一、经营业务
1991—2005年，全省各报业媒体的发行业务在单纯依靠邮局的发行模式基础上开始探索自办发行。尤其是都市类报纸、晚报类报纸，通过采购发行车，建立发行队伍等系列举措，提高发行效率。为提升发行量与投递率，有的报纸开始尝试通过与不同企业合作，将企业产品与报纸捆绑投递，有的报纸通过举办活动、附赠礼品等方式，增强与读者互动，提升报纸影响力，扩大发行量。
大众日报社于1997年1月成立山东报业发行有限公司，这是全省新闻界首家具有独立法人的发行专业公司，负责《齐鲁晚报》在济南地区的发行和《大众生活报》（《生活日报》前身）在全省的发行以及其他经营工作。该公司分别设立权力机构股东会、执行机构董事会和监事机构，并独立经营，自负盈亏。公司成立后，通过一系列活动拉开报纸发行的序幕。同年7月15日，《大众生活报》和《齐鲁晚报》联合开展“投身社会实践，品尝生活滋味”暑期大中专学生售报活动，200名大中专学生踊跃参加。山东电视台、济南电视台等新闻媒体对这项活动作报道。1997年11月1日至12月1日，《大众生活报》举办为期一个月的系列发行活动。该活动从11月1日开始，先后开展“银座购物有好报，大众生活赠万家”活动；与济南新视觉咨询产业有限公司联合举办向全省266位博士生导师赠报活动以及为省城“110”全体公安干警的父母赠送1998年全年《大众生活报》的活动，在社会上引起很大反响。这是新闻活动与发行工作紧密结合的一个尝试。此后，此类活动一直延续开展。1997年，大众日报社报纸发行实现稳中有升，其中，《大众日报》发行量达到40.7万份，名列全国省级党报第二位；《农村大众》达到17万份；《齐鲁晚报》达到52万份；创刊仅一年的《大众生活报》达到5万份。当年，大众日报社还成功开发出电子报纸，建立12个新闻资料数据库，并与因特网、山东政务信息网联网。软件开发、信息传输、设备购置、系统维护、技术改造等工作取得较大进展。1998年5月15日，《大众生活报》改名为《生活日报》。在发行方面，《生活日报》通过赠报等活动，扩大、巩固文化层次高的读者队伍和强力消费群。在扩大影响方面，《生活日报》通过开展“红岩魂”“禁毒展”等有影响的社会活动提高社会知名度，确立良好的公众形象和报纸品牌。《生活日报》在创刊不到两年的时间里，由周三报扩为日报，由八版扩为十六版，发行量突破25万份，广告创收也成倍增加。1999年5月24日，《生活日报》为杰出售报员授奖，通过对济南市3000多处售报点的层层选拔，评选出十大售报状元和十大优秀售报员。2000年4月，《生活日报》联合有关部门出版发行百版《健康宝典》，并在泉城广场举行签名售报活动。上述举措，开拓报外增刊的发行渠道，增强报纸的影响力，扩大发行量。2001年，《生活日报》将报价提高到0.5元/份，同时改为彩色印刷。《生活日报》在济南市发行有较大幅度的增长，巩固了济南市场。发展全省市场，并辐射省内所有地级零售市场，形成明显的发行优势和自己的特色。重点实施周五发行战略，依靠办报质量，利用价格优势，实现发行突破。同年，《生活日报》在青岛、临沂、泰安、滨州、聊城设立分印点，实现五地同步传版印刷。仅在青岛一地的发行量就达3万份以上。2001年6月8日，大众报业集团和济南农工商集团合作经营仪式启动，《齐鲁晚报》《生活日报》发行网络与济南佳宝乳业公司零售网络实行资源共享。《生活日报》编委会及时提出“收缩拳头，集中力量，主攻济南市场，把《生活日报》办成济南人的《生活日报》”的新思路。据此，撤并青岛、泰安、聊城印点，只保留临沂、滨州两个印点，节约成本。2004年6月3日，《齐鲁晚报》《生活日报》与大众报业集团（大众日报社）发行公司联合成立的印点工作管理监督领导小组举行会议，确定管理与监督分离、严谨高效、管理透明的印点工作方针，并出台新的管理规定。
大众日报社驻青岛记者站发行部成立于1998年10月，这是半岛都市报社发行处的前身。1999年7月，半岛都市报社发行处筹建，下设李沧站、洛阳路站、四方站、错埠岭站、东部站、台西站、崂山站、台东站8个发行站。原大众日报社驻青记者站发行部的投递员被分配到各个发行站担任骨干，同时面向社会招聘站长，为《半岛都市报》创刊做好发行工作的全面准备。《半岛都市报》创刊伊始，报社根据报业市场形势，初步确定半岛都市报零售价为0.4元/份，批发价为0.24元/份，征订价格为144元/年并赠送一个月报纸的发行政策，从而促进报纸征订工作。2000年1月，发行处开始全面与青岛市各邮局合作，通过各邮局进行《半岛都市报》在各郊区的征订工作。创业初期，报社调整印刷报纸的时间，提早报纸的面市时间。发行处联系下岗职工，设立半岛都市报社的报摊进行报纸零售。2000年3月，发行处提出“没有征订不稳，没有零售不活”“报纸要发展，关键靠发行，发行要稳定，关键靠征订”等理念，深入各个小区，拉上横幅，带上扩音器，搞宣传活动，同时开始破年、破季、破月征订，并且上门征订。2001年，《半岛都市报》发行量达到15万份，其中征订超过6万份，取得阶段性的胜利。《半岛都市报》提出“向管理要效益，全面提高素质，引入竞争机制”的经营理念，同时面向社会招聘有经营管理经验的20多位大学生，充实到发行管理岗位负责发行工作。2005年5月29日至6月1日，在韩国汉城召开的第五十八届世界报业大会上，《半岛都市报》荣登“世界日报发行量前100名排行榜”，名列世界日报发行量第五十八位。截至2005年底，报纸日均发行量突破80万份，其中征订40万份，报纸的退报率控制在2.2％左右。发行处有投递员1360人，66个发行站，站长63人，副站长15人，统计和管理人员150多人，发行车辆50多辆，报摊数量达到5000多个，业务内容包括报纸发行，《半岛新生活》杂志的发行，矿泉水销售及配送，分类广告，夹页广告及郊区专刊广告等等。其中分类广告收入每月在168万元左右，夹页广告每月收入为20万元左右，郊区专刊广告每月收入40万元左右，大桶水每月收入90万元左右。
1991—2005年，全省行业报、专业报的发行渠道较为单一。为此，各类行业报、专业报进行多种突破方式的尝试和努力。《山东法制报》一方面积极做邮局的工作，一方面与各政法机关合作，联合办报，协作发行。1991—1996年，《山东法制报》主要依靠省司法厅协助发行，由省司法厅每年召开宣传工作会议，部署报纸发行征订工作。1997—2005年，省委政法委每年召开专门会议，安排部署报纸征订发行工作。2003年，山东法制报社开始探索与省级政法机关联合办报，以促进报纸发行，先后与省高级法院、省公安厅、省司法厅、省检察院、省交警总队、省消防总队展开密切合作。这在当时全国法制报刊尚属首创。自1999年扩为周五大报以来，《山东法制报》的发行量一直保持在12万份以上，在全国法制报刊中名列前茅。《山东工人报》自创刊到1995年，一直依靠邮局发行。1996—2000年实行自办发行，即依靠各级工会组织征订，通过各地党报发行网和邮局双渠道投递，由专门的发行部负责运作协调。自2001年起，实行自办和邮发“双轨制”，巩固老渠道，拓展新领域。山东广播电视报社的发行工作1990年后一直采取市场化运作方式，以市场效益为中心，采取自办发行和邮发及其他发行方式相互补充的模式。1990—1997年的期发行量在30—50万份，1997—2000年的期发行量在15—25万份，2000年后逐年递减。《山东人口报》在1991年以前每期每份仅为0.04元—0.10元，1992年起，调整为每份0.12元。尽管当时发行量较大，但由于报纸单价较低，经营收入较少。1996年起，《山东人口报》改版扩版，由周一报改为周二报，报价每份由0.12元调整为0.30元，期发行量达到30万份，年征订总量创历史最高水平，加之报纸调价，经营总收入较上年度成倍增加。
全省各市（地）级报业的发行工作先后从单纯依赖邮局，朝自办发行转变。由于市（地）报业发行主要在辖下县（市、区）内，通过建立层级自办发行机构，组建发行团队等措施，各市（地）报业的报纸发行量、投递精准率得到较大的提高。济南日报报业集团2002年成立后，依照现代企业制度要求，发行部改制成立济南全日送报业投递配送有限公司。该公司原为股份制公司，由报社、报社印刷厂及报社部分员工集资构成，下设征订投递部、批发零售部、分运部、市场部等业务部门，其中零售一改过去依靠社会报批为主，变为自主报批为主，先后成立5个专业报批站，每天有报批站专业人员送报到零售点，大大减少社会报批数量。期间，又与济南市城市行政管理局联手，统一制作配发报刊零售车。对于征订报纸客户，公司成立6个发行片区，在市区及周边地区建有30多个发行站近500人的投递队伍，形成覆盖整个济南地区的发行、配送服务网络。公司除发行济南日报报业集团4种报刊外，同时代理发行各类报刊近百种。2003年，公司又创办济南神潭水业有限公司，通过国家的QS食品质量安全认证。同时，公司利用成熟的渠道，完善的服务网点，稳定的投递队伍及多层次的客户群，成功开展桶装水的配送、夹报广告、信函投递多项相关业务，并逐步向其他领域延伸。
