青岛市工业生产在山东省占有重要地位，但供水不足严重影响了工业生产和人民生活。1981年，青岛市工业供水压缩50%。1982年，为从根本上解决青岛市区长期供水紧张的困难局面，“引黄济青”的设想正式提出。至1985年，工程前期工作及各项审批程序完成。1985—1996年，山东省继续开展各项准备工作，包括机构设置、初步设计和施工图设计以及建设管理、移民迁占等，保证了工程建设的质量和进度。
一、机构设置
1985年10月，经国务院同意，国家计委批准兴建引黄济青工程。11月，省政府成立山东省引黄济青工程指挥部和引黄济青工程技术委员会，均由省政府直接领导。工程沿线市（地）、县（市、区）建立相应的建设管理指挥部。各级指挥部下设办公室，作为指挥部的办事机构，人员组成为专业对口的业务人员，竣工后参加工程管理。“建管一体”模式保证了工程建设的质量、进度和安全，保证了由建设到管理的平稳过渡。
二、初步设计
图8-1 山东省引黄济青工程指挥部系统示意图
1985年12月，《山东省引黄济青工程初步设计》（简称《初步设计》）全部完成。水库及其以上工程由山东省水利勘测设计院承担设计，水库以下工程由上海市政工程设计院承担设计，省水利勘测设计院负责汇总。在设计中，针对明渠输水中的渗漏、污染和冰凌期输水等问题，采取了有效的技术措施。
《初步设计》由省水利厅初审后上报省政府，省政府商同水电部、城乡建设部进行审查。
1986年1月，省政府批复《初步设计》，主要内容是：在保证率95%时，引黄河水70天，向青岛市供水1.095亿立方米，改善沿线高氟区61万人生活用水0.11亿立方米。首先完成上述任务后，在保证率50%时，可向沿线输水0.64亿立方米，送水时间28天。渠首引水流量45立方米/秒，入棘洪滩水库流量23立方米/秒。棘洪滩水库总容量1.46亿立方米。净水厂设计日供水能力36万吨，增加青岛日供水能力30万吨。渠首利用现有打渔张引黄闸，沉沙池采用自流与扬水相结合的条渠沉沙方式。输水明渠线路始于博兴县赤李东北，经广饶、寿光、寒亭、昌邑、高密、平度、胶州等地，在即墨市桥西头村西北入棘洪滩水库，全长248.64千米，其中新开输水河211.64千米，为防渗全部用混凝土板衬砌，利用小清河分洪道子槽32.4千米、吴沟河5.6千米，设五级泵站。调蓄水库选在青岛市崂山县棘洪滩镇以西，水库放水洞原设计一处改为两处。出库泵站设在棘洪滩水库以东段家庄附近坝址旁。浑水输水渠道长24千米，原设计两根低压输水管道，由分开布置改为一孔两涵布置。浑水增压泵站址选在青岛市二水厂旁，该厂至河东水厂输水管道长14千米，河东水厂设在青岛市小白干路南端高地上，地面设计分两个标高，净水工艺按常规考虑，沉淀形式采用斜管沉淀池方案。总概算8亿元，其中，中央基建拨改贷投资5亿元，其余由山东省、青岛市自筹，各1.5亿元。
三、施工图设计
施工图设计主要由省水利勘测设计院承担，包括渠首沉沙、输水河及衬砌、桃源河改道、棘洪滩水库、打渔张泵站、棘洪滩泵站、一干进水闸、沉沙池出口闸、小清河分洪道下节制闸、桃源河倒虹吸、入库泵站公路桥和胶青公路桥等。另外，江苏省水利设计院承担宋庄泵站、安徽省水电设计院承担王耨泵站、水电部天津设计院承担亭口泵站施工图设计。4个泵站设计引入竞争机制，在全国范围内优选泵站设计单位，省引黄济青工程指挥部在省水利勘测设计院配合下，进行倒虹吸工程施工图设计的优选工作。通过优选，有关市（地）设计单位分别承担中小型倒虹吸、渡槽和其他渠系建筑物单项工程的施工图设计。
四、物资筹备
引黄济青工程建设物资价值2.2亿元，共涉及国内20个省（区、市）200多个厂家，其中，钢材4.30万吨，木材3.38万立方米，水泥20.33万吨；煤炭5000吨；油料4.03万吨；机电产品（设备）1.24万台（套）；输水河衬砌材料中，聚苯乙烯泡沫板3.45万立方米，土工织物（无纺布）66.5万平方米，聚氯乙烯防渗膜950吨，防渗胶泥359吨，塑料集水箱1.54万个；金属结构总重量2000吨，其中，钢闸门202扇，铸铁闸门47扇，检修门48扇，拦污栅165扇，清污机21台，预埋件397套，单、双吊点启闭机199台，供应沿线分局、指挥部大小汽车56辆。
五、施工组织管理及招议标
工程沿线建设机构实行“任务切块、投资包干”，省引黄济青工程指挥部直接负责水库、泵站、输变电、通信测控、铁路桥等工程建设；市（地）指挥部负责辖段内的工程建设，直接负责50万元以上的大中型工程建设；县（市、区）指挥部受市（地）指挥部委托，为本县（市、区）内土方及中小型建筑物工程的建设单位。
根据建筑物的不同等级，划定不同的招议标方法，合理选择施工队伍。水库工程由省指挥部直接组织议标；泵站、大型输水河倒虹等骨干建筑物，由市（地）指挥部选择国营一级建筑单位招议标；一般输水河倒虹吸、大型输水河倒虹吸、主要公路桥梁选择集体二级以上建筑企业招议标；其他建筑物、输水河衬砌选择集体三级以上建筑企业招议标。
六、移民迁占
工程用地涉及博兴、广饶等11个县（市、区）、44个乡镇、306个自然村，共征用永久性占地64771.03亩，搬迁人口3264人，征地补偿费13009.25万元，其中移民搬迁费1043.8万元。1986年底，除即墨、胶县个别村外，征迁任务基本结束，全部签订征地手续，迁占补偿费与市（地）完成兑现。
