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第五节 主要防汛抗洪工作

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1986—2005年,山东省以干旱为主,但在大旱之后的丰水年、非丰水年汛期的局部地区,因降水集中,易发生人员受困、农田积水、工厂企业停产、水利设施损坏等险情、灾情。面对历次汛情,全省党政军民团结一心,奋力抗洪抢险,充分发挥水利工程调蓄作用,科学调度洪水,基本确保了大中型水库不垮坝、骨干河道不决口,重要铁路、交通干线和重点城市安全,把洪涝灾害损失减少到了最低限度,保障了社会的稳定和国民经济的健康发展。
一、1987年防汛抗洪
1987年8月,济南市遭受特大暴雨,给济南市城乡造成了严重灾害,以市区和近郊区灾害最重。面对暴雨洪水,济南市委、市政府召开紧急防汛会议,研究措施,号召全市人民动员起来投入抗洪抢险斗争。市委、市政府主要负责人深入街道、工厂、乡镇,察看水情、灾情,指挥抗洪救灾。省、市水利专家研究制定了“上截、中泄、下排”的方案,本着牺牲局部、顾全大局的原则,及时调度洪水。利用南部山区水库堵截了部分洪水,利用腊山分洪道分泄部分洪水,利用华山、北园一带低洼地区蓄水滞洪、减轻洪水压力。同时对市区被淹的工厂企业和街道,用排水泵站和群众自排、强排等措施,迅速排除积水。广大干部、群众和部队官兵团结抗洪,在抢险救灾中做出了重大贡献。
二、1990年防汛抗洪
1990年,全省年均降雨920毫米,鲁北地区的惠民、德州、东营三地受灾严重。省委、省政府多次召开会议研究部署抗洪救灾措施,济南军区、省军区紧急组织部队参加抗洪救灾,省卫生厅抽调医务人员组成医疗队分赴灾区巡回医疗,省商业厅组织商业部门支援灾区熟食9万千克,省供销社调出一批化肥、农药,省物资局调拨一批平价钢材、木材、水泥、煤炭,省农机局调拨排灌机械1.3万台(套)、柴油7140吨,省民政厅拨出救灾款1000多万元,安排灾民生活。
惠民地区受灾最重,该区组织5000余名干部奋战在抗灾救灾第一线。社会各界捐款260万元,捐助衣物1.2万件和其他救灾物资1000吨。省直8个部门、2支部队、2个中央直属企业和7个市(地)53个单位到惠民灾区慰问和援助,援助总价值80.85万元,并派出医疗队为灾区群众防病治病。济南军区派出舟桥部队一个连,携带操舟机、橡皮舟及时赶到阳信温店乡,帮助转移受伤群众、运送食品和物资。无棣县河沟乡王白杨村青年民兵王云岭,在奉命行河道清障任务时所乘木筏被湍急的洪水推翻,壮烈牺牲,年仅20岁。省政府批准王云岭为革命烈士。
当年,省委、省政府多次召开会议,要求把防汛作为压倒一切的任务抓实抓好,省委、省政府主要负责人多次对防汛工作作出重要指示。6月中旬,大汶河出现第一次洪峰,省委书记姜春云指出:“要准备防大汛、抗大洪,南四湖流域要防五七年大水,鲁北要防六三年大水,领导干部要立军令状,五大班子都要有责任。王乐泉80%的精力都要靠在黄河上,防汛搞不好不是撤职的问题,而是杀头的问题。”同时,省委书记姜春云、省长赵志浩在获悉“16000名国家水利管理人员工资不能正常发放,有的长达八个月之久不发工资,个别水库人员全部放假”的情况后,指示各级财政必须马上解决水管单位人员工资问题,稳定了防汛队伍。各级党委、政府把防汛当作工作的重中之重,全面落实防汛责任制。各级防汛责任人迅速上岗到位,将防汛各项工作落到实处,为抗洪抢险的胜利提供了强有力的组织保证。
1990年防汛抗洪暴露出的问题有:由于连年干旱,部分干部群众对防汛认识不足,麻痹思想、侥幸心理严重;田间排水系统排水不畅,治理质量差,导致内涝严重,田间积水不能及时排出;惜水思想严重,部分市(地)执行调度命令不坚决,人为加重了灾情。
三、1991年防汛抗洪