青岛日报社于1989年1月1日正式实行自办发行，成立发行处，在全市设立发行站点，从社会上招收一批下岗职工和其他待业人员，经培训后上岗。自办发行后，发行费率降低，发行质量提高。1992年后，《青岛晚报》《青岛生活导报》（《青岛早报》前身）《老年生活报》陆续创刊。由于这些报纸一开始就面向市场，以街头零售为主，因此街头发行站点急剧增加，街头售报、街头买报一时成为青岛的一道风景。为进一步搞好自办发行，方便群众和读者，青岛日报社建立健全发行方面的规章制度，加大对发行的投入，开发使用报刊发行微机综合管理系统，实现报刊征订零售、资料统计分析、投递管理、资料查询微机化，提高工作效能。2005年，青岛日报报业集团发行处和《青岛早报》发行部在全市共设立近60个发行站，千余人的投递队伍，运报车辆近40部，期发行量达到180多万份。自购房产13处，合计1900余平方米。1992年1月1日，《青岛晚报》创刊，以街头零售为主，为适应这一新形势，市区的发行网点逐步增加，街头售报人员扩大到300多人，一个有序高效的报刊零售市场网络开始在青岛形成。1992年7月1日，《青岛晚报》改为每日出版，发行队伍也随之陆续扩大，当月《青岛晚报》日发行超过8万份，当年日发行量就突破10万份。1999年《青岛晚报》的发行量最高时达27万份，这时的发行队伍达700多人，在全市形成一个完备的发行零售网络，不仅很好地完成青岛日报社主办的《青岛日报》《青岛晚报》《青岛画报》《读报参考》的发行任务，而且还代发全国十几种报刊。1996年1月1日，《青岛早报》的前身——《青岛生活导报》创刊。报社先后投资40万元，购买两处新房，改善永平路发行站和城阳发行站的办公条件，投资10万元，购买200辆自行车。同年，该报发行就达到12万份，翌年6月就达到20多万份。青岛日报社的发行工作单是社内发行就有《青岛日报》《青岛晚报》《青岛生活导报》三报和《青岛画报》《读报参考》两刊。在城区，三报两刊一律自办发行；在郊区各县（市），由靠汽车站和新华书店发行改为当地邮电局发行投递。《读报参考》遍销全国，发行更灵活多样，市内发行由发行处的市内发行网点负责，外地发行则靠邮发，编辑部还有部分零星销售。这种多渠道、多形式的发行方式灵活机动，优势互补，提高发行质量。1997年4月，由青岛日报社、新华社新桥信息技术有限公司和青岛星桥软件公司共同研制开发的报刊发行微机综合管理系统投入试运行。同年10月开始在报刊发行征订中全面铺开使用，利用电话拨号接入方式，形成市区14处发行站局域网联结，实现报刊征订零售的业务处理、统计分析、资料查询、投递管理、邮件发送微机化，成为全国第一家全面实现报刊发行管理微机化的报社。
济南日报报业集团、青岛日报社的发行转变之路得到各市（地）报的认可。在自办发行的形势下，各市（地）报业媒体旗下的晚报类、生活类报纸都纷纷得以迅速占领市场，打开发行局面。烟台、威海、临沂、滨州等地都进行了尝试，取得了一定成效。
全省各市（地）级报业媒体自建的发行网络，除为自家报纸服务，还为其他报纸提供代办发行服务，形成交叉发行的局面。聊城日报社自建的发行机构，除完成报社党组安排的日报征订、投递等发行工作，还积极做好代投外报、外刊等创收工作，先后代《华东报》《山东计划生育报》《公安报》《山东交通报》《山东工作报》等多种报纸、刊物，并组织开展发行车广告，插页广告等创收工作，最高创收达36万多元。
二、经营模式
1991—2005年，在探索发行方式、拓展发行空间、提升发行效率的同时，全省各级报业媒体也在不断探索适合报业自身需求、适应发行区域环境的发行经营模式。与发行工作和报业其他经营工作围绕市场不断波动相同，报业发行经营模式的探索也是在不断调整、修改、完善过程中实现的。
（一）都市晚报类报纸
都市晚报类报纸从自建发行站、组建发行团队，到发行队伍的壮大与稳定，发行工作确立市场化运作模式，开始组建发行公司。
2001年初，半岛都市报社对发行工作开始进一步整顿，引入“微机管理订单”，提出“品牌经营”理念，加强对市场的监控和对发行站的管理，首次把市场分析报告作为月总结列入站长考核，给工作人员定岗定责。在青岛市新设市南站、湛山站、市北站、李村站、城阳站、开发区站等，同时为开发郊区县市的报纸征订工作，抢占及稳固郊区县市报业市场，先后设立即墨站、胶州站、胶南站等郊区站，从此征订从城区向乡镇市场拓展，征订量迅速稳定上升。2002年初，半岛都市报社正式成立青岛半岛都市报业发行有限公司，实行公司化管理，稳定发行队伍，调动员工工作热情。发行公司为树立良好形象，减少投诉，向广大读者承诺“早七点半送报上门”，从而提升《半岛都市报》的服务信誉。3月到6月，发行公司相继推出“集报花，中50万元住房大奖”“集报花，中汽车大奖”等活动。随后，发行公司充分发挥网络优势，全面承揽报社分类广告业务和物流配送业务（主要是销售和配送大桶水），从而开创《半岛都市报》分类广告业务的新局面。2002年，半岛都市报社成立矿泉水有限公司，进行矿泉水大桶水的大批量生产。发行公司充分利用发行网络的资源优势，进行报纸与矿泉水捆绑销售和配送，取得良好效果，发行量最高达到56万份，征订已超过20万份，分类广告收入达到600万元，发行站扩展到35个。公司化经营不到一年，资产达到300万元。2003年3月至4月，发行公司组织职工和报摊进行“义卖《半岛都市报》助寒门学子”活动，将义卖所增收的报款分别捐助给青岛大学、青岛科技大学、青岛建工学院等高等院校的113名贫困学生。4月至5月，开创袋装报纸先河，使得发行量不降反升。9月，发行公司开展订《半岛都市报》送矿泉水、崂山茶、文化伞、化妆品、调味品、香皂、挂历、白酒、洗发水等礼品促销活动，隆重推出“订《半岛都市报》送刮刮卡中小灵通”活动。2003年，《半岛都市报》不仅发行创下新高，分类广告也创收1200多万元，公司配送大桶水日均达到3000多桶，发行公司的总资产已达到近2000万元，实现利润400多万元，投递员队伍近千人。
1999年5月中旬，大众日报社淄博分社注册成立淄博大众报业发行有限公司，承担起《鲁中生活日报》的发行工作。1999年5月16日，公司召开第一次办公会，根据报社要求，《鲁中生活日报》发行量年底以前要达到当地媒体3万份水平。为此，公司首先从组建发行网络开始，在半个多月的时间里相继建立张店、博山、淄川、桓台、周村通联站及临淄报刊服务站。1999年9月，《鲁中生活日报》在国内报界率先开通800免费订报电话，读者打电话，发行公司付费。发行公司又相继开展订报大户攻关活动，桓台中医院订报至每个病床成为首家“读报医院”；市热力公司给每一位员工订一份《鲁中生活日报》，成为首家“读报公司”；淄博市高新区魏家庄村428户村民每户订阅一份报纸，成为首家“读报村”。1999年10月，发行公司还与寻呼台合作开展“千部传呼真情回报活动”及“中榜学子亲情订报活动”。通过采取各种措施，在年底前实现并突破当地媒体的发行量。1999年10月至12月，为扩大《鲁中生活日报》在鲁中地区的影响力，报社相继派专人在潍坊、东营、滨州、莱芜组建以报纸零售为主的工作站。2000年10月，《鲁中生活日报》更名为《鲁中晨报》。2001年4月，淄博大众报业发行有限公司与博山米克奶业合作，正式开发利用发行网络为用户送奶业务，完成物流配送的零突破，博山站月创利近万元。7月1日，《鲁中晨报》发行量达到7.8万份；10月1日发行量达到8.5万份，分别比同城媒体高出51%和55%。市场占有率赶超其他多家媒体之和，且个人订户达到90%，自费订阅率达到85%以上。12月10日，大众报业集团淄博分社正式将淄博大众报业发行有限公司更名注册为鲁中晨报发行配送有限公司，成为二级法人单位。全年公司实现扭亏为盈。2002年1月，公司提出实施“一个中心、四大战略”工作方针，即以提高经济效益为中心，实施网络开发配送战略，零售市场战略，广告市场战略和企业文化建设战略。2002年4月，鲁中晨报发行配送有限公司与张店圣花源山泉水厂合作开发“晨报山泉水”。2002年5月，“晨报山泉水”在淄博各区（县）全面上市。2002年6月，公司又与济南佳宝集团合作配送“佳宝”奶业务，日配送奶达到3000多份。2003年3月，公司与淄博新华书店、老年生活日报社、小康杂志社、淄博市邮政局等单位签订代理合作协议，开发配送108个品种，2500多类图书杂志。2003年4月，公司与上海光明乳业集团合作配送光明牛奶业务。2004年4月，公司与大王集团凯银乳业合作配送凯银奶项目。2004年8月18日，由山东大众报业集团鲁中传媒发展有限公司控股，部分企业法人及自然人参股的山东鲁中传媒发行有限公司注册成立。股东既有发行公司内部人员，也有鲁中晨报社其他部门人员和社会各界人士，建立产权明晰、管理科学、自我约束、自我发展的现代企业管理制度，走在全国前列。12月，山东鲁中传媒发行有限公司与博山区城市管理执法局联合开发的高档次带卫生间的报刊亭在博山安装启用。该报刊亭前期开发13个，由发行公司自行设计、自我出资、自行安装。2005年2月，公司开展《鲁中晨报》上长途客车售报活动，每天销售1000—1200份，发往全省所有县级以上城市及全国大中城市。2005年6月，《鲁中晨报》进入全市各大型宾馆、酒店，免费赠送精美报架，其中张店中心城区50多家，全市近100多家单位。
