山东省是全国拥有报纸和新闻从业人员数量较多的省份之一。1991—2005年，山东省紧紧围绕新闻事业发展，下大气力狠抓报业人才建设，报业队伍整体素质和知识结构发生较大变化，为山东省经济、社会发展和文化强省建设作出贡献。
一、采编队伍
报业队伍是新闻宣传工作的主体，主要由采编人员、技术人员及管理人员三部分构成。其中，采编人员是核心力量，在很大程度上影响着媒体的发展。1991—2005年，报业媒体占据着舆论的主导权，是党和国家发布重要新闻最主要的渠道，具有权威性，并且在思想上有着极强的引领性。为此，全省各报业媒体，特别是党报系统为全面提升采编人员的整体素质，制定人才发展战略规划。
（一）人员数量
1991—2005年，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，各报业媒体根据自身事业发展需要积极引进人才，采编队伍不断扩大。1993年6月，齐鲁晚报社进行包括用人机制改革在内的综合改革试点。11月和12月，齐鲁晚报社分两批面向社会公开招聘报纸广告与新闻采编人员，共20人。此举开启山东省新闻媒体人才招聘制的先河，也为大众日报社的人事制度改革积累经验。此后，大众日报社在所属媒体中全面推行这一改革，有效拓展人才引进渠道，为全省新闻媒体人事制度改革树立标杆。
1995年后，全省报业媒体以人事制度为主要内容的改革陆续拉开帷幕，各媒体着眼自身实际情况，采取多种措施加强采编队伍建设，取得显著效果。1991年，大众日报社所属媒体有《大众日报》《农村大众》和《齐鲁晚报》及期刊《青年记者》等；2005年，大众报业集团拥有《大众日报》《农村大众》《齐鲁晚报》《生活日报》《鲁中晨报》《半岛都市报》《城市信报》《现代交通报》《山东法制报》“大众网”及《青年记者》《城色》等报刊和网站，采编队伍日益壮大。济南日报社1996年采编人员174人；2002年成立济南日报报业集团后，采编人员数量迅速增加；2005年，集团采编人员已达340人。菏泽日报社1991年采编人员只有20多人，截至2005年底，已达到181人。德州日报社经市人才交流中心同意，实行面对全市考选、聘用工作人员（干部）的办法，1996—2001年先后4次考选招聘高素质干部职工40余人。2003年，报社在编人员45人、聘用制人员41人，共计86人（不含退休人员）。1991年，聊城日报社专业技术人员只有28人；2005年，专业技术人员达70人。1991年，济宁日报社配备专职文字记者7人，摄影记者4人，专门承担对外采访任务；截至2005年底，济宁日报社共有记者103名，其中，高级记者32人。2005年，《半岛都市报》达300多人。1991—2005年，各专业报纸、企业报纸及广电类报纸的采编人员随着宣传事业的发展而不断增加。
（二）知识结构
1991—2005年，山东省报业媒体新闻采编队伍的知识结构变化较大，人员整体素质提高。
提升文化层次。1991年后，全省报业媒体从业人员特别是采编人员的知识结构和文化层次明显提高。这种变化既源于传统新闻媒体在全社会具有较高的影响力，大批有志之士，特别是高等院校应届毕业生把进媒体就业作为理想，也得益于各媒体不断抬高人才引进的“门槛”。20世纪90年代初，大众日报社实施人事制度改革后，不断建立健全人才建设和管理机制，坚持德、能、勤、绩，人才引进和用人制度标准不断提高。2000年成立大众报业集团后，特别是2005年，为适应事业发展需要，按照党委领导的要求，改变以往人才招聘方式，首次采取定向集中招聘省外名校毕业生的办法，明确规定人才引进只限于北京大学、清华大学、南京大学等8所全国名校应届毕业生，人才整体素质显著提高。经过资格审查、材料初评、面试、笔试、复试等程序的严格筛选，成功从近千名报名者中择优录用了26名，完善集团人才队伍结构，探索出引进高层次人才的新路。1991—2005年，全省其他报业媒体采编人员的知识结构也都得到大幅提升，济南日报报业集团、青岛日报报业集团、烟台日报传媒集团及《临沂日报》《潍坊日报》《泰安日报》等媒体均取得明显效果。
评定技术职称。1991年后，山东省报业媒体根据国家政策和山东省实际情况，在以往职称评审工作取得成功经验的基础上，着眼新形势新任务新特点，认真研究探讨和改革专业技术人员的职称评审工作，有效促进采编队伍的业务技能和知识层次的提高。全省报业媒体专业技术职务（职称）是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，需要具备专门的业务知识和技术水平才能担任的。1986年起，国家实行专业技术职务聘任制度，山东省各媒体通过职称评审工作，使大批优秀人才脱颖而出。全省各报业媒体积极支持在职专业技术人员申报与本人相关专业的职称，鼓励在专业岗位上发挥其专业知识和技能，做好本职工作。1991年淄博日报社拥有高级职称人员9名，中级职称人员31名，初级职称人员47名。2005年拥有高级职称人员42名，中级职称人员65名，初级职称人员53名。济宁日报社2005年，共有193名干部职工，大学以上学历的人员占总人数的62%，高级职称、中级职称和初级职称的编采人员各占25%、38%和30%，形成结构合理的新闻编采队伍。