1991年,山东省局部地区降雨强度大,沂河、泗河等出现超标准洪水,岩马、狼猫山等30多座大中型水库出险。经过各地党政军民的顽强拼搏,沂河洪水安全下泄,确保了大堤安全和沿河两岸人民生命财产的安全。
7月25日8时,水文部门做出了沂河临沂站将出现7000~8000立方米/秒洪水的预报。省防指根据洪水情况,采取充分利用上游水库拦洪削峰,请淮委打开彭家道口闸向沭河分洪,加强人力防守三项紧急措施。临沂地区紧急动员沿河几十万军民上堤防守抢险,省、市、县、乡各级领导在第一线指挥抗洪。
当日,省防指紧急通知济宁市防指做好迎洪准备,要求上游水库尽量拦蓄洪水,加强人力防守并做好滞洪区启用准备。省邮电局电讯处立即调通济南至泗河下游石桥镇通讯专线,保证了抗洪抢险信息的及时传递。济宁市政府连夜召开紧急会议,果断决策,要求各县、乡立即组织抢险队全力以赴,抢筑子堰;同时,组织栗河崖滞洪区群众转移,做好滞洪准备。命令下达后,沿河的济宁市郊区、微山、邹县、兖州、曲阜、泗水县党政领导带领抢险队,连夜赶赴抢险第一线。次日上午8时,集合抗洪大军10余万人;调集200辆汽车抢运草袋14万条,麻袋3万条到抢险现场;紧急撤离栗河崖滞洪区群众4.7万人。泗河下游两岸8千米堤段上,解放军、武警部队、预备役部队和当地群众6万人昼夜奋战,在两岸堤防上抢筑了长16千米、高1米的子堰,并加固戗堤7.5千米。由于抢险及时,措施得力,洪水安全入湖,避免了滞洪区的启用,保障了沿河人民生命财产安全。
7月29日,济南市狼猫山水库(中型)大坝发生大面积滑坡,是中华人民共和国成立以后山东省大中型水库中发生滑坡最严重的一次。险情发生后,国家防总总指挥、国务院副总理田纪云和省长赵志浩对抢险工作分别作出指示,常务副省长李春亭当晚赶赴现场部署抢险应急措施,省军区副司令员韩永录、省水利厅厅长林廷生及济南市委、市政府主要领导立即率专家赶到现场,组织抢险。驻鲁部队和武警总队官兵及基干民兵抢险队立即赶赴抢险现场,省邮电局、济南市电信局连夜架通济南至狼猫山水库的通讯专线,济南市公安部门疏通道路交通和做好安全保卫,山东黄河河务局支援探照灯10架、发电机10台、照明车1辆,省水文总站现场设置两个临时雨量观测站,济南第六棉纺厂、济南帆布厂、济南市粮食局等单位援助帆布1.2万平方米,泰安市、潍坊市防指将5000平方米反滤无纺布运至水库,济南市历城、章丘两县组织500辆机动车、千名群众运料、备料。经过军民连续5昼夜抗洪抢险,水库险情得到控制。9月3日下午,省长赵志浩至狼猫山水库察看水库滑坡现场,慰问一线抢险军民。
1991年防汛工作暴露的问题有:大中型骨干工程标准低、质量差、隐患多;平原河道排涝能力差;河道清障难度大,进展缓慢;忽视了小型水库、塘坝的防汛安全问题。这些问题引起省委、省政府的重视,全省开始加大大中型水库除险加固和河道治理力度。
四、1993年防汛抗洪
1993年,山东省遭受了两次洪涝灾害,造成178人死亡,直接经济损失75亿元,是1986—2005年洪涝灾害死亡人数最多的一年。
灾情发生后,党和国家领导人江泽民、李鹏、朱镕基对灾区人民非常关心,多次询问灾情,指导抗洪救灾。罗庄煤矿事故发生后,国务委员陈俊生代表党中央、国务院飞赴临沂,视察灾情和抢险救灾情况,国家防总紧急从天津、河北调运大马力抽排水机械,支援山东抢排矿井积水。省委和省政府主要负责人到现场指导。各受灾区党委、政府紧急动员,全力以赴组织抗洪抢险。各级党政领导身临一线,各部门密切配合,与广大军民协同作战,有力地抵御了洪水险情,使洪涝灾害损失减低到了最低限度。