（二）行业报、专业报、区域性报
1991—2005年，全省行业报、专业报围绕发行工作，大都围绕行业资源，借力发行，在深挖专业领域优势的同时，探索出自办发行、邮局发行与政府部门或单位企业推广发行相结合的方式。区域性晚报的发行，主要以自建发行站网络、组建专业发行团队、依靠报刊零售点等方式展开。
山东科技报社发行工作一直坚持邮发与自办发行相结合的方式，在与邮局合作的基础上，依靠科协组织发动，发行量逐年上升。1998年，在报纸提价增期的情况下，山东科技报社还尝试邮局买断发行，并实现发行量同比增长10.28%。2001年，报社坚持全年发行工作不间断，深入农村基层，调查报刊发行市场，加强与各地邮局联系，大力开展科技下乡活动，让更多的农民了解《山东科技报》。2003年，山东科技报社确立“发行工作为全年工作重中之重”的指导思想，并提出了分三步走的决策：第一步，充分依靠科协系统，及省科协党组制定的优惠政策，报社人员分片包干，目标明确，考核到人；第二步，以市场化运作的方式全面启动农村信用社代理发行报纸，开辟新的发行渠道；第三步，在继续做好科协、信用社发行工作的同时，重点做好邮局的发行工作。通过这三步，推动报纸发行工作的市场化运作。2004年，报纸发行继续坚持农信社、邮局、科协“三足鼎立”的发行格局，并根据市场变化，及时调整发行战略，使报纸有效读者增多。
1996年1月，《济南时报》创刊（其前身是1993年兼并的《市场导报》），创刊百日零售量已达10万份（并经济南市公证处公证），半年后突破13万份。《济南时报》主要依靠报社的7个发行站、300余名投递员不断扩大征订入户规模。同时，委托邮局面向全国征订和发行，并依靠邮局在市区的400个报刊零售网点零售。1999年后，济南日报社兼并划转3家报纸，将其中的《山东卫生报》改为《当代健康报》，将《山东环境报》改为《都市女报》，将《山东人口报》改为《人口导报》。除《人口导报》主要邮发外，其他两张报纸都纳入发行部自办发行。此时，济南日报社的发行工作已具备相当规模。2001年初，成立《济南时报》“轻骑兵快递”专门零售报纸的专业队伍，使《济南时报》《当代健康报》《都市女报》的零售量有大幅提高。当年年底，发行部内部进行整合，成立批发零售中心。
青岛日报社于1998年在发行处开设800电话服务热线，开展上楼订报业务，改装一部流动订报车，方便群众订报。在青岛市李沧区人民政府的支持下，与李沧区城管大队合作，先后制作25个铝合金报亭，设立在李沧区的主要街道、路口，改善报刊零售点的形象和条件。报社还投资购房500余平方米，新增4处发行站，改善发行条件。2001—2002年，发行处成立海晨物流配送有限公司，开展订报赠水配送业务，在促销报纸的同时，使报社“天地源”山泉水第一次大批量走向市场。还在全省首个推出“天天读报纸，周周中大奖”的编码抽奖活动，在市郊5个市举办“与百姓同行”大型读党报用党报活动。2002年3月1日起，《青岛早报》独立发行，其发行部直属《青岛早报》。2003年，《青岛早报》发行部在完善队伍建设之后，启用自办发行和邮局代发的双重模式，加大《青岛早报》在乡镇和农村的发行，挖掘许多空白点，使当年《青岛早报》在郊区发行量同比增长50%。
淄博日报社于1988年实行自办发行，是山东省实行自办发行最早的市（地）报纸。淄博日报社的报刊发行中心（淄博日报天天速递有限公司）拥有淄博地区规模最大的报业自办发行网络，承担着《淄博日报》《淄博晚报》《音体美报》及若干外报的发行任务，并经营物流配送等业务。中心（公司）下设11个工作站，发行队伍近400人。
1992年起，枣庄日报社开始自办发行。报社组建发行科，购置6部发行车，在各区（市）建立发行站，在全市90个乡镇（街道）建立发行分站，聘用200多名发行员，负责报纸的征订和投递工作。实行自办发行，加强《枣庄日报》的投递速度，区（市）、乡镇驻地的读者，在上午10点钟前都能看上《枣庄日报》。1992年，《枣庄日报》每期发行量达到高峰，达7.3万份，发行密度居全省市（地）报纸之冠。随着报纸发行结构的调整，截至2003年，《枣庄日报》发行一直稳定在6万份左右。
烟台日报社的发行配送服务经过16年的发展，已储备35万个客户资料，建立起较为完备的发行网络。发行部门在做好征订、投递、零售的同时，利用发行网络，开展配送服务，延长产业链。自1999年11月开展送水、送奶等配送业务以来，至2005年底，共为读者送奶9746760袋，送水1853653桶。发行部在发行烟台日报社自办报刊的同时，还代理发行省内外报纸杂志20余种，期发量达94486份。报社发行部量化质量指标，完善质量奖惩制度，在全市率先实行送报入户，做到纠正错投不过夜。2005年1月，报社发行部门现有订户23万户，日投递报刊238949份，妥投率达到99.8％。烟台日报社于2002年9月组建报刊营销中心，制定“立足五区、面向全市、开发威海”的经营策略。截至2005年底，报刊营销中心在全市12个市、区和威海市设立报刊零售网点2000余个，报刊零售量日均达60000份，形成以芝罘区为中心，辐射4个区7个市以及大专院校、汽车站等专业市场的报刊零售连锁营销网络。截至2005年底，营销中心在全市12个区（市）（长岛县因特殊原因未设）设立二级报刊批发机构16个，售报网点3100个，设立专业化市场直销点500个。
济宁日报社自办发行工作从1993年开始筹备，1994年正式运行。发行量由1994年的3万份小报增加到对开8版6万份，发行收入由1994年的200多万元增加到1300多万元；发行费率由1994年的30%降低到25%，降低5个百分点；订户满意率达98%以上。发行部在完成日报征订、投递等发行工作任务的同时，还先后代办《齐鲁晚报》《山东商报》《山东交通报》《大众科技报》《支部生活》《党员干部之友》《济宁广电报》《都市晨刊》等多种报纸、刊物的发行工作，并组织开展发行车广告、插页广告等创收工作，最高创收达30多万元，被评为济宁日报社先进单位。
泰安日报社创建初期，报纸的征订投递工作委托泰安市邮电局负责，日常协调工作由报社办公室负责。1991年1月1日，泰安日报社开始自建发行网络，开展自办发行业务，先后建立县（市、区）和矿务局发行站9个，选配管理和发行人员320人，实行报社发行科与县（市、区）、矿务局宣传部双重领导。当年报纸征订达7.13万份，比1990年增长32％，同时节约投递费用13％。1992年6月，泰安日报社成立发行公司，一个科室，两块牌子，便于对外联系工作，承揽代办业务。1992年12月，莱芜市升格为地级市后，泰安日报社撤销莱芜发行站，发行线路由5条缩减为4条。1994年8月，报社整合发行站点，撤销泰山区和郊区发行站，组建泰安日报社中心发行站，直属报社发行科领导，负责城区及城郊部分乡镇的报纸投递工作。2000年6月，泰安日报社撤销东平发行站，改为邮政局代投。2003年12月，报社与泰安市邮政局签署协议，2004年1月起，新泰市、岱岳区（原郊区）改为邮政局代投。2003年6月至8月，肥城市、宁阳县陆续改为邮政局代投，代投费率均为12％；保留泰安日报社中心发行站，负责城区、开发区及城郊部分乡镇（街道）的投递，形成自办发行与邮政局代投相结合的投递模式。
威海日报社在1987年至1995年期间，经威海市邮电局发行报纸。1995年7月1日起，实行自办发行。《威海晚报》从创刊之日起，即实行自办发行。1995年7月至2002年3月发行改革之前，威海日报社发行中心发行的主要是本社出版的多种报刊，其发行网络已达全市7个发行站和1个分站，报刊征订、零售网点214个，发行量日均达到117500份，形成以环翠区为中心，辐射3个市市区以及广大镇村的报刊征订、投递、零售网络。发行中心在发行本社自办报刊的同时，也代理发行省内外报纸杂志。
菏泽日报社于1994年1月1日起实行报纸自办发行。实行自办发行伊始，报社加大对发行工作的投入，从人、财、物等方面给予政策倾斜，购买8辆发行车，招聘、培训426名城乡发行员，组建发行员队伍。除菏泽城区外，在8个县建立发行站，在全市建立240个接报点，健全全市征订、投递的发行网络。实行自办发行以来，特别是1996年后，报社的发行工作逐步由单一征订、投递本社报纸，开始代发《党员干部之友》《支部生活》《山东工人报》《齐鲁晚报》《传真快讯》等报纸杂志。此外，发行团队还为客户代发新产品、促销商品宣传页等部分广告业务。2001年9月，菏泽日报社的报纸发行方式开始采用自办发行与邮发相结合的模式。报社保留的自办发行部分是全市城乡《菏泽日报》《牡丹晚报》的征订，8个县城区由自备的4辆发行车直接送达。菏泽市城区与8个县城区保留100名发行员征订、投送报纸。邮发部分主要是负责乡镇订户报纸的投送，辅带办理部分乡镇订户的订阅。2004年6月下旬，菏泽日报社将《菏泽日报》《牡丹晚报》发行部合并为菏泽日报社发行中心。发行中心在继续加大力度做好两报集中征订、发行的基础上，又采取措施开拓报纸的零售工作。至2005年底，报社发行中心在全市9个县（区）城乡设立零售网点1200余个，形成以菏泽市区为中心，辐射全市城乡以及大专院校、汽车站等人员集中单位、场所的零售业务网络，并利用订报赠送日用品、组织小记者活动等方法，激活报纸零售业务。全市各大客运市场及下属8个县长途汽车站均设立报纸零售点，日均零售《牡丹晚报》1000余份。