1991—2005年临沂日报社新闻采编人员情况统计表
表4-1
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┃ 内容年份 │从业人数│ 平均年龄 │大学本科及以上学│ 男性比例 │女性比例│高级职称人│中级职称┃
┃ │ │ │历比例 │ │ │数 │人数 ┃
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┃ 1991年 │ 33 │ 37 │ 27.27% │ 87.88% │ 12.12% │ 2 │ 12 ┃
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┃ 1992年 │ 35 │ 38 │ 40% │ 86.67% │ 13.33% │ 2 │ 12 ┃
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┃ 1993年 │ 43 │ 33 │ 42.22% │ 68.89% │ 31.11% │ 3 │ 15 ┃
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┃ 1994年 │ 45 │ 34.7 │ 46.67% │ 60% │ 40% │ 4 │ 23 ┃
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┃ 1995年 │ 69 │ 33 │ 48% │ 72% │ 28% │ 5 │ 24 ┃
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┃ 1996年 │ 72 │ 31 │ 42.25% │ 71.83% │ 28.17% │ 5 │ 25 ┃
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┃ 1997年 │ 76 │ 33 │ 40.79% │ 71.05% │ 28.95% │ 6 │ 28 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1998年 │ 80 │ 34 │ 50% │ 70.42% │ 29.58% │ 7 │ 29 ┃
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┃ 1999年 │ 85 │ 31 │ 54% │ 60% │ 40% │ 8 │ 30 ┃
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┃ 2000年 │ 87 │ 33 │ 53.9% │ 58.43% │ 41.57% │ 10 │ 33 ┃
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┃ 2001年 │ 89 │ 31 │ 52% │ 56% │ 44% │ 14 │ 35 ┃
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┃ 2002年 │ 91 │ 32 │ 69.23% │ 60.44% │ 39.56% │ 21 │ 38 ┃
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┃ 2003年 │ 130 │ 30 │ 74% │ 51% │ 49% │ 22 │ 40 ┃
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┃ 2004年 │ 140 │ 32 │ 77% │ 53% │ 47% │ 27 │ 49 ┃
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┃ 2005年 │ 147 │ 31 │ 78.14% │ 51.91% │ 48.09% │ 29 │ 58 ┃
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（三）成分
1991—2005年，山东报业媒体随着体制机制改革的不断深入，从业人员成分也发生较大的变化，已由过去的单一型转变为“混合型”。特别是在各报业（传媒）集团，“混合型”人员并存现象相对突出。
