社区侨务工作以社区为载体，依托社会力量为侨服务，是“大侨务”观念的一种延伸。1998年，国务院侨办在上海召开侨政工作会议，介绍了上海市侨办开展社区侨务工作的经验，在全国范围内推广社区侨务工作，提出在有条件的大中城市，特别是省会城市要积极试点，推动社区侨务工作的开展。会后，省侨办结合山东实际，召开全省侨政工作会议，对社区侨务工作进行研究部署，推广兄弟省（市）开展社区侨务工作的好经验、好做法。全省各级侨办特别是一些大中城市的侨务部门，转变观念，开阔思路，狠抓落实。一些市、县侨办还专程到上海学习取经，根据自己的实际，不断探索“依托社区、健全网络、拓宽领域、完善制度、为侨服务”的工作思路，初步形成“社区基础扎实，服务网络健全，社会优势互补，双向服务有序，依法维权有力”的工作机制，推动了全省社区侨务工作的开展。
2000年，省侨办在济南、青岛、威海等地开展社区侨务工作试点，确立“社区联动、侨务联建、优势互补、双向服务”的工作体制，构建以街道党工委为核心、社区侨界人士为主体、驻区单位共同参与的社区侨务工作新格局，推动社区侨务事业的开展。在此基础上，向全省铺开，鼓励各市结合本地实际，建立类似的联席会议制度，开展侨务进社区活动。加大对重点侨乡县（市、区）的指导力度，帮助他们建立和完善为侨服务网络。
2002年，国务院侨办在南京召开侨政工作会议，对全国社区侨务工作进行阶段性总结。会上评选表彰了20家全国社区侨务工作示范单位、51家全国社区侨务工作先进单位和100名全国社区侨务工作先进个人，山东省济南市历下区被评为全国社区侨务工作示范单位，青岛市侨办、威海市环翠区、济南市天桥区工人新村南村街道、莱州市侨办4个单位被评为全国社区侨务工作先进单位，8名侨务工作者被评为全国社区侨务工作先进个人。南京会议后，省侨办结合实际，努力在探索、建立健全社区侨务工作的新机制上下功夫。省侨办更加积极主动地推动和参与侨务工作联席会议制度。通过调研和视察了解基层侨务工作的现状和实际，呼吁社区各单位、社会各部门，都来关心侨务，做好侨务。同时进一步加强与省直有关部门的协调，争取他们的支持与配合。公安、民政、人事、城建、劳动等部门积极配合侨办的行动，充分发挥各自的职能优势，协助做好为侨服务工作。
针对社区工作的新形势，各市侨办也进一步加大了社区侨务建设的力度和措施。济南市侨办从1998年开始，在归侨侨眷相对集中的历下、市中、天桥、槐荫4个城区相继开展社区侨务工作。2003年，济南市人民政府办公厅专门印发《关于深化社区侨务工作的意见》，要求各县（市、区）政府及市政府有关部门都要将侨务工作纳入社区建设总体规划和工作部署，对全市社区侨务工作进行统一规范，建立健全“三个体系”（组织领导体系、工作网络体系、信息服务体系）、“四个平台”（参政议政平台、服务经济建设平台、参与精神文明建设平台、捐赠公益事业平台）、“五项制度”（学习培训制度、例会汇报制度、社区活动制度、联系走访制度、登记反馈制度），凝结“五种力量”（基层政府领导力量、侨务部门统筹力量、驻地单位协作力量、社区组织主管力量、归侨侨眷和志愿者参与力量），形成上下协调，左右配合的有机整体，推动社区侨务工作的发展。2005年，济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅印发《关于加强新形势下社区侨务工作的意见》，进一步明确新形势下社区侨务工作的主要任务。截至2005年底，济南市社区侨务工作由点到面，由中心城区向城郊接合部发展，工作机制向规范化、制度化方向发展，“双向服务”内容向人性化、多层面发展，服务手段向网络化、信息化方向发展，逐步形成“社区基础扎实、社会优势互补、依法维权有力、双向服务有序”的社区侨务工作局面。2003年，威海市侨办明确目标，把为侨服务列入全市年度工作目标考核，将社区侨务工作纳入全市社区建设的总体规划。全市自上而下成立由党政领导挂帅，侨务部门统筹协调的社区侨务工作协调机构。市侨办下发《关于在全市全面推进社区侨务工作的通知》，成立社区侨务工作领导小组，突出“四个到位”（组织到位、督导到位、制度到位、服务到位），在重点侨乡镇（街道）、村（居）委会建立社区侨务工作示范点，召开示范会，现场观摩，对所有社区侨务示范点等社区侨务载体，全部实行服务承诺，向社会公布。专门组织社区及侨务干部到社区侨务工作比较好的市进行观摩学习，并结合本市实际，在全市范围内积极探索做好社区侨务工作的新路子。