三、经营体制
1991—2005年，全省各级报业媒体的发行工作基本都经历从单纯邮发到自办发行的发展过程。随着发行网络的形成，发行队伍的壮大，发行经营体制不断进行改革与探索。
半岛都市报社于2002年成立青岛半岛都市报业发行有限公司。组建发行公司，以企业为主体开展发行工作，这对发行规范化运作提出更高要求。2003年3月，发行公司进行机构调整，根据自身发展的需要对公司组织机构进行调整，将科室改为部，分别设有经理办公室、行政部、征订部、分类广告部、零售部、计财部、物流部、车队，从而进一步明确各部门的责权利。除了对发行业务经营方式的规范，发行公司对业务能手的培训也很重视。为此，发行公司对站长和业务部进行竞赛评比排名，奖励优秀站长和业务部门主任到日本考察学习《朝日新闻》报纸的发行模式。2004年底，发行公司拥有60个发行站，有发行人员1000余人，其中管理人员150多人，发行车辆40多辆，业务内容包括报纸发行、矿泉水生产、销售及配送、旅游服务及旅游产品开发、茶叶销售、分类广告、夹页广告及郊区专刊广告等，其中报纸日发行量突破70万份，报摊数量达到5000多个。2005年4月，发行公司成立市南、市北、四方、李村、崂山、开发区等7个中心站，中心站站长由该区域内优秀站长担任。发行公司在春季零售高峰期，推出“集报花中50万元住房大奖”活动。
淄博大众报业发行有限公司注册成立后，承担《鲁中生活日报》的发行工作。2001年1月至2月，公司进行机构改革，定编定岗，减员增效，通过竞聘上岗，公司机关减员12人，占人员总数40%，并充实到基层第一线，全年减少工资支出10万元以上，公司各基层站，减少富余人员16人，全年减少工资支出12万元以上。当年2月，还制定并出台《发行公司规章制度汇编》。2001年3月，组建南定通联站、高青县通联站、沂源县通联站，顺利接管临淄报刊服务站，并采取“一站一策一模式”的工作措施。南定站采用整体裂变模式，即从张店站分离出来直属公司领导。高青站采用外延模式，可辐射外市（地）的博兴、滨州等地。沂源站依靠博山站的管理、财力、队伍优势进行管理。临淄站的接管合并是主控市场模式。
青岛日报社于2004年1月实施分报经营，《青岛晚报》设立发行处，着手强化内部管理，将市内4个区19处发行站根据行政区域划分为4个中心管理，每个中心设有中心主任、中心会计，各负其责，由中心主任负责管理辖区内所属发行站的日常工作，3个区5个市的发行站和邮政局的发行业务由发行处外埠科分管，同时重点强调投递服务质量和发行站文明窗口服务工作，进一步健全了规章制度，发行处编写《简明礼仪须知》和《文明礼貌》用语，并对员工进行了礼仪培训。
烟台日报社于1989年1月1日开始自办发行，这是山东省第一家实行自办发行的报社，发行部为报社直属正科级单位。发行机构设有办公室、财务科、质检科、车队、报纸分拣车间，下设芝罘、福山、蓬莱等11个县（市、区）发行站。各站设站长、质检员各1人，县（市、区）驻地设投递员4人，每个乡镇设投递员1—2人。在用工方面，发行部一开始即采取报社正式职工与社会招聘人员相结合的办法。1997年，烟台日报社与烟台市邮政部门协商，将全市乡镇及农村的报纸交邮政部门发行，芝罘区、莱山区及各县（市、区）城区报纸发行仍由报社负责，实行报社自办与邮局征订“双渠道”发行。乡镇农村的报社发行队伍解散，报社给予一定经济补偿。“双渠道”发行一年，报刊投递工作并不理想。1998年，报社又收回乡镇农村的报刊发行委办权，重新恢复全市范围内的自办发行，从人、财、物等方面给予政策倾斜，招聘组建乡镇农村发行队伍，健全全市发行投递网。发行部机构重新调整，下设办公室、财务科、业务科、经营科、质检科、零售科、分发运输科7个科室，在13个县（市、区）建立23个发行站、190个乡镇接报点，形成覆盖全市的报刊发行网，发行队伍进一步壮大，经营管理人员39人，投递人员505人。2002年9月3日，报社决定组建报刊营销中心，报刊营销中心为科级单位，专司报刊零售业务。中心下设办公室、市场部、质检部、配送部、中心站、幸福站。2002年10月至2004年9月底，烟台日报社再次将乡镇农村的发行工作委托邮局发行。期间，乡镇发行队伍撤销，其余机构人员不变。2004年10月，报社重新将报社发行网络合二为一，实行全面自办发行，发行队伍发展到850人，发行投递网络覆盖全市城乡，做到当日报纸当日送达。
济宁日报社于1993年4月起筹备自办发行，在全市12个县（市、区）建立12个发行站，在每个乡镇设立投递点，在全市组建300多人的发行队伍，购置发行车辆6部，设立6条投递线路，建立覆盖全市的发行网络。直接投送的乡镇达150多个，实现当天日报纸当天到的占80%以上，乡镇和县城区、市区各订户全部看到当天报纸。报社设发行部，发行部下设办公室、财务、质检、车队、分拣等业务部门。各县（市、区）设发行站，聘任县（市、区）委宣传部分管副部长为名誉站长，聘任退居二线、身体好、素质高的干部为站长。每个县（市、区）直单位聘3名，乡镇聘2—3名发行员，发行网络覆盖全市城乡，做到当日报当日见。自办发行以来，发行人员收入分成投递工资、质量奖、其他补助三大块结构工资，无论是分拣、发行车驾驶员、发行员哪一个环节出现投递质量问题，按报价扣除其质量奖，并立即上门赔礼道歉，补送报纸。为做好投递质量的督促检查工作，发行部设立质检科，专门负责投递质量事故的查处工作。质检人员经常深入基层，配合各县（市、区）发行站抽查投递质量，听取订户的意见和要求。
《威海日报》《威海晚报》于1995年7月开始实行自办发行。为节约成本，1997年10月起决定实行“双渠道”发行，将全市乡镇及农村的报纸由邮政部门发行，环翠区、荣成市、文登市、乳山市市区报纸发行仍由报社负责。“双渠道”发行在运作中，由于邮政部门未按照双方合约履行责任，报款回收及投递工作并不及时，1998年10月，报社收回乡镇农村的报刊发行委办权，恢复全市范围内的自办发行，并加大对发行工作的投入，招聘组建乡镇农村发行队伍，健全全市发行投递网络。
临沂报业出版发行公司自1999年10月成立后，分别设立内部管理机构，包括办公室、督察统计部、财务部、分拣运输部、零售部、市场部。县（区）发行网络设置为兰山、罗庄、河东、郯城、苍山、沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴、莒南、临沭12个发行站，平均每个站57人，每个乡镇3人。市区设6个发行站，平均每个站12人。负责县（区）的投递车辆共有11辆，其中1辆为备用车，负责市直投递共4辆车，每日运送总里程4000多公里，最长线路为450公里，每天6：00前送达零售摊点；市直各单位7：30前、县（区）驻地8：00前，均能投递到户。
《菏泽日报》的前身《菏泽大众》于1991年10月1日创刊后，报纸由邮局代发，征订、投递业务全部交邮政部门办理。办报初期，由于邮局坐等读者上门订阅，发行量上不去。另外，邮局收缴的全年报款，半年才与报社结算一次，报业发展受到经费制约。1994年1月菏泽日报社实行自办发行，成立发行部。发行部为科级单位，设有办公室、发行车队及全市所属8个县（不含菏泽城区）的报纸发行站。发行部成立后，采取由基层推荐、发行部考核选拔、先试用再正式聘用的办法，招聘426人组成的发行队伍。2001年9月，菏泽日报社成立报纸发行公司，公司总经理由分管副总编辑担任。2002年5月1日，报社撤销发行公司，《菏泽日报》《牡丹晚报》分别成立发行部。2002年5月至2004年7月，《菏泽日报》与《牡丹晚报》的发行工作由两报各自独立的发行部负责。这期间，《菏泽日报》发行部有管理人员4—5人，在菏泽城区有发行员22人；《牡丹晚报》发行部有管理人员4—5人，在菏泽城区有发行员28人。这一阶段，两个发行部负责各自报纸的发行工作，发行车运行路线是同一个路线，乡镇发行员也使用相同的发行员，只是在菏泽城区与8个县城区使用各自的发行员。2004年7月，两报发行部又合并为报社发行中心，发行管理人员增设到10人。菏泽城区的发行员为50人，划分的区段与8个县城区一样，两报开始使用相同的发行员。报社发行中心对工作人员量化质量考核指标，完善质量奖惩制度，对各县发行站点、发行车司机、区段发行员实行量化质量考核评比，并按时检查邮递员投送报纸的质量。据2004年12月底统计，报纸投送质量城区妥投率98.6%，乡镇妥投率96.2%。