1994年，随着大众日报社所属媒体齐鲁晚报社首次向社会招聘人才，全省新闻媒体人员成分构成也开始发生变化。过去，全省新闻媒体从业人员基本都是享受国家财政全额拨款的事业单位的正式职工，自齐鲁晚报实施招聘制后，招聘人员成为报社从业人员的重要组成部分。20世纪90年代中期后，全省各新闻媒体陆续实施招聘制。21世纪后，大众报业集团、济南日报报业集团、青岛日报报业集团、烟台日报传媒集团等，由于所属媒体数量多，人员需求量相对较大，人员成分的构成相对复杂。大众报业集团的人员构成既有正式工，也有集团招聘的事业编人员，还有所属二级法人单位自主招聘人员、劳务派遣人员和临时工。《半岛都市报》自2000年后，采编人员全部实施招聘制，形成一套完整的人才管理体系，采编人员的业务素质明显提高。2002年，该报在北京举行的2002年高级人才招聘会上，60余位名牌高校研究生和200余名本科生应聘到《半岛都市报》；2004年招聘引进各类人才100多名，2005年，分别在西安、武汉和青岛的人才交流中心进行人员招聘，从三地报名的420人中，考试录取20名。2002年10月《今晨6点》创刊后，为加强人才建设，面向全国招聘，来自全国5个省、市的142人（含应届大专院校毕业生和部分新闻从业人员）报名竞聘，经考试考察，聘用48名。
二、技术队伍
1991—2005年，随着互联网的诞生和信息技术的广泛应用，山东报业媒体围绕信息技术应用，成立机构，组建队伍，并在以新闻宣传为中心的各项工作中广泛应用。
大众日报社自20世纪80年代中期起，将信息技术引入报社。1996年3月，成立信息中心，拥有专业技术人员7人，其中，本科及以上学历2人，专门负责报社信息技术应用、开发及日常维护。2000年，大众报业集团信息中心与资料室合并，共同组成信息技术处，负责与信息系统有关的业务，拥有专业技术人员21人，其中本科学历10人、硕士学位3人、博士学位1人。至2005年，信息技术部有专业技术人员20人，其中硕士学位5人。烟台日报社1996年3月成立技术处，只有1人，同年8月增至3人。2000年增至6人，2002年9月，水母网站、电讯科并入技术处，人员为18人。2003年12月，信息中心的资料检索、客户服务中心并入技术处，人员增至27人。2004年2月，技术处人员达36人，下辖水母网站、短信经营、客服中心和技术服务4个部门。
2000年后，信息网络技术在全省报业媒体得到普及。威海日报社于2000年成立技术部，有1名负责人、2名技术员、1名资料录入员和1名内勤。2002年10月，成立计算机中心，增加1名技术员，共6人。2004年6月，该报社党委决定以计算机中心为依托创办威海新闻网，并从采编部门抽调2名编辑与计算机中心负责人一起筹办威海新闻网。同年9月，威海新闻网筹备人员增加到6人。其中，具有中级技术职称的人员2人、初级技术职称的人员2人、助理职称的人员2人。2004年11月，威海新闻网与计算机中心合并，成立威海新闻网站，将报社计算机网络技术维护与新闻网的编辑运营业务全部纳入威海新闻网站，人员增加到16人。截至2005年底，威海新闻网站的管理、编辑、技术及信息检索人员共22人。其中研究生学历1人、本科学历11人，平均年龄30岁。网站下辖编辑、资讯、市场、技术网络维护、信息检索5个部门。
潍坊日报社、泰安日报社、东营日报社、临沂日报社、德州日报社、淄博日报社、山东工人报社、山东青年报社、济南铁道报社等对信息化技术队伍建设都比较重视，信息技术人员队伍逐步扩大。
1991—2005年临沂日报社技术人员情况统计表
表4-2
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┃ 内容年份 │从业人数│ 平均年龄 │大学本科及以上学│ 男性比例 │女性比例│高级职称人│中级职称┃
┃ │ │ │历比例 │ │ │数 │人数 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1991年 │ 57 │ 30 │ │ 50.88% │ 49.12% │ │ 1 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1992年 │ 58 │ 31 │ 3.45% │ 46.55% │ 53.45% │ │ 1 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1993年 │ 61 │ 31 │ 4.92% │ 50.82% │ 49.18% │ │ 1 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1994年 │ 59 │ 32 │ 5.08% │ 52.54% │ 47.46% │ │ 3 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1995年 │ 56 │ 31 │ 1.79% │ 50% │ 50% │ │ 4 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1996年 │ 55 │ 33 │ 1.82% │ 47.3% │ 52.7% │ │ 4 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1997年 │ 68 │ 32 │ 5.9% │ 42.6% │ 57.4% │ │ 5 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1998年 │ 