黄河水、当地水的联合调度、优化配置。经过五年的发展，南水北调东线一期、胶东地区引黄调水、治淮东调南下、病险水库除险加固与骨干河道治理、大型灌区续建配套与节水改造、村村通自来水等六大工程全面开工建设，山东水网已见雏形。坚持防汛抗旱两手抓，按照“建重于防、防重于抢、抢重于救”的方针，未雨绸缪，科学调度，周密部署，为经济社会发展和人民生命财产提供了安全保障。全方位推进节水型社会建设，不断加大水土流失和水污染防治力度，在寻求经济快速发展、社会全面进步的同时，更加重视人与自然和谐相处。坚持高度重视群众饮水安全，在解决1000多万农村历史性缺水人口吃水问题之后，全面启动实施村村通自来水工程。坚持依法治水管水，不断深化水利改革，增强了水利发展的活力与后劲。
三
1985—2005年，山东省深入贯彻党中央关于水利工作的一系列重大部署，省委、省政府确立“既不怕旱，又不怕涝，人水和谐”的治水战略总目标，从宏观上调整全省水资源战略布局，全面提高水资源保障能力，防洪除涝、农业灌溉、城乡供水、水土保持四大工程体系逐步完善，全省水网框架已见雏形，水利改革不断深化，水利管理迈上新台阶，精神文明建设成效突出，水利事业进入了一个大投入、大建设、大发展的新阶段，成为中华人民共和国成立后建设规模最大、速度最快、效益最好、最有作为的重要历史时期之一，有力地支撑和保障了和谐山东、平安山东、生态山东等重大战略部署的推进，为全省经济社会的可持续发展作出了积极贡献。
（一）山东水网工程建设实现重大突破，水资源支撑保障能力明显提升
“七五”时期到“十五”时期末，全省累计完成水利建设投资481亿元，是1949—1985年全省水利投资（316亿元）的1.5倍多，其中争取中央水利投资总计127亿元，接近于中华人民共和国成立后，到1985年全省争取中央水利投资的总和；形成县级以上水利固定资产104亿元，水利国有资产总额达到248.6亿元，占中华人民共和国成立后全省已形成水利固定资产总量的1/4多。1989年11月，“七五”时期山东省重点工程引黄济青工程正式通水。2005年12月6日，治淮沂沭泗河洪水东调南下续建工程正式开工，构筑山东水网骨干框架的南水北调东线一期山东段、胶东地区引黄调水、治淮沂沭泗河洪水东调南下、大中型病险水库除险加固和骨干河道治理、大型灌区续建配套与节水改造、村村通自来水大等六工程全面进入实施阶段。12月29日，南水北调东线济平干渠工程全线建成并试通水一次成功，山东水网开始发挥效益。全省184座大中型水库中有81座水库列入国家大中型水库除险加固一、二批规划，开工建设60座，完成投资19亿多元，恢复和增加防洪调蓄供水能力2.6亿立方米。全省15条大型骨干河道中，东鱼河、洙赵新河二期、小清河等11条骨干河道实施治理，防洪标准达到10～20年一遇。全省灌溉面积在30万亩以上的大型灌区有50处续建配套与节水改造工程纳入国家规划。各地相继建成了引峡济潍、引黄济淄、引卫入德、日照北水南调等70多处跨流域、跨区域调水工程，济南、潍坊、淄博、枣庄、日照等市的区域性水网框架已基本建成。“十五”时期末，全省建成设计库容1000万立方米以上的平原水库22座，大中型拦河闸坝81座以及一大批小型拦河闸坝工程，增加蓄水能力4.2亿立方米，引黄平原水库、引黄灌溉渠系已覆盖11个市、68个县（市、区），完成了东平湖、恩县洼滞洪区及黄河滩区部分安全建设任务。新建、加固沿海防潮堤及入海河口复堤320千米，防潮标准达到20～50年一遇。经过不懈努力，以南水北调东线和胶东输水干线组成的“T”字型调水大动脉与全省水利工程共同构筑形成的山东水网大框架已见雏形，长江水、黄河水与山东省当地水的联合调度、优化配置成为现实。
（二）防汛抗旱工作取得重大成效，抗灾减灾能力增强