第三节 发 行
一、经营业务
1991—2005年，全省各报业媒体的发行业务在单纯依靠邮局的发行模式基础上开始探索自办发行。尤其是都市类报纸、晚报类报纸，通过采购发行车，建立发行队伍等系列举措，提高发行效率。为提升发行量与投递率，有的报纸开始尝试通过与不同企业合作，将企业产品与报纸捆绑投递，有的报纸通过举办活动、附赠礼品等方式，增强与读者互动，提升报纸影响力，扩大发行量。
大众日报社于1997年1月成立山东报业发行有限公司，这是全省新闻界首家具有独立法人的发行专业公司，负责《齐鲁晚报》在济南地区的发行和《大众生活报》（《生活日报》前身）在全省的发行以及其他经营工作。该公司分别设立权力机构股东会、执行机构董事会和监事机构，并独立经营，自负盈亏。公司成立后，通过一系列活动拉开报纸发行的序幕。同年7月15日，《大众生活报》和《齐鲁晚报》联合开展“投身社会实践，品尝生活滋味”暑期大中专学生售报活动，200名大中专学生踊跃参加。山东电视台、济南电视台等新闻媒体对这项活动作报道。1997年11月1日至12月1日，《大众生活报》举办为期一个月的系列发行活动。该活动从11月1日开始，先后开展“银座购物有好报，大众生活赠万家”活动；与济南新视觉咨询产业有限公司联合举办向全省266位博士生导师赠报活动以及为省城“110”全体公安干警的父母赠送1998年全年《大众生活报》的活动，在社会上引起很大反响。这是新闻活动与发行工作紧密结合的一个尝试。此后，此类活动一直延续开展。1997年，大众日报社报纸发行实现稳中有升，其中，《大众日报》发行量达到40.7万份，名列全国省级党报第二位；《农村大众》达到17万份；《齐鲁晚报》达到52万份；创刊仅一年的《大众生活报》达到5万份。当年，大众日报社还成功开发出电子报纸，建立12个新闻资料数据库，并与因特网、山东政务信息网联网。软件开发、信息传输、设备购置、系统维护、技术改造等工作取得较大进展。1998年5月15日，《大众生活报》改名为《生活日报》。在发行方面，《生活日报》通过赠报等活动，扩大、巩固文化层次高的读者队伍和强力消费群。在扩大影响方面，《生活日报》通过开展“红岩魂”“禁毒展”等有影响的社会活动提高社会知名度，确立良好的公众形象和报纸品牌。《生活日报》在创刊不到两年的时间里，由周三报扩为日报，由八版扩为十六版，发行量突破25万份，广告创收也成倍增加。1999年5月24日，《生活日报》为杰出售报员授奖，通过对济南市3000多处售报点的层层选拔，评选出十大售报状元和十大优秀售报员。2000年4月，《生活日报》联合有关部门出版发行百版《健康宝典》，并在泉城广场举行签名售报活动。上述举措，开拓报外增刊的发行渠道，增强报纸的影响力，扩大发行量。2001年，《生活日报》将报价提高到0.5元/份，同时改为彩色印刷。《生活日报》在济南市发行有较大幅度的增长，巩固了济南市场。发展全省市场，并辐射省内所有地级零售市场，形成明显的发行优势和自己的特色。重点实施周五发行战略，依靠办报质量，利用价格优势，实现发行突破。同年，《生活日报》在青岛、临沂、泰安、滨州、聊城设立分印点，实现五地同步传版印刷。仅在青岛一地的发行量就达3万份以上。2001年6月8日，大众报业集团和济南农工商集团合作经营仪式启动，《齐鲁晚报》《生活日报》发行网络与济南佳宝乳业公司零售网络实行资源共享。《生活日报》编委会及时提出“收缩拳头，集中力量，主攻济南市场，把《生活日报》办成济南人的《生活日报》”的新思路。据此，撤并青岛、泰安、聊城印点，只保留临沂、滨州两个印点，节约成本。2004年6月3日，《齐鲁晚报》《生活日报》与大众报业集团（大众日报社）发行公司联合成立的印点工作管理监督领导小组举行会议，确定管理与监督分离、严谨高效、管理透明的印点工作方针，并出台新的管理规定。
大众日报社驻青岛记者站发行部成立于1998年10月，这是半岛都市报社发行处的前身。1999年7月，半岛都市报社发行处筹建，下设李沧站、洛阳路站、四方站、错埠岭站、东部站、台西站、崂山站、台东站8个发行站。原大众日报社驻青记者站发行部的投递员被分配到各个发行站担任骨干，同时面向社会招聘站长，为《半岛都市报》创刊做好发行工作的全面准备。《半岛都市报》创刊伊始，报社根据报业市场形势，初步确定半岛都市报零售价为0.4元/份，批发价为0.24元/份，征订价格为144元/年并赠送一个月报纸的发行政策，从而促进报纸征订工作。2000年1月，发行处开始全面与青岛市各邮局合作，通过各邮局进行《半岛都市报》在各郊区的征订工作。创业初期，报社调整印刷报纸的时间，提早报纸的面市时间。发行处联系下岗职工，设立半岛都市报社的报摊进行报纸零售。2000年3月，发行处提出“没有征订不稳，没有零售不活”“报纸要发展，关键靠发行，发行要稳定，关键靠征订”等理念，深入各个小区，拉上横幅，带上扩音器，搞宣传活动，同时开始破年、破季、破月征订，并且上门征订。2001年，《半岛都市报》发行量达到15万份，其中征订超过6万份，取得阶段性的胜利。《半岛都市报》提出“向管理要效益，全面提高素质，引入竞争机制”的经营理念，同时面向社会招聘有经营管理经验的20多位大学生，充实到发行管理岗位负责发行工作。2005年5月29日至6月1日，在韩国汉城召开的第五十八届世界报业大会上，《半岛都市报》荣登“世界日报发行量前100名排行榜”，名列世界日报发行量第五十八位。截至2005年底，报纸日均发行量突破80万份，其中征订40万份，报纸的退报率控制在2.2％左右。发行处有投递员1360人，66个发行站，站长63人，副站长15人，统计和管理人员150多人，发行车辆50多辆，报摊数量达到5000多个，业务内容包括报纸发行，《半岛新生活》杂志的发行，矿泉水销售及配送，分类广告，夹页广告及郊区专刊广告等等。其中分类广告收入每月在168万元左右，夹页广告每月收入为20万元左右，郊区专刊广告每月收入40万元左右，大桶水每月收入90万元左右。
1991—2005年，全省行业报、专业报的发行渠道较为单一。为此，各类行业报、专业报进行多种突破方式的尝试和努力。《山东法制报》一方面积极做邮局的工作，一方面与各政法机关合作，联合办报，协作发行。1991—1996年，《山东法制报》主要依靠省司法厅协助发行，由省司法厅每年召开宣传工作会议，部署报纸发行征订工作。1997—2005年，省委政法委每年召开专门会议，安排部署报纸征订发行工作。2003年，山东法制报社开始探索与省级政法机关联合办报，以促进报纸发行，先后与省高级法院、省公安厅、省司法厅、省检察院、省交警总队、省消防总队展开密切合作。这在当时全国法制报刊尚属首创。自1999年扩为周五大报以来，《山东法制报》的发行量一直保持在12万份以上，在全国法制报刊中名列前茅。《山东工人报》自创刊到1995年，一直依靠邮局发行。1996—2000年实行自办发行，即依靠各级工会组织征订，通过各地党报发行网和邮局双渠道投递，由专门的发行部负责运作协调。自2001年起，实行自办和邮发“双轨制”，巩固老渠道，拓展新领域。山东广播电视报社的发行工作1990年后一直采取市场化运作方式，以市场效益为中心，采取自办发行和邮发及其他发行方式相互补充的模式。1990—1997年的期发行量在30—50万份，1997—2000年的期发行量在15—25万份，2000年后逐年递减。《山东人口报》在1991年以前每期每份仅为0.04元—0.10元，1992年起，调整为每份0.12元。尽管当时发行量较大，但由于报纸单价较低，经营收入较少。1996年起，《山东人口报》改版扩版，由周一报改为周二报，报价每份由0.12元调整为0.30元，期发行量达到30万份，年征订总量创历史最高水平，加之报纸调价，经营总收入较上年度成倍增加。
全省各市（地）级报业的发行工作先后从单纯依赖邮局，朝自办发行转变。由于市（地）报业发行主要在辖下县（市、区）内，通过建立层级自办发行机构，组建发行团队等措施，各市（地）报业的报纸发行量、投递精准率得到较大的提高。济南日报报业集团2002年成立后，依照现代企业制度要求，发行部改制成立济南全日送报业投递配送有限公司。该公司原为股份制公司，由报社、报社印刷厂及报社部分员工集资构成，下设征订投递部、批发零售部、分运部、市场部等业务部门，其中零售一改过去依靠社会报批为主，变为自主报批为主，先后成立5个专业报批站，每天有报批站专业人员送报到零售点，大大减少社会报批数量。期间，又与济南市城市行政管理局联手，统一制作配发报刊零售车。对于征订报纸客户，公司成立6个发行片区，在市区及周边地区建有30多个发行站近500人的投递队伍，形成覆盖整个济南地区的发行、配送服务网络。公司除发行济南日报报业集团4种报刊外，同时代理发行各类报刊近百种。2003年，公司又创办济南神潭水业有限公司，通过国家的QS食品质量安全认证。同时，公司利用成熟的渠道，完善的服务网点，稳定的投递队伍及多层次的客户群，成功开展桶装水的配送、夹报广告、信函投递多项相关业务，并逐步向其他领域延伸。