67 │ 33 │ 10.45% │ 44% │ 56% │ │ 4 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1999年 │ 71 │ 30 │ 9.2% │ 43% │ 57% │ │ 4 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2000年 │ 70 │ 31 │ 7.14% │ 41.43% │ 58.57% │ │ 3 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2001年 │ 106 │ 29 │ 9% │ 45% │ 55% │ 3 │ 7 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2002年 │ 140 │ 30 │ 12% │ 52% │ 48% │ 6 │ 10 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2003年 │ 190 │ 30 │ 20% │ 63% │ 37% │ 8 │ 17 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2004年 │ 220 │ 33 │ 18% │ 69% │ 31% │ 8 │ 18 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2005年 │ 238 │ 31 │ 21% │ 61.19% │ 38.81% │ 9 │ 20 ┃
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三、管理队伍
1991—2005年，山东省报业媒体管理部门根据省委、省政府有关指示精神，针对媒体自身实际情况，坚持以改革为先导，以服务为根本，积极为一线采编人员服务，是新闻改革创新的推动者和实践者，为全省新闻事业发展作出重要贡献。
报业媒体的管理人员分为省管干部、市管干部和报社聘用干部等。省委决定省委管理的干部，要在省委统一领导下，由省委组织部具体管理。将省委宣传部分管的属于省委管理的干部，划归省委组织部管理。1990年11月，省委修订相关干部管理办法，对干部任免审批和报批手续进一步完善：省直正厅级单位的正副职，省委组织部按规定程序研究后，报省委常委讨论审批，由省委书记或分管书记签发省委任命通知。省直正厅级单位的党组成员（党委委员）、纪检组组长（纪委书记）、三总师（总工程师、总会计师、总经济师），各市（地）的市委常委、地委委员等，由省委组织部按照规定程序提出意见，报省委分管书记同意后，由省委组织部下发任免通知。其余省委管理的县处级干部职务，由省委组织部代省委审批。
2000年8月，省委组织部规定，省直部门内设机构、管理机构的党委（组）书记由省委管理，党委（组）副书记、成员职务由主管部门党组管理。同年10月省委组织部印发《选拔任用党政领导干部实行公示制暂行办法》和《山东省选拔任用领导干部实行试用期制暂行办法》，在选拔任用领导干部工作中实行公示制和试用期制。
2005年，省委组织部学习贯彻中共中央组织部《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》，全面推行干部任前档案审核制度，进一步加强对领导干部的监督。
1991—2005年，全省报业媒体的聘用干部管理体制从干部任命制到干部聘任制，引发组织机构与报业管理的一系列变化，新闻事业发展与人才队伍建设由此呈现不同于以往的新气象。特别是大众报业集团、济南日报报业集团、青岛日报报业集团等干部管理体制改革的力度较大。
大众日报社自1996年1月始，处级干部岗位全面实行聘任制。经过公开设岗、自愿报名、竞争演讲、群众推荐、专家评议等环节，报社党委研究决定，首批60余名被聘任的处级干部走上领导岗位。其中，最年轻的副处级干部29岁，最年轻的正处级干部32岁，全社处级干部平均年龄下降了3.4岁。改革涉及30多个部门和近60名处级干部、200多名一般干部竞争、聘任上岗或下岗。2000年11月28日省委批复《关于在大众日报实行新一轮改革的请示》后，大众报业集团实施《大众日报》、各子报刊和经管、党群系统的新一轮综合改革，29位52岁以上、具有较高政治素质和高级职称的老主任，被聘为业务总监，发挥他们业务专长。一大批年轻同志被充实到领导岗位，中层干部队伍年龄结构、知识结构更加合理。采编部门正副职的年龄由45.1岁降为38.5岁，具有本科及以上学历的由68.3%上升到80%。党群、经管部门中层干部年轻化、知识化、专业化水平也有较大提高。