十年九旱是山东的基本省情。1986—2005年，全省先后遭遇1987年、1993年、1994年、1996年、2003年、2005年等多个丰水年和1986年、1988年，1997年、1998年、2001年、2002年等严重干旱年，防汛抗旱任务繁重。面对特殊的旱情、汛情，全省水利系统贯彻落实省委、省政府部署，牢牢抓住防汛抗旱工作主动权，最大限度地减少了灾害损失。“七五”时期到“十五”时期末，全省防汛抗旱减灾累计产生直接经济效益1870亿元。水生态保护工作日益提上日程。其中，2002—2003年，为修复保护一度干涸的南四湖湿地生态系统，组织引江、引黄应急补水1.1亿立方米。“十五”时期，2003—2005年连续三个丰水年，各级水利部门坚持以防为主，搞好预测预报，及早制定防汛预案，严格落实防汛责任制，先后夺取2003年黄河东明滩区、大汶河琵琶山坝和2004年东平湖流域、2005年南四湖流域等抗洪抢险救灾的重大胜利，成功抵御了4次较大风暴潮袭击，局部地区有大险无大灾，大中型水库河道无一溃坝，无一人因洪涝灾害死亡，最大限度地保护了人民群众的生命财产安全，为全省经济社会又好又快发展提供了有力支撑和可靠保障。
（三）水利改革取得重大进展，节水型社会建设成效显著
全省水务管理一体化改革取得重大突破。淄博市成为全省第一个实行水务一体化管理的地级市，另有94个县（市、区）实现了水务一体化管理，统一管理和调配水资源，为水资源的合理开发利用和优化配置提供了体制保障。水利投融资体制改革力度加大，逐步形成了政府投资、社会投入、银行贷款、利用外资的多元化、多渠道、多层次的水利投入新格局。世行贷款加强灌溉农业项目二期、黄河三角洲农业综合开发日元贷款项目等累计利用外资20多亿元，为山东省水利大发展注入了生机和活力。积极推行小型水利工程产权制度改革，采取拍卖、租赁、承包、股份制、合作制等形式，加快了水利建设步伐。至“十五”时期末，个人、联户、股份制建设小型水利工程累计超过60万处，吸引社会资金23亿多元，盘活固定资产24亿元，为加强小型水利工程建设、充分发挥工程效益提供了成功经验。调整供水结构，加快水价改革步伐，省水利厅等部门先后出台《关于改革城市水价促进节约用水的指导意见》《关于改革农业用水价格的实施意见》《关于加快水价形成机制的意见》等文件。至2005年底，全省有200余处水利工程实现了向城市和工业供水，平均水价2.87元／立方米；部分灌区调整供水价格，对新建工程实行新水价，为水利工程建设、运营、维护、管理的良性循环奠定了基础。加快水利工程管理体制改革，省水利厅制定颁布《关于水利工程管理体制改革的实施意见》，完成了对全省441个财务独立核算的国有水管单位分类定制、人员定岗和经费测算工作，确定5个县（市）为改革试点。节水型社会建设全面推进，全省各级坚持把节约用水作为一项革命性措施来抓，统筹考虑生活、生产和生态用水，实施全方位节水，逐步走出一条“工程体系支撑、法规体制保障、政府宏观调控、市场机制调节、节约保护为先”的水资源优化配置的新路子。省政府颁发《山东省节约用水办法》，在全国率先编制完成并正式颁布《山东省节水型社会建设“十一五”规划》《山东省节水型社会建设技术指标》和《山东省水功能区划》。制定印发《山东省电力、造纸、冶金、化工、纺织（丝绸）行业产品用水定额》和《山东省农业灌溉用水定额》，形成节水新工艺、新设备、新技术的推广应用机制。6个市被列入国家级节水示范城市，淄博市和章丘等23个县（市、区）开展了国家级及省级节水型社会建设试点工作，全省建设国家级、省级节水增效示范项目143个。积极引入市场机制，利用经济杠杆促进节约用水。2005年，全省万元GDP取水量下降到114立方米，工业水重复利用率提高到68%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55，节水总体水平处于全国领先位置。
（四）水生态环境治理取得明显成效，生态水利、城市水利建设成为新亮点
按照生态山东建设总体要求，转变治水思路，突出抓好生态水利建设，城市水利建设取得新突破。结合城市防洪、蓄水和沿河生态环境建设，至“十五”时期末，全省共建成100多处集城市补源、城市防洪、旅游观光、休闲娱乐于一体的城市河道公园和高标准亲水乐园，沿海城市建设了高标准的防潮堤。水土流失治理步伐加快。至2005年底，全省累计治理水土流失面积35197.2平方千米，占总流失面积的55.4%，生态环境逐步得到改善。青岛、东营、烟台3个市和12个县、105条小流域分别被水利部命名为全国水土保持生态环境建设示范城市、示范县和示范小流域。莱芜房干、临沂洙边等小流域成为著名的观光旅游区。在治理模式上，探索出“一河清泉水、一条经济带、一道风景线”的成功路子，以小流域为单元、以治水为重点、水土流失治理与农业结构调整、农业综合开发、生态环境建设相结合，综合效益显著。