在沂河抗洪抢险中,郯城县组织10万人上堤防守,确保了沂河下游行洪安全。洙赵新河支流邱公岔河决口,省水利厅派员现场组织济宁、菏泽两市(地)抢险,嘉祥、巨野两县组织近2000人上阵,省防办紧急调运9万条编织袋到抢险现场,在驻军的支援下,筑起了一条100多米长的堤坝,堵住了决口,使2万多名被洪水围困的群众脱险。8月4日,为在东鱼河上游暴雨洪水到达金乡县之前清除宵云阻水坝,消除人为阻水障碍,常务副省长李春亭签发清障电报,由省防办连夜派员现场组织督办炸坝,确保了金乡县几十万人民群众生命财产安全,避免了一起大型河道因人为阻水而决口的灾害事故。洙赵新河二级支流木河决口,巨野县组织1000多名民兵,在菏泽武警支队80多名官兵的支援下,动用草麻袋12000多条,苦战5个多小时,堵复了决口。琉璃河、柳青河、新薛河等河道发生决口漫溢,各有关市(地)、县及时组织力量进行抢堵,减少了灾害。在搞好抗洪抢险的同时,把抢救被洪水围困的群众放在第一位。临沂市枣沟乡被洪水围困,临沂地委、行署负责人到现场组织抢救,临沂驻军连夜支援,连续奋战15个小时,抢救转移群众1300多人。济南军区舟桥团某连在群众生命财产受到严重威胁的紧要关头赶到了巨野灾区,抢救转移群众6250人,抢运物资150吨。枣庄市出动1000多辆机动车,抢救转移群众3000余人,转移物资6700件。枣庄市军分区组织民兵营救落水人员50余人。
在1993年抗洪救灾斗争中,济南军区先后出动部队11000余人、车辆1500余台次、舟船4000余艘次,共转移群众32000余人、物资5300余吨,抢运牲畜3000余头,抢筑、加固堤坝30千米,医治伤病群众15000余人次。
五、1998年防汛抗洪
(一)山东省防汛抗洪
1998年汛期,全省平均降雨518毫米,基本与历年同期持平,但降雨时空分布不均。主要受灾过程有三次:7月6—14日,鲁北、鲁中山区连续出现三次暴雨到大暴雨的过程,造成德州、滨州、济南、东营4市(地)部分地区积涝成灾。7月23—24日,鲁中山区、鲁东南及半岛南部降暴雨到大暴雨,局部特大暴雨,造成山洪暴发,日照的五莲、东港、莒县,临沂的莒南、沂水,淄博的沂源,潍坊的临朐、安丘,青岛崂山旅游区及莱芜等地遭受洪涝灾害。8月全省降雨频繁,先后出现5次较大范围的降雨过程,共计有67个县(市、区)出现不同程度的洪涝灾害,特别是南四湖流域5次都处在暴雨笼罩范围,南四湖蓄水比月初净增13亿立方米,造成周边地区内涝。汛期,全省受灾人口1295.9万人,死亡38人,洪涝灾害直接经济损失50.92亿元。
灾情发生后,省委、省政府先后派出12个工作组,深入灾区指导抗洪排涝和抢险救灾。受灾地区各级党委、政府主要负责人全部上岗到位,深入一线,积极组织群众抗灾救灾。在迎战黄河1号洪峰期间,沿黄各市(地)主要负责人及时到现场查看水情,部署指挥防守工作。鲁北发生涝灾后,德州、滨州、济南、东营4市(地)的党政负责人分片包干,带领有关部门现场调用排涝机具,组织群众奋力抢排积水,安排灾民生活和恢复生产。7月下旬,日照市东港区、莒县、五莲连续遭受特大暴雨袭击,日照市委、市政府负责人赶赴灾区,现场办公,组织驻军、武警官兵和广大群众全力抗洪抢险。东港区水利局全力参加抗洪抢险斗争,使出险的2座小水库、6座塘坝转危为安,避免了发生垮坝,最大限度地减轻了灾害损失。武警日照支队先后出动官兵1600人次、车辆15台次,抢救被水围困群众30名,搬运砂土1000多方,完成了9处塘坝的抢险和2处河道决口的堵复。
(二)支援“三江”抗洪
1998年,长江、嫩江、松花江流域出现特大洪水。8月8日中央下达关于支援长江抗洪抢险工作的决定后,山东省筹集资金1100万元,支援受灾严重的湖北、湖南、江西3省;筹集600万元资金,支援黑龙江、吉林、内蒙古;筹集60万元帮助抢险官兵解决生活、医疗等方面的困难。山东省合计捐款捐物总值8.2亿元,占全国总量的20%,在各省(市、自治区)中居于首位。
山东省调运物资支援长江、松花江抢险,驻鲁部队出动兵力1000余人次、车辆50余辆;武警部队出动警力800人次、车辆30余车次;公安、交警出动300余人次,警车18辆;动用飞机10架次;火车9个专列、370节车皮,零挂47节车皮;长途运输汽车49辆,涉及全省15个市(地)。8月5—23日,共调运防汛物资14批,冲锋舟76艘、操舟机30台,编织袋877万条,料石12246立方米,无纺布27万平方米,比国家防总下达的任务超额调运编织袋12万条、料石646立方米、无纺布1.52万平方米,有力地支援了长江、松花江的抗洪抢险斗争。
