1991—2005年，山东省新闻出版管理工作坚持党委宣传部门导向管理与政府新闻出版部门行政管理相结合的原则，各级党委、政府职能部门分工合作，逐步形成了“统一、双轨、分级”的管理体制。“统一”是指报纸工作统一由党委宣传部门领导，其中法规制定和报纸审批统一由中央一级宣传管理部门决定。“双轨”是指既坚持党委宣传部门对报纸的思想领导（主要是引导宣传方向、制定宣传方针），又坚持政府行政部门对报纸依法管理（主要是管理报业的发展规划、立法执法、出版经营等）。“分级”是指各级管理部门分级负责，包括地方报纸的直接主管单位均有相应的权力和责任。这种管理体制，体现了党对报业的领导，明确了党委、政府业务主管部门的责任，协调各方分工合作。此外，在强化导向管理和行政管理的同时，省委、省政府职能部门积极加强对全省新闻出版行业法规的建设，先后出台百余项行政法规，对促进报业的繁荣与发展发挥了积极作用。
第一章 管理体制
1991—2005年，山东省新闻出版管理工作坚持党委宣传部门导向管理与政府新闻出版部门行政管理相结合的原则，各级党委、政府职能部门分工合作，逐步形成了“统一、双轨、分级”的管理体制。“统一”是指报纸工作统一由党委宣传部门领导，其中法规制定和报纸审批统一由中央一级宣传管理部门决定。“双轨”是指既坚持党委宣传部门对报纸的思想领导（主要是引导宣传方向、制定宣传方针），又坚持政府行政部门对报纸依法管理（主要是管理报业的发展规划、立法执法、出版经营等）。“分级”是指各级管理部门分级负责，包括地方报纸的直接主管单位均有相应的权力和责任。这种管理体制，体现了党对报业的领导，明确了党委、政府业务主管部门的责任，协调各方分工合作。此外，在强化导向管理和行政管理的同时，省委、省政府职能部门积极加强对全省新闻出版行业法规的建设，先后出台百余项行政法规，对促进报业的繁荣与发展发挥了积极作用。