生态水利建设成为新亮点，全省各地注重水土资源的多目标开发和多功能利用，结合水库加固、河道整治、水土流失治理和生态环境建设，开展水利风景区建设，以水兴城，以水兴游，改善了人居环境，促进了旅游业的发展，收到良好的经济效益、社会效益和生态效益。2004年，中共中央总书记胡锦涛视察烟台大沽夹河、寿光弥河等生态环境综合整治工程时，给予高度评价。全国部分省市城市水利工作现场会、全国水生态修复暨水利风景区建设管理工作会议先后在烟台、滨州召开。至2005年底，全省已建成国家水利风景区7处、省级水利风景区11处，聊城“江北水城”、滨州“四环五海”、东营中心城“碧水工程”、临沂“滨河大道”、潍坊“三河治理工程”、淄博“孝妇河综合整治”、泰安“天平湖公园”、莱芜“牟汶河治理”、德州“锦绣川公园”、菏泽“赵王河治理”等工程成为各地改善人居环境的“点睛之笔”。“一河清水、两岸绿色、城景交融、人水和谐”成为山东城市水利、生态水利建设的生动写照。
（五）农村饮水解困工作实现历史性跨越，村村通自来水工程全面启动实施
“七五”时期后，山东省把解决城乡居民生活饮水问题作为水利惠及民生的主要任务来抓。至2004年底，全省农村1131万历史性缺水人口的吃水问题得到全面解决。2005年，省政府在全国率先启动实施“村村通自来水工程”，确定用三年时间，使全省80％以上的村庄用上安全洁净的自来水，这一目标比国家确立的全面实现饮水安全目标缩短了八年，三年全省拟新增2440万农村自来水受益人口。全省各地坚持“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的工作思路，村村通自来水工作实现又好又快发展。截至2005年底，全省累计投入资金53.8亿元，新增农村自来水受益人口1913万，农村自来水普及率由2004年底的42.6%提高到了52%。
（六）全力推进依法治水进程，水利法制建设迈出重大步伐
以1988年第一部《中华人民共和国水法》颁布和《水法》山东省实施办法出台为标志，全省水利法制建设逐步走上正轨，依法治水步伐明显加快，水利法制建设取得显著成效。1986—2005年，由省人大常委会、省政府颁布的水利地方法规和政府规章累计30余件，水利规范性文件90余件。至“十五”时期末，国家出台的涉水法律法规在山东省基本配套到位，形成了较为完善的水利法规体系，推动了山东省水利行业依法行政进程，为全省水利发展与改革提供了可靠的法制保障。强化水利行政执法体系建设，水利行政执法力度明显加大。全省初步建立起省、市、县、乡四级执法网络，均拥有专职水政人员。在重点工程管理单位和基层水利部门建立水利公安保卫机构140多处，有公安保卫人员800多人。各地还结合实际组建水利巡回法庭或水政监察大队、河道维护管理费征稽大队等行政执法队伍，强化行政执法力量。20年间，全省共查处各类水事案件5.3万起，挽回经济损失3.7亿元。全省各级水利部门开展水利专业法律法规普及工作，利用世界水日、中国水法宣传周等节点，通过各种新闻媒介和宣传形式开展水法宣传活动，全社会水利法制意识明显提高。水法普及教育工作不断深入，水利综合执法、依法收费等工作全面加强，水政监察队伍不断扩大，水利建设与管理逐步走上法制化、规范化的轨道。
（七）实施科技兴水、人才强水战略，科技创新能力大大加强
“七五”时期后，全省加快实施“科教兴水”战略，努力贯彻“两个面向”的方针，坚持走科技、教育、生产、经营一体化的路子，水利科技为推动水利改革发展注入持续动力。水利科研、水利职业教育和职工继续教育取得显著成效，办学规模和水平不断提高，办学档次迈上新台阶。1986—2005年，全省有1243项水利科研成果获厅级以上奖励，其中国家级奖励12项。水利科技创新在重点工程建设中发挥了重大作用，累计173个项目列入国家重点科技计划，“国家农业节水重大专项”等10余个课题列入国家“863”高新科技发展计划，南水北调济平干渠工程施工中进行了多项重大技术创新，申报国家发明和实用新型专利16项。通过加快水利信息化建设步伐，省到各市的水利信息骨干网络基本建成，省水利厅及各市、县水利部门相继开通水利门户网站，启动实施了防汛指挥调度、视频会商、水雨情数据处理、电子政务系统一期工程、小清河雨水情自动测报等重点水利业务应用系统项目建设，水利信息化管理工作逐步走向正轨。省水利厅电子政务系统一期工程建成并投入使用，实现由传统办公模式向现代办公模式的跨越。至“十五”时期末，全省涌现出113个国家、省、厅级拔尖人才和96名学科带头人、1名国家勘察设计大师。