青岛日报社于1989年1月1日正式实行自办发行，成立发行处，在全市设立发行站点，从社会上招收一批下岗职工和其他待业人员，经培训后上岗。自办发行后，发行费率降低，发行质量提高。1992年后，《青岛晚报》《青岛生活导报》（《青岛早报》前身）《老年生活报》陆续创刊。由于这些报纸一开始就面向市场，以街头零售为主，因此街头发行站点急剧增加，街头售报、街头买报一时成为青岛的一道风景。为进一步搞好自办发行，方便群众和读者，青岛日报社建立健全发行方面的规章制度，加大对发行的投入，开发使用报刊发行微机综合管理系统，实现报刊征订零售、资料统计分析、投递管理、资料查询微机化，提高工作效能。2005年，青岛日报报业集团发行处和《青岛早报》发行部在全市共设立近60个发行站，千余人的投递队伍，运报车辆近40部，期发行量达到180多万份。自购房产13处，合计1900余平方米。1992年1月1日，《青岛晚报》创刊，以街头零售为主，为适应这一新形势，市区的发行网点逐步增加，街头售报人员扩大到300多人，一个有序高效的报刊零售市场网络开始在青岛形成。1992年7月1日，《青岛晚报》改为每日出版，发行队伍也随之陆续扩大，当月《青岛晚报》日发行超过8万份，当年日发行量就突破10万份。1999年《青岛晚报》的发行量最高时达27万份，这时的发行队伍达700多人，在全市形成一个完备的发行零售网络，不仅很好地完成青岛日报社主办的《青岛日报》《青岛晚报》《青岛画报》《读报参考》的发行任务，而且还代发全国十几种报刊。1996年1月1日，《青岛早报》的前身——《青岛生活导报》创刊。报社先后投资40万元，购买两处新房，改善永平路发行站和城阳发行站的办公条件，投资10万元，购买200辆自行车。同年，该报发行就达到12万份，翌年6月就达到20多万份。青岛日报社的发行工作单是社内发行就有《青岛日报》《青岛晚报》《青岛生活导报》三报和《青岛画报》《读报参考》两刊。在城区，三报两刊一律自办发行；在郊区各县（市），由靠汽车站和新华书店发行改为当地邮电局发行投递。《读报参考》遍销全国，发行更灵活多样，市内发行由发行处的市内发行网点负责，外地发行则靠邮发，编辑部还有部分零星销售。这种多渠道、多形式的发行方式灵活机动，优势互补，提高发行质量。1997年4月，由青岛日报社、新华社新桥信息技术有限公司和青岛星桥软件公司共同研制开发的报刊发行微机综合管理系统投入试运行。同年10月开始在报刊发行征订中全面铺开使用，利用电话拨号接入方式，形成市区14处发行站局域网联结，实现报刊征订零售的业务处理、统计分析、资料查询、投递管理、邮件发送微机化，成为全国第一家全面实现报刊发行管理微机化的报社。
济南日报报业集团、青岛日报社的发行转变之路得到各市（地）报的认可。在自办发行的形势下，各市（地）报业媒体旗下的晚报类、生活类报纸都纷纷得以迅速占领市场，打开发行局面。烟台、威海、临沂、滨州等地都进行了尝试，取得了一定成效。
全省各市（地）级报业媒体自建的发行网络，除为自家报纸服务，还为其他报纸提供代办发行服务，形成交叉发行的局面。聊城日报社自建的发行机构，除完成报社党组安排的日报征订、投递等发行工作，还积极做好代投外报、外刊等创收工作，先后代《华东报》《山东计划生育报》《公安报》《山东交通报》《山东工作报》等多种报纸、刊物，并组织开展发行车广告，插页广告等创收工作，最高创收达36万多元。
二、经营模式
1991—2005年，在探索发行方式、拓展发行空间、提升发行效率的同时，全省各级报业媒体也在不断探索适合报业自身需求、适应发行区域环境的发行经营模式。与发行工作和报业其他经营工作围绕市场不断波动相同，报业发行经营模式的探索也是在不断调整、修改、完善过程中实现的。
（一）都市晚报类报纸
都市晚报类报纸从自建发行站、组建发行团队，到发行队伍的壮大与稳定，发行工作确立市场化运作模式，开始组建发行公司。
2001年初，半岛都市报社对发行工作开始进一步整顿，引入“微机管理订单”，提出“品牌经营”理念，加强对市场的监控和对发行站的管理，首次把市场分析报告作为月总结列入站长考核，给工作人员定岗定责。在青岛市新设市南站、湛山站、市北站、李村站、城阳站、开发区站等，同时为开发郊区县市的报纸征订工作，抢占及稳固郊区县市报业市场，先后设立即墨站、胶州站、胶南站等郊区站，从此征订从城区向乡镇市场拓展，征订量迅速稳定上升。2002年初，半岛都市报社正式成立青岛半岛都市报业发行有限公司，实行公司化管理，稳定发行队伍，调动员工工作热情。发行公司为树立良好形象，减少投诉，向广大读者承诺“早七点半送报上门”，从而提升《半岛都市报》的服务信誉。3月到6月，发行公司相继推出“集报花，中50万元住房大奖”“集报花，中汽车大奖”等活动。随后，发行公司充分发挥网络优势，全面承揽报社分类广告业务和物流配送业务（主要是销售和配送大桶水），从而开创《半岛都市报》分类广告业务的新局面。2002年，半岛都市报社成立矿泉水有限公司，进行矿泉水大桶水的大批量生产。发行公司充分利用发行网络的资源优势，进行报纸与矿泉水捆绑销售和配送，取得良好效果，发行量最高达到56万份，征订已超过20万份，分类广告收入达到600万元，发行站扩展到35个。公司化经营不到一年，资产达到300万元。2003年3月至4月，发行公司组织职工和报摊进行“义卖《半岛都市报》助寒门学子”活动，将义卖所增收的报款分别捐助给青岛大学、青岛科技大学、青岛建工学院等高等院校的113名贫困学生。4月至5月，开创袋装报纸先河，使得发行量不降反升。9月，发行公司开展订《半岛都市报》送矿泉水、崂山茶、文化伞、化妆品、调味品、香皂、挂历、白酒、洗发水等礼品促销活动，隆重推出“订《半岛都市报》送刮刮卡中小灵通”活动。2003年，《半岛都市报》不仅发行创下新高，分类广告也创收1200多万元，公司配送大桶水日均达到3000多桶，发行公司的总资产已达到近2000万元，实现利润400多万元，投递员队伍近千人。
1999年5月中旬，大众日报社淄博分社注册成立淄博大众报业发行有限公司，承担起《鲁中生活日报》的发行工作。1999年5月16日，公司召开第一次办公会，根据报社要求，《鲁中生活日报》发行量年底以前要达到当地媒体3万份水平。为此，公司首先从组建发行网络开始，在半个多月的时间里相继建立张店、博山、淄川、桓台、周村通联站及临淄报刊服务站。1999年9月，《鲁中生活日报》在国内报界率先开通800免费订报电话，读者打电话，发行公司付费。发行公司又相继开展订报大户攻关活动，桓台中医院订报至每个病床成为首家“读报医院”；市热力公司给每一位员工订一份《鲁中生活日报》，成为首家“读报公司”；淄博市高新区魏家庄村428户村民每户订阅一份报纸，成为首家“读报村”。1999年10月，发行公司还与寻呼台合作开展“千部传呼真情回报活动”及“中榜学子亲情订报活动”。通过采取各种措施，在年底前实现并突破当地媒体的发行量。1999年10月至12月，为扩大《鲁中生活日报》在鲁中地区的影响力，报社相继派专人在潍坊、东营、滨州、莱芜组建以报纸零售为主的工作站。2000年10月，《鲁中生活日报》更名为《鲁中晨报》。2001年4月，淄博大众报业发行有限公司与博山米克奶业合作，正式开发利用发行网络为用户送奶业务，完成物流配送的零突破，博山站月创利近万元。7月1日，《鲁中晨报》发行量达到7.8万份；10月1日发行量达到8.5万份，分别比同城媒体高出51%和55%。市场占有率赶超其他多家媒体之和，且个人订户达到90%，自费订阅率达到85%以上。12月10日，大众报业集团淄博分社正式将淄博大众报业发行有限公司更名注册为鲁中晨报发行配送有限公司，成为二级法人单位。全年公司实现扭亏为盈。2002年1月，公司提出实施“一个中心、四大战略”工作方针，即以提高经济效益为中心，实施网络开发配送战略，零售市场战略，广告市场战略和企业文化建设战略。2002年4月，鲁中晨报发行配送有限公司与张店圣花源山泉水厂合作开发“晨报山泉水”。2002年5月，“晨报山泉水”在淄博各区（县）全面上市。2002年6月，公司又与济南佳宝集团合作配送“佳宝”奶业务，日配送奶达到3000多份。2003年3月，公司与淄博新华书店、老年生活日报社、小康杂志社、淄博市邮政局等单位签订代理合作协议，开发配送108个品种，2500多类图书杂志。2003年4月，公司与上海光明乳业集团合作配送光明牛奶业务。2004年4月，公司与大王集团凯银乳业合作配送凯银奶项目。2004年8月18日，由山东大众报业集团鲁中传媒发展有限公司控股，部分企业法人及自然人参股的山东鲁中传媒发行有限公司注册成立。股东既有发行公司内部人员，也有鲁中晨报社其他部门人员和社会各界人士，建立产权明晰、管理科学、自我约束、自我发展的现代企业管理制度，走在全国前列。12月，山东鲁中传媒发行有限公司与博山区城市管理执法局联合开发的高档次带卫生间的报刊亭在博山安装启用。该报刊亭前期开发13个，由发行公司自行设计、自我出资、自行安装。2005年2月，公司开展《鲁中晨报》上长途客车售报活动，每天销售1000—1200份，发往全省所有县级以上城市及全国大中城市。2005年6月，《鲁中晨报》进入全市各大型宾馆、酒店，免费赠送精美报架，其中张店中心城区50多家，全市近100多家单位。