不断创新社区侨务工作机制，充分发挥网络作用，深入开展社区侨务工作。省侨办坚持把街道办事处、乡镇等最基层的政府部门作为社区侨务工作全面深入开展的重要抓手、社区侨务工作的重中之重，不断加大指导力度，激发基层部门为侨服务工作积极性。一些重点侨乡县（市、区）基本形成了由侨办、归侨侨眷、街道办事处、县（市、区）涉侨部门领导及大专院校有关中层党委成员组成的社区为侨服务工作网络体系。蓬莱市人民政府专门在各办事处设置社区兼职侨务干部，建立起由居委会、归侨侨眷参加的社区侨务工作领导小组。昌邑市在归侨侨眷比较集中的乡（街道）配备专职侨务助理，其他乡均有一名党委副书记或副乡长具体分管侨务工作，保证了乡村社区侨务工作的正常开展。济南市历下区文东街道办事处充分发挥其在社区侨务中的主导作用，建立了一整套切实可行、运转灵活的工作运行机制，构建了三大体系、形成了三大机制（构建组织网络体系，形成综合协调机制；构建工作依托体系，形成广泛参与机制；构建工作保障体系，形成责任落实机制），街道社区侨务工作开展得有声有色。截至2005年底，省、市、县、乡、村五级为侨服务网络基本形成。这一网络上下一体，融会贯通，条块结合，交叉互助，为深入开展社区侨务工作提供了有力的组织保证。
图6-5 日照市东港区秦楼街道城市花园社区归侨侨眷咨询服务中心
强化为侨服务意识，深化为侨服务职能，拓展社区侨务工作内涵。随着侨情不断变化，各市侨办有针对性地开展社区为侨服务工作。济南市利用社区开展了五项服务。（1）政务服务。在各街道办事处社区政务中心设立为侨服务窗口或咨询台，为归侨侨眷办理各种证件、登记以及查询有关政策文件等提供快捷有效的服务。（2）法律服务。对归侨侨眷遇到的各种纠纷、公证和法律诉讼，社区及时提供法律援助。（3）家政服务。通过发放“社情民意一卡通”“社区居民优惠卡”等各种服务卡，加强联系和沟通，小小卡片成为社区与归侨侨眷的连心卡。（4）医疗服务。组织社区的医疗资源，就近就地为归侨侨眷提供健康医疗服务；设立老年家庭病房，发放健康服务卡，送医送药上门。（5）就业培训安置服务。优先安排下岗待业归侨侨眷职工和子女参加社区就业培训，积极协助他们兴办个体私营经济，市侨办筹资近12万元，出资为下岗归侨侨眷职工培训技能，组织150多名归侨侨眷下岗职工参加美发美容、厨师面点、微机操作实用技术培训，有2/3重新上岗就业。2005年底，济南市侨办在社会各界评选“群众满意机关”活动中名列综合服务类部门第二名。青岛市根据本市实际，不断推出为侨服务新举措，在全市100个主要对外窗口、社区服务中心摆放《青岛市为侨服务指南》，开通24小时为侨服务热线，提供便捷、周到的服务。2003—2005年，青岛市每年为侨办实事、办好事300余件。威海市环翠区竹岛街道办事处所辖每个社区均设立为侨服务热线，由居委会主任和侨务联络员值班。侨胞侨眷有事求助，一个电话便可立即登门服务。北竹岛居委会还建立起6000平方米的华侨活动广场。各社区开办的阅览室、健身房等各类活动场所都优惠对归侨侨眷开放，对许多具有专业特长的归侨侨眷，社区还主动聘请他们给大家做教练、讲课。
图6-6 青岛市定期组织社区侨务工作座谈会。图为学习交流工作经验现场
处理好社区与侨务的关系，实行双向服务、优势互补。一方面是社区为侨服务，社区侨务网络的各个单位与成员发挥各自优势，各尽所能，为侨办实事、办好事，尽心尽力便侨利侨，有事咨询足不出户，多由联络员代办，各部门配合，服务效率极大地提高。另一方面是归侨侨眷为社区服务，威海市环翠区侨办为社区建设献计献策，出人出力，发挥自身海外联系广的优势，主动为社区提供侨商信息，联络海外亲人来社区兴办企业或捐资公益福利事业。全国社区侨务工作先进个人、威海市山东侨乡集团董事长、侨眷李文琛投资5亿元，在社区兴建一座全市单体规模最大的建筑项目侨乡城市广场，对社区城市建设，提升和完善社区城市功能，推动社区经济发展起到积极促进作用。青岛市以典型引路，注重挖掘和发挥社区侨的资源和优势，实现由单向帮扶转变为双向互动，调动和发挥侨界的积极性，投身到社区建设的各项工作之中。香港“水饺皇后”臧健和捐款100万元兴建社区老年公寓。中科院院士、归侨郑守仪自费为社区青少年举办海底生物标本模型展。济南市侨办引导广大归侨侨眷积极为社区穿针引线，招商引资。归侨张嘉智为社区引进450万美元的项目。