枣庄市马宅子居委会组织了20人的抗洪抢险队奔赴灾区,并写下了“誓与大堤共存亡”的请战书;临沂市罗庄镇的全国劳动模范王廷江组织了老区人民抗洪抢险队,自带干粮、帐篷、抢险工具和药品赶赴灾区;烟台退伍军人王晓龙义无反顾地到东北,加入了沈阳军区某部“老虎团”红一营,在波涛汹涌的大堤上当起了不穿军装的兵。
1998年12月,国家防汛抗旱总指挥部、人事部、解放军总政治部决定,对在1998年抗洪斗争中做出突出贡献的81101部队等302个先进集体和吴长富等496名抗洪模范进行表彰。其中,山东省人民政府防汛抗旱指挥部办公室被表彰为“抗洪先进集体”,莒县大石头乡大穆家村党支部书记穆光允被表彰为“抗洪模范”。
六、2001年防汛抗洪
2001年8月4日,红旗水库(位于淄博沂源县,中型)出现4处险情,省政府主要负责人立即赶赴现场查明情况,指挥抢险。采取了坝脚反渗导水、加固导流堤、修复溢洪道挡土墙、对放水洞浑水取样化验,加强观测、巡査,沿河低洼地区群众做好转移准备等措施。
8月3—4日,青州市普降暴雨,黑虎山水库副坝后坡发生滑坡,同时坝顶发生裂缝。8月4日14时,田村水库(位于泰安新泰市,小(1)型)大坝背水坡出现深层滑坡,大坝裂缝且出现下沉。8月4日16时,沟里水库(位于莱芜莱城区,中型)副坝上游坝坡10米长范围内出现大量冒气泡、浑水现象。省政府有关负责人及各地党政主要负责人均率专家组立即奔赴现场,察看险情,研究处理措施。
8月4日,泰莱山区连降暴雨,东平湖发生重大险情,各类工程出险48处,大汶河下游大清河北堤和湖西卧牛堤严重渗水,管涌险情不断发生,渗水长度占总长度的66%;大清河上的大牛村控导,武家漫、鲁祖屯、古台寺险工多处出险。8月9—10日,大清河南岸南城子护滩工程不断出现险情,多次出现根石走失,坦石坍塌,长度110米。八里湾段临湖石护坡坍塌多处,长约30余米,湖堤淘涮1米多深。险情发生后,省委、省政府主要负责人高度关注。省委书记吴官正、省长李春亭多次做出指示。8月5日下午,吴官正到省防汛指挥部指挥全省抢险救灾,6日赴东平湖抢险一线指挥抗洪。5日,李春亭主持召开省委常委会议,专题研究防汛工作。5日下午,李春亭赶往东平湖,指挥抢险。成立东平湖抗洪抢险前线指挥部,在采取转移受威胁群众、上游水库关闸错峰、沿河引水闸分洪并加强东平湖人力防守的同时,派出精干队伍,通过爆破、疏挖等多种措施,提高下泄流量,使泄洪能力由原来的297立方米/秒提高到7日12时的605立方米/秒,确保了湖水水位基本保持不再上升。济南军区、省武警部队出动6000余人支援抗洪抢险。
七、2003年防汛抗洪
2003年,全省平均降雨量925毫米,比历年同期偏多37%,为1916年有水文资料记载以来的第二位(最大年降雨量为1964年1154毫米)。
9月5日4时,位于大汶口和戴村坝之间的琵琶山坝右岸83米的老坝段被冲毁,严重威胁大堤安全。险情发生后,省政府立即组织精干力量赶赴现场,成立大汶河抗洪抢险指挥部和专家组,研究确定了“保滩护堤,稳定河势”的抢险目标和抢筑7道挑流坝来保滩护堤的抢险方案,并做好根据水情变化爆破拦河坝的准备。经过各级各部门密切协作,广大军民奋力拼搏,9月8日早,险情得到有效控制。
10月11日晚,受历史罕见10~12级大风影响,东平湖南岸二级湖堤相继有12千米砌石护坡出现坍塌险情,其中有5千米堤坡损坏较为严重。险情发生后,省委书记张高丽、省长韩寓群、省委副书记王修智、副省长谢玉堂分别做出指示,明确提出“确保东平湖大堤安全,确保人民生命财产安全”的要求,副省长谢玉堂赶赴现场检査指导抢险。采取了上游水库关闸削峰,出湖闸全部开启、加大泄量、降低水位等措施,对二级湖堤出现险情的堤段划分为8个堤段,分别由一名县级领导指挥并配备技术人员,对坍塌严重的八里湾两侧裹头部位采取铅丝笼抛石固砌,其上用砂石分层填实,其他部位直接用砂石袋按照“固根、平整、压茬”的要求填满压实。10月15日,险情得到有效控制。
