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第一节 资产管理

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一、管理机构
1991—2005年,全省各级报业媒体的资产管理日渐规范,机构设置科学有效。
1990年,烟台日报社总资产1420万元;2005年,达到17447万元。为管理好资产,1990年3月13日,烟台日报社成立财务科。1993年7月19日,报社党委决定成立财务处、行政处。行政处下设房管科和行政科。1993年9月18日,报社成立经济管理委员会,为报社经济工作协调机构。下设办公室、审计科。1994年,《烟台晚报》增设经营管理部。1996年2月7日,撤销经济管理委员会,设立经营办公室。1996年3月,成立科技处,负责计算机网络的管理和技术服务。1997年10月24日,报社设立结算中心(又称内部银行),编制2人,隶属财务处。1997年12月8日,撤销晚报经营管理部。1999年底,行政处机构调整,下设行政科、综合科、房管科。2000年7月18日,报社设立综合管理办公室。2001年6月15日,报社调整内部机构,设立广告中心、资产运营中心、印务中心、政务中心。资产运营中心下辖财务处、资产管理处。撤销行政处,成立烟台日报社物业管理公司。物业管理公司内部机构设置有综合办公室、工程管理部、经营开发部、卫生所4个部门。2002年9月,报社党委对资产管理机构人员核定编制,资产运营中心编制32人,内设财务处、资产管理处;撤销科技处,成立技术管理处,编制21名,内设管理科、网站、电讯接收室、信息值班室。2003年12月,增设资料检索、客户服务中心,人员增至27人。至2004年2月,增至36人,新设技术服务、短信服务两个机构。2004年5月,报社物业管理公司成立物业管理分公司,负责印务中心和发行部的物业管理工作。
潍坊日报社2005年总资产达到1.14亿元。潍坊日报社成立之初,即设立经理部,负责报社行政后勤管理,其中设会计2名;1989年设财务科;2001年2月设立第三产业管理办公室。2002年6月,报社成立物业管理中心,合并行管科、保卫科和三产办。1992年5月8日,被潍坊市人民政府列入建设项目的报社新闻大楼奠基,1995年初竣工。1995年2月17日,报社由潍州路旧址迁入新闻大楼。新闻大楼总建面筑面积10900平方米,12层,主楼为办公楼,附楼为印刷厂。与大楼配套的职工宿舍、食堂、锅炉房、沿街房等建筑面积为9000多平方米,总占地28亩。此后,在报社院内、报社旧址、潍坊高新技术开发区兴建8幢宿舍楼。2005年,报社在潍坊经济技术开发区征地70亩,建设新印务中心。
临沂日报社设有专门的资产管理部门,主要职能是完善管理体制;健全规章制度;摸清财产状况,明晰产权关系;建立科学的运行机制;合理配置固定资产;保证固定资产保值、增值、安全、完整。
威海日报社成立经营管理委员会。经营管理委员会在报社党委领导下,负责报社所有经济活动的协调管理工作,包括对新闻纸、电脑等生产资料和设备采购的审查把关;对报社经营项目的认证和业务协调;对外经济纠纷的处理;对各经营单位年度经营任务的下达和完成情况的审核。
聊城日报社始终将资产管理作为财务管理的重要内容,列入重要议事日程。报社成立以总编辑为组长、总编办公室及财务科负责人为副组长的资产管理机构,同时要求员工之间相互监督、共同管理。坚持做到统一领导、分工负责、齐抓共管、形成一种专管、兼管相结合的管理机构。随着聊城日报社印刷厂成立和《聊城晚报》创刊,在各单位分别安排专人,统一管理其资产。
二、管理模式
1991—2005年,全省各级报业媒体不断探索有效的资产管理模式。
山东法制报社十分重视资产管理,尤其加强购入、管理、使用三个环节的监管。报社成立专门的固定资产和易耗办公用品采购小组,申请提交、市场考察、具体购买等,每个环节都安排不同人员办理,杜绝暗箱操作和腐败现象。固定资产和办公用品购置回来后,由办公室统一登记造册,使用人填表申领。在平时,作为固定资产和办公用品管理机构的报社办公室每年开展一次资产核查,教育督促资产使用人爱护公共财产,有效地减少资产损耗。
山东工人报社办公占地面积14.52亩,地上建筑5705.69平方米,固定资产近3000万元。报社对固定资产及耐用低值易耗品专门制定管理规定,全部固定资产和低值易耗品由报社办公室统一管理;购置固定资产及耐用低值易耗品必须按照部门书面申请、社领导批准,统一购买;凡购置的固定资产和低值易耗品必须验收入库登记入账,由相关人员和社领导签字后方能报销;办公室与财务科必须根据有关规定建立固定资产及低值易耗品财务账和实物账,并每月对账一次,切实做到账账相符;每年12月清查固定资产一次,月底前必须清查完毕,确实做到账物相符;造成固定资产和低值易耗品流失、损坏,由责任人予以赔偿,情节严重者给予行政处分。