其他市（地）党委机关报与《大众日报》一样，报社领导干部机制经历了从任命到任命与聘任相结合，中层干部管理从任命制到聘任制，一般干部（职工）由组织和劳动部门调配到全员招聘等不同阶段。1998年12月后，潍坊日报社实施中层干部竞争上岗、双向选择，党群部门负责人由党委任命。泰安日报社领导班子成员一部分由市委选拔任命，一部分由市委调任。报社政工人事部门协助办理相关手续。选拔领导干部的程序是：由市委组织部牵头组成考核组，到报社召开全员大会，对符合条件的人员进行民主推荐和测评。确定人选后，由市委常委会讨论通过，进行任前公示，公示期结束无异议，经市委领导谈话后下发任命通知。领导干部档案由市委组织部统一管理。报社共提拔县级领导干部16人，其中正县级4人、副县级12人。市委直接调任县级领导干部13名，其中正县级7名、副县级6名。科级干部主要来源于承传接收、外部调入、转业安置和内部选拔。具体选拔程序是：报社在市编委核定的科级干部职数范围内，经过民主推荐，确定人选和拟任职务，会同市委宣传部，报请市委组织部批准，以市委宣传部文件的形式下达任用通知，并在市委组织部备案。报社若要增设部室和科级干部职数，需事前向市编委书面请示，详细说明增设理由，待市编委批复后增设。科级干部档案由报社统一管理。全省其他报社的干部任用仿照执行。
1991—2005年临沂日报社管理人员情况统计表
表4-3
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┃ 内容年份 │从业人数│ 平均年龄 │大学本科以上学历│男性所占比│女性所占│高级职称人│中级职称┃
┃ │ │ │所占比例 │例 │比例 │数 │人数 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1991年 │ 11 │ 41 │ 18.18% │ 90.91% │ 9.09% │ 1 │ 1 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1992年 │ 11 │ 40 │ 27.27% │ 90.91% │ 9.09% │ 1 │ 1 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1993年 │ 10 │ 42 │ 10% │ 90% │ 10% │ 2 │ 1 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1994年 │ 13 │ 43 │ 15.38% │ 76.92% │ 23.08% │ 3 │ 1 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1995年 │ 19 │ 40 │ 10.53% │ 78.95% │ 21.05% │ 3 │ 2 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1996年 │ 16 │ 41 │ 12.5% │ 75% │ 25% │ 3 │ 2 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1997年 │ 23 │ 43 │ 26.09% │ 82.61% │ 17.39% │ 7 │ 3 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1998年 │ 25 │ 44 │ 47.8% │ 84% │ 16% │ 8 │ 6 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1999年 │ 32 │ 42 │ 41% │ 82% │ 18% │ 8 │ 9 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2000年 │ 34 │ 44 │ 35.29% │ 79.41% │ 20.59% │ 10 │ 11 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2001年 │ 36 │ 41 │ 41% │ 69% │ 31% │ 11 │ 11 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2002年 │ 39 │ 42 │ 55% │ 71% │ 29% │ 13 │ 12 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2003年 │ 45 │ 39 │ 58% │ 67% │ 33% │ 15 │ 8 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2004年 │ 47 │ 40 │ 58% │ 68% │ 32% │ 19 │ 9 ┃
┠─────┼────┼─────┼────────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 2005年 │ 51 │ 39 │ 62.75% │ 66.67% │ 33.33% │ 21 │ 10 ┃
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