受“华西秋雨”现象影响,9月下旬后的一个多月的时间,黄河高村站流量一直保持在2500~3000立方米/秒,由于行洪持续时间长、含沙量少、冲刷力大,加之受恶劣天气影响,导致多处河段发生险情。至10月25日,黄河山东段有178处险工和控导工程、897段坝岸出险1206坝次,100余千米大堤偎水,21处堤防、涵闸出现险情,东平湖21.7千米石护坡严重坍塌,面积达2.46万平方米。9月18日,兰考县谷营乡蔡集控导工程28坝前的渠堤决口(距东明县南界4.2千米),20日、28日再次决口,大量洪水直泄东明县南部滩区。东明县南滩区2个乡(镇)、135个村、9.68万人被水围困,23289间房屋损坏倒塌。随后郓城、鄄城、梁山3个县的4处滩区也相继漫滩。全省滩区漫滩总面积一度达25.3千公顷,淹没耕地14.4千公顷,有185个村庄被水围困,受灾人口12.97万人,损坏倒塌房屋34857间,直接经济损失9.6亿元。
灾情引起了党中央、国务院领导的高度关注,中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝作出重要批示。国务院副总理黄菊询问灾情并对抢险救灾工作提出重要意见。10月24日,国务院副总理回良玉到东明县灾区检查指导工作,慰问受灾群众。
省委、省政府和沿黄各级党委、政府高度重视,全省上下紧急动员,全力支援沿黄抢险救灾。针对特殊的防汛形势,省委、省政府始终把确保大堤安全作为黄河抗洪救灾工作的重中之重。10月8日,省委召开常委会专题研究黄河防汛救灾工作,省委书记张高丽提出要加强对抢险救灾工作的领导,确保人民群众生命财产安全,确保黄河大堤安全,确保受灾群众的基本生活,确保受灾群众身体健康,确保社会政治稳定,努力做到抢险救灾与群众安全生活、生产自救与经济发展两不误。10月15日晚,省长韩寓群连夜主持召开省防指全体成员紧急会议,详细研究部署黄河抗洪抢险救灾工作。186个基干民兵班、2232人和150名河务技术人员轮班巡堤查险;6支黄河专业机动抢险队、300名职工驻守大堤,严守重点堤段;1600余名解放军和武警官兵在大堤安营扎寨,全力投入抢险战斗,同时动员11500名官兵作预备队,在驻地待命。东明段黄河大堤14千米、20余段次出险,均被及时发现和抢护。对可能出险的堤段被及早处理,提前加固。
鉴于汛情特殊的实际情况,省防指决定延长汛期至10月31日。黄河抢险专门成立山东省黄河防汛抢险技术组,并邀请黄委会派出专家组,加强巡堤查险技术指导,制定抢险方案。省防指先后39次调配抢险救灾物资和抢险队伍支援抗洪一线,共调运编织袋47万条、冲锋舟等各类船只220艘、土工布2万平方米、水泵及柴油机190台(套)及其他一大批物资,总价值4000余万元。各专业抢险队伍发挥技术骨干作用,担负起查险、抢险、巡堤、探伤等重要任务。参与抗洪抢险的部队官兵及武警战士12398人,其中济南军区和山东省军区出动9208人,省武警部队出动3190人。省财政厅紧急下拨救灾资金4500万元。交通部门对运送抢险物资车辆一律免费放行,并及时为前线调运大量抢险砂石料。省卫生厅组织了10支医疗队、100余名医护人员以及价值60余万元的药品。民政、粮食部门紧急下拨救灾帐篷4500顶、面粉1200吨以及部分生活必需品和食品。全省上下纷纷向灾区人民伸出援助之手,社会各界共捐款捐物4700余万元。省计委、省水利厅对菏泽和梁山滩区灾后重建问题及时上报整体方案。受灾地区政府、群众自力更生,积极修缮建设房屋。
根据省委、省政府统一部署,各地组织人员对因灾造成的危房、水围村庄进行普查,实行干部包村、包户责任制,及时转移危房户和被围困群众2.25万人。同时,为保障受灾地区群众的基本生活,各地在切实解决好灾民衣、食、住、行等各方面问题的同时,发动全社会支援灾区,确保了每一个灾民都有地方住、有饭吃、有衣穿、有净水喝、有病能医治。