东营日报社的资产管理,在初期主要以行政手段为主。其中,固定资产、低值易耗品、办公用品的购进、分配使用由行政部门负责。其基本做法是每季度由有关部门“做出计划、领导审批、财务报销”。对于桌、椅、箱、柜等办公设施的配置,基本做法是按部门人员情况,统一配备使用,统一保养维修。在卫生保洁管理上,报社自行组织,仍沿用“周六下午讲卫生”的传统。楼梯、楼道、厕所等公用设施采取分片(段)包干,轮流值日、集中检查等措施,个人办公场所原则上采取自愿清扫。2001年7月,东营日报社在行政后勤方面逐步探索物业经营管理体制改革,引入市场机制,规范各项管理,努力实现管理、经营和服务的效益最大化。此后,物业中心成为目标管理部门,实行四种管理形式。(1)保留物业部行政管理方面的职责,负责报社有关固定资产(办公桌椅、水、电设施设备、中央空调等)的购置;履行报社固定资产的登记和管理职责;负责职工生活福利的购置和发放。(2)对物业部常规性管理职责实行经费包干、据实结算。这些项目主要包括水、电费、办公电话费、设施设备维护费、办公用品采购、纯净水、饮料费、取暖费等。(3)对物业部服务性较强的职责实行市场化运作、专业化经营。按照与专业公司(保洁公司、保安公司、电梯维护公司、花卉公司)签订的合同要求,做好日常监督检查。(4)允许物业部利用报社既有资产面向社会进行授权经营,利用报社闲置的办公用房对外出租,盘活报社闲置资产。
烟台日报社的资产管理经历了“自收自支”阶段(1988年1月至1993年5月)、“事业单位企业化管理”阶段(1993年6月至2001年5月)。1993年6月,报社被列为全市第一批实行企业化经营的事业单位名单,实行机构编制分类管理,下放部分管理权限。报社的资产管理主要以行政手段为主,其中,固定资产、低值易耗品、办公用品的购进、分配使用由行政部门负责。1991—2000年期间,烟台日报社采取“印发代币券,以券购领”的方式。即按时、限额分发给职工(每人每季度30元),职工以代币券购买所需办公用品,特殊情况实行“书面报告、领导审批、财务报销”,根据需要购置发放。对于桌、椅、箱、柜等办公设施的配置,2000年以前,基本做法是按部门人员情况,统一配备使用,统一保养维修等。1989年底,报社开始购置计算机,之后逐年增加,至2004年达到500台。计算机日常管理由行政部门负责,维修、保养由技术处负责。车辆的管理使用,在2000年以前是由行政管理部门负责调配,基本做法是“根据需要,及时调派”,油料、保养、维修由报社负担。2001年6月,报社党委对资产运营实行“统一管理,分级负责”的管理体制,形成以“资产运营中心”宏观调控,以“财务、资产、技术、物业”4个管理部门“各负其责、交叉运作”的管理形式。财务处负责资产预算,资金周转;资产管理处负责各种物资的购置及管护;技术管理处主要负责电子设备的管理维护;物业管理公司负责各种设备的正常运转和日常维护等。2005年1月起,报社开始实行“授权管理、刚性预算、指标考核、预算分成、超额奖励”的经营管理机制。
20世纪90年代初,潍坊日报社对于办公设施的配置,按部门人员情况,统一配备使用,统一保养维修。为控制财政支出,上级财政部门实行社会集团购买力控制措施,将部分物资列为控制社会集团购买的商品(如照相机、汽车等,价格从数百元到数万元不等)。列入“控购”的商品,需逐级上报,经批准后方可购置。20世纪90年代末,报社党委对资产运营开始实行“统一管理,分级负责”的管理体制,形成以“财务、审计、物业、技术”等部门“各负其责、交叉运作”的管理形式,逐步形成适应市场经济、富有报业特色的资产管理模式。为加强固定资产管理,维护资产的安全、完整,提高资产使用效益,防止资产流失,保障报社各项工作的开展,潍坊日报社从1998年开始就逐步探索和健全一套较为完整的资产管理机制,即资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。其具体管理模式为:拟订报社固定资产管理实施办法和规章制度;主持办公、经营、生产和生活设备以及大宗物资的购置,参与大型项目、设备、设施等的修缮以及基本建设项目论证、招标和验收等工作;审核办理固定资产增加、建卡、领用、调剂、处置及对外出租、出借等手续;负责报社固定资产的产权登记、清查、统计、评估及检查工作,建立《固定资产登记卡片》;会同使用单位优化配置固定资产,组织设备的验收入库和维修等管理工作;监督、检查固定资产管理、维护和使用情况。