（二）行业报、专业报、区域性报
1991—2005年，全省行业报、专业报围绕发行工作，大都围绕行业资源，借力发行，在深挖专业领域优势的同时，探索出自办发行、邮局发行与政府部门或单位企业推广发行相结合的方式。区域性晚报的发行，主要以自建发行站网络、组建专业发行团队、依靠报刊零售点等方式展开。
山东科技报社发行工作一直坚持邮发与自办发行相结合的方式，在与邮局合作的基础上，依靠科协组织发动，发行量逐年上升。1998年，在报纸提价增期的情况下，山东科技报社还尝试邮局买断发行，并实现发行量同比增长10.28%。2001年，报社坚持全年发行工作不间断，深入农村基层，调查报刊发行市场，加强与各地邮局联系，大力开展科技下乡活动，让更多的农民了解《山东科技报》。2003年，山东科技报社确立“发行工作为全年工作重中之重”的指导思想，并提出了分三步走的决策：第一步，充分依靠科协系统，及省科协党组制定的优惠政策，报社人员分片包干，目标明确，考核到人；第二步，以市场化运作的方式全面启动农村信用社代理发行报纸，开辟新的发行渠道；第三步，在继续做好科协、信用社发行工作的同时，重点做好邮局的发行工作。通过这三步，推动报纸发行工作的市场化运作。2004年，报纸发行继续坚持农信社、邮局、科协“三足鼎立”的发行格局，并根据市场变化，及时调整发行战略，使报纸有效读者增多。
1996年1月，《济南时报》创刊（其前身是1993年兼并的《市场导报》），创刊百日零售量已达10万份（并经济南市公证处公证），半年后突破13万份。《济南时报》主要依靠报社的7个发行站、300余名投递员不断扩大征订入户规模。同时，委托邮局面向全国征订和发行，并依靠邮局在市区的400个报刊零售网点零售。1999年后，济南日报社兼并划转3家报纸，将其中的《山东卫生报》改为《当代健康报》，将《山东环境报》改为《都市女报》，将《山东人口报》改为《人口导报》。除《人口导报》主要邮发外，其他两张报纸都纳入发行部自办发行。此时，济南日报社的发行工作已具备相当规模。2001年初，成立《济南时报》“轻骑兵快递”专门零售报纸的专业队伍，使《济南时报》《当代健康报》《都市女报》的零售量有大幅提高。当年年底，发行部内部进行整合，成立批发零售中心。
青岛日报社于1998年在发行处开设800电话服务热线，开展上楼订报业务，改装一部流动订报车，方便群众订报。在青岛市李沧区人民政府的支持下，与李沧区城管大队合作，先后制作25个铝合金报亭，设立在李沧区的主要街道、路口，改善报刊零售点的形象和条件。报社还投资购房500余平方米，新增4处发行站，改善发行条件。2001—2002年，发行处成立海晨物流配送有限公司，开展订报赠水配送业务，在促销报纸的同时，使报社“天地源”山泉水第一次大批量走向市场。还在全省首个推出“天天读报纸，周周中大奖”的编码抽奖活动，在市郊5个市举办“与百姓同行”大型读党报用党报活动。2002年3月1日起，《青岛早报》独立发行，其发行部直属《青岛早报》。2003年，《青岛早报》发行部在完善队伍建设之后，启用自办发行和邮局代发的双重模式，加大《青岛早报》在乡镇和农村的发行，挖掘许多空白点，使当年《青岛早报》在郊区发行量同比增长50%。
淄博日报社于1988年实行自办发行，是山东省实行自办发行最早的市（地）报纸。淄博日报社的报刊发行中心（淄博日报天天速递有限公司）拥有淄博地区规模最大的报业自办发行网络，承担着《淄博日报》《淄博晚报》《音体美报》及若干外报的发行任务，并经营物流配送等业务。中心（公司）下设11个工作站，发行队伍近400人。
1992年起，枣庄日报社开始自办发行。报社组建发行科，购置6部发行车，在各区（市）建立发行站，在全市90个乡镇（街道）建立发行分站，聘用200多名发行员，负责报纸的征订和投递工作。实行自办发行，加强《枣庄日报》的投递速度，区（市）、乡镇驻地的读者，在上午10点钟前都能看上《枣庄日报》。1992年，《枣庄日报》每期发行量达到高峰，达7.3万份，发行密度居全省市（地）报纸之冠。随着报纸发行结构的调整，截至2003年，《枣庄日报》发行一直稳定在6万份左右。
烟台日报社的发行配送服务经过16年的发展，已储备35万个客户资料，建立起较为完备的发行网络。发行部门在做好征订、投递、零售的同时，利用发行网络，开展配送服务，延长产业链。自1999年11月开展送水、送奶等配送业务以来，至2005年底，共为读者送奶9746760袋，送水1853653桶。发行部在发行烟台日报社自办报刊的同时，还代理发行省内外报纸杂志20余种，期发量达94486份。报社发行部量化质量指标，完善质量奖惩制度，在全市率先实行送报入户，做到纠正错投不过夜。2005年1月，报社发行部门现有订户23万户，日投递报刊238949份，妥投率达到99.8％。烟台日报社于2002年9月组建报刊营销中心，制定“立足五区、面向全市、开发威海”的经营策略。截至2005年底，报刊营销中心在全市12个市、区和威海市设立报刊零售网点2000余个，报刊零售量日均达60000份，形成以芝罘区为中心，辐射4个区7个市以及大专院校、汽车站等专业市场的报刊零售连锁营销网络。截至2005年底，营销中心在全市12个区（市）（长岛县因特殊原因未设）设立二级报刊批发机构16个，售报网点3100个，设立专业化市场直销点500个。
济宁日报社自办发行工作从1993年开始筹备，1994年正式运行。发行量由1994年的3万份小报增加到对开8版6万份，发行收入由1994年的200多万元增加到1300多万元；发行费率由1994年的30%降低到25%，降低5个百分点；订户满意率达98%以上。发行部在完成日报征订、投递等发行工作任务的同时，还先后代办《齐鲁晚报》《山东商报》《山东交通报》《大众科技报》《支部生活》《党员干部之友》《济宁广电报》《都市晨刊》等多种报纸、刊物的发行工作，并组织开展发行车广告、插页广告等创收工作，最高创收达30多万元，被评为济宁日报社先进单位。
泰安日报社创建初期，报纸的征订投递工作委托泰安市邮电局负责，日常协调工作由报社办公室负责。1991年1月1日，泰安日报社开始自建发行网络，开展自办发行业务，先后建立县（市、区）和矿务局发行站9个，选配管理和发行人员320人，实行报社发行科与县（市、区）、矿务局宣传部双重领导。当年报纸征订达7.13万份，比1990年增长32％，同时节约投递费用13％。1992年6月，泰安日报社成立发行公司，一个科室，两块牌子，便于对外联系工作，承揽代办业务。1992年12月，莱芜市升格为地级市后，泰安日报社撤销莱芜发行站，发行线路由5条缩减为4条。1994年8月，报社整合发行站点，撤销泰山区和郊区发行站，组建泰安日报社中心发行站，直属报社发行科领导，负责城区及城郊部分乡镇的报纸投递工作。2000年6月，泰安日报社撤销东平发行站，改为邮政局代投。2003年12月，报社与泰安市邮政局签署协议，2004年1月起，新泰市、岱岳区（原郊区）改为邮政局代投。2003年6月至8月，肥城市、宁阳县陆续改为邮政局代投，代投费率均为12％；保留泰安日报社中心发行站，负责城区、开发区及城郊部分乡镇（街道）的投递，形成自办发行与邮政局代投相结合的投递模式。
威海日报社在1987年至1995年期间，经威海市邮电局发行报纸。1995年7月1日起，实行自办发行。《威海晚报》从创刊之日起，即实行自办发行。1995年7月至2002年3月发行改革之前，威海日报社发行中心发行的主要是本社出版的多种报刊，其发行网络已达全市7个发行站和1个分站，报刊征订、零售网点214个，发行量日均达到117500份，形成以环翠区为中心，辐射3个市市区以及广大镇村的报刊征订、投递、零售网络。发行中心在发行本社自办报刊的同时，也代理发行省内外报纸杂志。
菏泽日报社于1994年1月1日起实行报纸自办发行。实行自办发行伊始，报社加大对发行工作的投入，从人、财、物等方面给予政策倾斜，购买8辆发行车，招聘、培训426名城乡发行员，组建发行员队伍。除菏泽城区外，在8个县建立发行站，在全市建立240个接报点，健全全市征订、投递的发行网络。实行自办发行以来，特别是1996年后，报社的发行工作逐步由单一征订、投递本社报纸，开始代发《党员干部之友》《支部生活》《山东工人报》《齐鲁晚报》《传真快讯》等报纸杂志。此外，发行团队还为客户代发新产品、促销商品宣传页等部分广告业务。2001年9月，菏泽日报社的报纸发行方式开始采用自办发行与邮发相结合的模式。报社保留的自办发行部分是全市城乡《菏泽日报》《牡丹晚报》的征订，8个县城区由自备的4辆发行车直接送达。菏泽市城区与8个县城区保留100名发行员征订、投送报纸。邮发部分主要是负责乡镇订户报纸的投送，辅带办理部分乡镇订户的订阅。2004年6月下旬，菏泽日报社将《菏泽日报》《牡丹晚报》发行部合并为菏泽日报社发行中心。发行中心在继续加大力度做好两报集中征订、发行的基础上，又采取措施开拓报纸的零售工作。至2005年底，报社发行中心在全市9个县（区）城乡设立零售网点1200余个，形成以菏泽市区为中心，辐射全市城乡以及大专院校、汽车站等人员集中单位、场所的零售业务网络，并利用订报赠送日用品、组织小记者活动等方法，激活报纸零售业务。全市各大客运市场及下属8个县长途汽车站均设立报纸零售点，日均零售《牡丹晚报》1000余份。