（八）弘扬水利行业精神，精神文明创建、和谐机关、和谐行业建设成果丰硕
1986—2005年，全省水利系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面加强党的建设，不断健全完善永葆共产党员先进性的长效机制。积极推进干部人事制度改革，进一步完善人才评价、选拔任用和激励保障机制；弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，挖掘展示具有水利内涵的水文化，加速推进了行业精神文明建设。至2005年，全省水利系统中涌现出6个国家级文明单位，41个省部级文明单位，231个全省水利系统文明单位；不断加强党风廉政建设，健全完善各项制度，在南水北调东线一期、胶东调水、治淮东调南下续建等三大重点水利工程建设中积极开展预防职务犯罪工作，实行“工程合同，廉政合同”同签制度，开全省重点工程建设领域预防职务犯罪工作的先河，并在全国推广，确保了工程优质、干部优秀、资金安全。
四
1986—2005年，经过不懈努力探索，山东省在水利发展改革实践中积累了宝贵经验，为此后更长时期的水利发展与改革提供了指导和借鉴。
（一）坚持解放思想，大胆探索，不断创新水利发展思路
“七五”时期以后，全省水利系统在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，探索出了既符合山东省情、水情，又顺应时代发展潮流的治水新路子，形成了一系列各具特色的治水模式。1986—2005年，全省水利系统坚持不断地解放思想，探索改革开放的新出路，取得一个又一个的新成果。邓小平同志1992年南方谈话以后，山东省大胆闯、大胆试、大胆干，探索出一系列有利于水利发展的新办法、新路子。其中，在工程建设上，提出“实施三三四工程，实现六六目标”；在解决水资源问题上，提出“科学利用黄河水，积极拦蓄地表水，合理开发地下水，大力推行节约用水”；在农田水利建设上，区别胶东、鲁中南、沿黄地区，提出明确的工作重点及旱涝碱沙荒统筹规划、山水田林路综合治理的原则；在水保上，提出三个效益兼顾、突出经济效益；在水利改革上提出“搞好、搞活、搞富”的原则等。进入21世纪，结合山东水利实际，提出“以实现人与自然和谐发展为核心理念，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展为根本任务，以八个坚持为主要内容”的可持续发展水利新思路。围绕“以人水和谐促进社会和谐”的重要理念，初步探索总结出水利服务于和谐社会建设的指导思想、目标任务和工作重点，不断加快转变水利增长方式。在这一总体思路统领下，在水利工作的各个领域分别总结出诸如“一河清泉水，一条经济带，一道风景线”的小流域综合治理路子，“以河补源，以井保丰，以库调蓄，冬蓄春用，丰蓄枯用”的科学引用黄河水路子，“上游建水库调节，中游层层建闸拦蓄，下游建地下水库截渗”的独流入海河道治理模式，“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的民营水利发展路子，“水带地升值，地生金养水”的城市水利发展路子，“农村供水城市化，城乡供水一体化”的农村供水事业发展道路等。这些新的治水理念和思路指导了治水新实践，开创了全省水利事业发展新局面。
（二）紧紧围绕全省经济社会发展大局，把握水利工作的着力点
1986年以来，围绕省委、省政府确立的“既不怕旱，又不怕涝，人水和谐”的治水战略总目标，勾画出山东水网框架并积极付诸行动，力促六大重点水利工程全面铺开；围绕全面建设小康社会，全方位力保饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济社会用水安全和生态环境安全；围绕省委、省政府新型工业化战略、城市化战略、半岛城市群建设、胶东制造业基地建设、“三个突破”“双30战略”、省会城市群经济圈建设等部署，加快实施南水北调、胶东调水等远距离调水工程，积极开展泉城地下水保护行动，大力推进城市水利建设；围绕生态省建设总体部署，大力发展生态水利，防治水土流失和水污染，努力创造人水和谐环境；围绕节约型社会建设，全面推进节水型社会建设，改革水资源管理体制和水价形成机制，强化水资源优化配置，科学开发和有效保护水资源。