聊城日报社的资产管理严把资产购置审批关,做好资产的购前审批。国有资产管理人员做好对资产的盘点、清查和核资。财务中心不定期清点物品,一直坚持做到账账相符、账实相符,保证资产的完整性与准确性,真正具备时时都能掌握家底的能力。严把资产减少关,资产的报废、报损要出具书面申请,填写资产处置审批表,经党组领导鉴定后,由财务中心上报市财政部门,根据规定的方法进行拍卖处置。对于闲置资产,坚持合理利用、及时调剂,防止闲置浪费。
三、管理手段
1991—2005年,全省各级报业媒体围绕资产管理,建章立制,探索出有效的管理手段,确保资产保值和升值。
半岛都市报社于2005年制定《固定资产管理办法》《低值易耗品管理办法》,同时制定《报销制度》《工作统计制度》等。
烟台日报社逐步形成适应市场经济、富有报业特色的资产管理制度,涉及财务、资产、技术、物业等部门的规章制度共30个项目、734条。其中,财务管理包括《关于强化财务管理的实施意见》《报社财会人员岗位责任制百分考核奖惩办法》《部门费用结算的管理办法》《费用开支审批程序的规定》等7项、452条。资产管理包括《烟台日报社资产管理办法》《烟台日报社资产处工作规范》《烟台日报社资产管理人员工作规范百分考核》等15项、72条,对各种资产、低值易耗品的购入、使用、维护、损耗都有明确规定。技术管理规定包括《计算机管理条例》《计算机维护责任制》《中心机房管理制度》《技术管理员工作规范》,从设备购进、使用、管护到技术服务都作了详细规定。物业管理规定包括《烟台日报社物业管理规章制度汇编》《烟台日报社物业管理公司百分考核办法》,补充完善《烟台日报社大楼管理规定》和《集体宿舍管理规定》等。为保证各项规章制度的严格执行,报社建立奖罚分明的考核体系。2001年始,各种经费采取“费用包干”的方式。即对所需低值易耗品费用,对出差、交通、电话、邮政等费用,每年按单位、人数,定额包干,超额部分自负,节约部分归个人。对员工的主要办公设备——计算机的管理,自2004年12月24日起,改为“折价专人使用,破损责任自负,五年限期超过,设备归于个人”。对车辆使用实行“车辆使用与个人经济收入挂钩”的办法,凡违规使用者,每次扣除20—30分值的奖金。同时,烟台日报社还引入竞争机制,让能者“管家”。2001年开始,物业公司对技术含量高、操作要求严的重要设施的保养维修,采取公开向社会招标的方式,择优聘用专业人员负责保养维修。截至2005年底,共聘请各类专家、技师、维修人员达156人次。2002年开始,报社办公大楼的卫生保洁、花卉摆放,实行面向社会公开招标,专业公司竞争上岗。2003年,报社第一食堂、第二食堂实行对外承包经营。市场化运作提高报社物业管理水平。2004年8月18日至21日,山东省报业协会物业管理年会在烟台召开,会议推广烟台日报社物业管理的经验。报社物业管理公司被山东省报业协会授予“2003—2004年度全省报业行政物业管理先进集体”称号。
潍坊日报社制定了《潍坊日报社行政管理条例》《潍坊日报社财务管理办法》《部门费用结算的管理办法》《费用开支审批程序的规定》《潍坊日报社资产管理办法》《物业管理规章制度汇编》等30多个规章制度。《物业管理规章制度汇编》覆盖机电工程、安全警卫、会客接待、商务服务、生活餐饮、医疗卫生、宿舍管理以及保洁、水电暖维修、大楼管理等所有的工作岗位。同时,为保证各项规章制度的严格执行,潍坊日报社建立奖罚分明的考核体系。1995年开始,各种经费采取“费用包干”的方式。即对所需低值易耗品费用,对出差、交通、电话、邮政等费用,每年按单位、人数,定额包干,超额部分自负,节约部分归个人。实行“一元化”的财务管理体制。机构统一设置,人员统一调配。1998年底,广告部、印刷厂、发行部等部门的财务机构改变隶属关系,由分属各部门改为报社财务科派出机构,人员归报社财务科统一调配。2001年开始,物业公司对技术含量高、操作要求严的重要设施的保养维修,采取公开向社会招标的方式,择优聘用专业人员负责保养维修。2004年始,报社大院的安保、办公大楼的保洁、花卉摆放,实行面向社会公开招标,专业公司竞争上岗。市场化运作提高报社物业管理水平。
威海日报社每年年初对下属企业下达经营任务和目标,年底进行考核,根据资产经营和管理情况,确定对经营管理者的奖惩。
聊城日报社不断完善资产管理规章制度。1999年,报社总编办公室和财务中心共同制定《聊城日报社资产管理暂行规定》,对资产管理工作提出更高的要求,经报社党组研究,同意实施相应经济手段加强资产管理力度,用经济手段增强管理措施,强化对使用者的管理,进而达到对资产的有效管理。同时建立完善的资产档案,由财务中心负责对各部门、各单位的资产进行登记清点,将财产统一归类,编号入档。同时,要求各部门、各单位负责人对本部门的资产管理承担责任。为了加强资产管理,报社注意加大宣传力度,及时将资产管理相关制度以报社文件的形式分发到各单位、各部门,同时组织、监督管理人员及时按文件条款落到实处。