三、经营体制
1991—2005年，全省各级报业媒体的发行工作基本都经历从单纯邮发到自办发行的发展过程。随着发行网络的形成，发行队伍的壮大，发行经营体制不断进行改革与探索。
半岛都市报社于2002年成立青岛半岛都市报业发行有限公司。组建发行公司，以企业为主体开展发行工作，这对发行规范化运作提出更高要求。2003年3月，发行公司进行机构调整，根据自身发展的需要对公司组织机构进行调整，将科室改为部，分别设有经理办公室、行政部、征订部、分类广告部、零售部、计财部、物流部、车队，从而进一步明确各部门的责权利。除了对发行业务经营方式的规范，发行公司对业务能手的培训也很重视。为此，发行公司对站长和业务部进行竞赛评比排名，奖励优秀站长和业务部门主任到日本考察学习《朝日新闻》报纸的发行模式。2004年底，发行公司拥有60个发行站，有发行人员1000余人，其中管理人员150多人，发行车辆40多辆，业务内容包括报纸发行、矿泉水生产、销售及配送、旅游服务及旅游产品开发、茶叶销售、分类广告、夹页广告及郊区专刊广告等，其中报纸日发行量突破70万份，报摊数量达到5000多个。2005年4月，发行公司成立市南、市北、四方、李村、崂山、开发区等7个中心站，中心站站长由该区域内优秀站长担任。发行公司在春季零售高峰期，推出“集报花中50万元住房大奖”活动。
淄博大众报业发行有限公司注册成立后，承担《鲁中生活日报》的发行工作。2001年1月至2月，公司进行机构改革，定编定岗，减员增效，通过竞聘上岗，公司机关减员12人，占人员总数40%，并充实到基层第一线，全年减少工资支出10万元以上，公司各基层站，减少富余人员16人，全年减少工资支出12万元以上。当年2月，还制定并出台《发行公司规章制度汇编》。2001年3月，组建南定通联站、高青县通联站、沂源县通联站，顺利接管临淄报刊服务站，并采取“一站一策一模式”的工作措施。南定站采用整体裂变模式，即从张店站分离出来直属公司领导。高青站采用外延模式，可辐射外市（地）的博兴、滨州等地。沂源站依靠博山站的管理、财力、队伍优势进行管理。临淄站的接管合并是主控市场模式。
青岛日报社于2004年1月实施分报经营，《青岛晚报》设立发行处，着手强化内部管理，将市内4个区19处发行站根据行政区域划分为4个中心管理，每个中心设有中心主任、中心会计，各负其责，由中心主任负责管理辖区内所属发行站的日常工作，3个区5个市的发行站和邮政局的发行业务由发行处外埠科分管，同时重点强调投递服务质量和发行站文明窗口服务工作，进一步健全了规章制度，发行处编写《简明礼仪须知》和《文明礼貌》用语，并对员工进行了礼仪培训。
烟台日报社于1989年1月1日开始自办发行，这是山东省第一家实行自办发行的报社，发行部为报社直属正科级单位。发行机构设有办公室、财务科、质检科、车队、报纸分拣车间，下设芝罘、福山、蓬莱等11个县（市、区）发行站。各站设站长、质检员各1人，县（市、区）驻地设投递员4人，每个乡镇设投递员1—2人。在用工方面，发行部一开始即采取报社正式职工与社会招聘人员相结合的办法。1997年，烟台日报社与烟台市邮政部门协商，将全市乡镇及农村的报纸交邮政部门发行，芝罘区、莱山区及各县（市、区）城区报纸发行仍由报社负责，实行报社自办与邮局征订“双渠道”发行。乡镇农村的报社发行队伍解散，报社给予一定经济补偿。“双渠道”发行一年，报刊投递工作并不理想。1998年，报社又收回乡镇农村的报刊发行委办权，重新恢复全市范围内的自办发行，从人、财、物等方面给予政策倾斜，招聘组建乡镇农村发行队伍，健全全市发行投递网。发行部机构重新调整，下设办公室、财务科、业务科、经营科、质检科、零售科、分发运输科7个科室，在13个县（市、区）建立23个发行站、190个乡镇接报点，形成覆盖全市的报刊发行网，发行队伍进一步壮大，经营管理人员39人，投递人员505人。2002年9月3日，报社决定组建报刊营销中心，报刊营销中心为科级单位，专司报刊零售业务。中心下设办公室、市场部、质检部、配送部、中心站、幸福站。2002年10月至2004年9月底，烟台日报社再次将乡镇农村的发行工作委托邮局发行。期间，乡镇发行队伍撤销，其余机构人员不变。2004年10月，报社重新将报社发行网络合二为一，实行全面自办发行，发行队伍发展到850人，发行投递网络覆盖全市城乡，做到当日报纸当日送达。
济宁日报社于1993年4月起筹备自办发行，在全市12个县（市、区）建立12个发行站，在每个乡镇设立投递点，在全市组建300多人的发行队伍，购置发行车辆6部，设立6条投递线路，建立覆盖全市的发行网络。直接投送的乡镇达150多个，实现当天日报纸当天到的占80%以上，乡镇和县城区、市区各订户全部看到当天报纸。报社设发行部，发行部下设办公室、财务、质检、车队、分拣等业务部门。各县（市、区）设发行站，聘任县（市、区）委宣传部分管副部长为名誉站长，聘任退居二线、身体好、素质高的干部为站长。每个县（市、区）直单位聘3名，乡镇聘2—3名发行员，发行网络覆盖全市城乡，做到当日报当日见。自办发行以来，发行人员收入分成投递工资、质量奖、其他补助三大块结构工资，无论是分拣、发行车驾驶员、发行员哪一个环节出现投递质量问题，按报价扣除其质量奖，并立即上门赔礼道歉，补送报纸。为做好投递质量的督促检查工作，发行部设立质检科，专门负责投递质量事故的查处工作。质检人员经常深入基层，配合各县（市、区）发行站抽查投递质量，听取订户的意见和要求。
《威海日报》《威海晚报》于1995年7月开始实行自办发行。为节约成本，1997年10月起决定实行“双渠道”发行，将全市乡镇及农村的报纸由邮政部门发行，环翠区、荣成市、文登市、乳山市市区报纸发行仍由报社负责。“双渠道”发行在运作中，由于邮政部门未按照双方合约履行责任，报款回收及投递工作并不及时，1998年10月，报社收回乡镇农村的报刊发行委办权，恢复全市范围内的自办发行，并加大对发行工作的投入，招聘组建乡镇农村发行队伍，健全全市发行投递网络。
临沂报业出版发行公司自1999年10月成立后，分别设立内部管理机构，包括办公室、督察统计部、财务部、分拣运输部、零售部、市场部。县（区）发行网络设置为兰山、罗庄、河东、郯城、苍山、沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴、莒南、临沭12个发行站，平均每个站57人，每个乡镇3人。市区设6个发行站，平均每个站12人。负责县（区）的投递车辆共有11辆，其中1辆为备用车，负责市直投递共4辆车，每日运送总里程4000多公里，最长线路为450公里，每天6：00前送达零售摊点；市直各单位7：30前、县（区）驻地8：00前，均能投递到户。
《菏泽日报》的前身《菏泽大众》于1991年10月1日创刊后，报纸由邮局代发，征订、投递业务全部交邮政部门办理。办报初期，由于邮局坐等读者上门订阅，发行量上不去。另外，邮局收缴的全年报款，半年才与报社结算一次，报业发展受到经费制约。1994年1月菏泽日报社实行自办发行，成立发行部。发行部为科级单位，设有办公室、发行车队及全市所属8个县（不含菏泽城区）的报纸发行站。发行部成立后，采取由基层推荐、发行部考核选拔、先试用再正式聘用的办法，招聘426人组成的发行队伍。2001年9月，菏泽日报社成立报纸发行公司，公司总经理由分管副总编辑担任。2002年5月1日，报社撤销发行公司，《菏泽日报》《牡丹晚报》分别成立发行部。2002年5月至2004年7月，《菏泽日报》与《牡丹晚报》的发行工作由两报各自独立的发行部负责。这期间，《菏泽日报》发行部有管理人员4—5人，在菏泽城区有发行员22人；《牡丹晚报》发行部有管理人员4—5人，在菏泽城区有发行员28人。这一阶段，两个发行部负责各自报纸的发行工作，发行车运行路线是同一个路线，乡镇发行员也使用相同的发行员，只是在菏泽城区与8个县城区使用各自的发行员。2004年7月，两报发行部又合并为报社发行中心，发行管理人员增设到10人。菏泽城区的发行员为50人，划分的区段与8个县城区一样，两报开始使用相同的发行员。报社发行中心对工作人员量化质量考核指标，完善质量奖惩制度，对各县发行站点、发行车司机、区段发行员实行量化质量考核评比，并按时检查邮递员投送报纸的质量。据2004年12月底统计，报纸投送质量城区妥投率98.6%，乡镇妥投率96.2%。