（三）坚持以人为本、治水为民，让人民群众充分享受水利发展与改革成果
“七五”时期以来，始终坚持把治水为民作为一切工作的根本出发点和落脚点，把保障饮水安全、提高饮水质量作为水利工作的第一任务。把大力开展农田水利基本建设作为促进农业增产、农民增收的基础工作来抓。至2005年累计完成农田水利基本建设投入960亿元，至“十五”时期末，全省农田灌溉面积6500万亩，比1985年末增加15%；有效灌溉面积3553万亩，比1985年末增加4.9%。大力推广各种节水灌溉技术和措施，节水灌溉面积20年间增加了10倍，有6个市被水利部列为国家节水示范市。加大对库区、滩区、蓄滞洪区、引黄沉沙区的水利基础设施建设扶持力度，大中型水库库区移民后期扶持工作全面铺开，积极开展水利对口帮扶欠发达县和水利援藏工作，努力改善基层水利职工的工作生活条件。
（四）超前谋划抢抓机遇，促进水利发展乘势而上
1986—2005年，全省水利系统重点加强项目前期工作，组织开展360多项水利重大战略课题研究，全面加强规划计划、勘测设计、水文监测等基础性工作，切实做好项目储备，为争取大工程立项、解决山东水资源紧缺问题奠定了基础。“七五”时期，积极应对胶东地区严重旱情，促成引黄济青工程开工建设，极大缓解了青岛地区水资源匮乏状况，为加快青岛城市发展发挥了重要作用。“十五”时期，抓住国家实施南水北调工程的历史机遇，力争总投资13亿多元的济平干渠率先开工，把胶东输水干线纳入南水北调工程主干线，山东省境内干线工程概算投资由原来的25亿元增加至170亿元，治污投资90多亿元；1998—2002年连续五年大旱致使烟台、威海发生严重供水危机，积极争取国家在原引黄济烟工程前期工作的基础上启动“胶东地区应急调水工程”项目；抓住国家治淮机遇，积极争取到总投资40多亿元的治淮东调南下续建工程正式立项并开工建设，国家投资比例占70%以上，使占全省1/3面积的沂沭泗流域有了根除洪涝威胁的工程保障；抓住国家实施积极财政政策的时机，争取81座水库列入了国家大中型水库除险加固一、二批规划，50处大型灌区列入国家规划；抓住国家重视农村饮水安全的机遇，全面启动“村村通自来水”工程。“十五”时期，以上工程静态总投资460多亿元。
（五）坚持依法行政，切实提高水利社会管理和公共服务水平
全省各级水利行政主管部门切实转变职能，更加重视水利社会管理和公共服务能力建设，不断提高水利行政管理的能力和水平，规范社会水事行为，努力塑造良好的行业形象。加强以权属为核心的水资源管理，严格落实取水许可制度、水资源论证制度、水土保持方案编报制度、防洪影响评价制度，推行用水总量控制和定额管理，用法规和制度治水管水。加强以防洪和防台风为主要内容的自然灾害应急处置能力建设，最大限度地降低灾害损失，充分发挥政府有效管理和科学调度作用。加强以落实“四制”为核心的工程建设管理，全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，严格遵循水利基本建设程序，建立起“企业保证、监理控制、法人负责、政府监督”相结合的工程质量管理体系，至“十五”时期末，重点水利工程施工公开招标率达95%以上。
（六）坚持和谐发展，努力营造干事创业的良好环境
20年间，通过开展持续有效的理论武装工作，广大干部职工不断解放思想，与时俱进，理清水利发展思路，树立科学发展、和谐发展、可持续发展的新理念。通过扎实开展一系列集中教育活动，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力，执政为民、治水为民的理念更加深入人心。通过深化干部人事制度改革，一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的年轻干部走上了领导岗位。通过开展行业精神文明创建活动，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，全省水利系统涌现出一大批国家级和省部级文明单位。通过加强政务服务和水利宣传工作，全社会关注水利、支持水利的良好氛围不断增强。