1991—2005年，全省报业媒体新闻采编运行机构主要有采编分离或采编合一两种。各媒体采编工作领导和管理归编委会。编委会由总编辑任主任、副总编辑任副主任，各编辑部主任任委员。
一、运行机制
（一）采编合一
在采编合一的采编系统中，实行总编辑调控机制。编辑部人员在社内是编辑，外出是记者，在业务流程中起主导作用，突出抓好版面质量。1991—2005年，山东省实行采编合一的报社超过20家。特别是在2000年以后，采编合一的新闻采编运行机制成为主要模式。
（二）徘徊于采编合一与采编分离之间
1991—2005年，山东省有《枣庄日报》《泰安日报》《齐鲁石化报》《威海日报》4家报社徘徊在采编分离到采编合一两种模式之间。
（三）采编分离
1991—2005年，山东省实行采编分离的报社有8家：《济宁日报》《菏泽日报》《莱芜日报》《莱钢日报》《济南铁道报》《胜利日报》《山东科技报》《潍坊晚报》。在采编分离的运行机制中，版面由编辑负责。编辑结合报社的总体思想和报道要求，对发生的新闻事件分析判断，进行策划报道，给记者布置采访任务。各专业采访部的记者，按照编辑的策划进行采访，最终由编辑跟踪和了解记者的完成情况，并完成稿件。
1991—2005年全省主要报社采编运行机制情况表
表3-1
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┃ 模式 │ 报社 │ 时间 │采编制度 ┃
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┃采编合一│ 大众日报 │ 2005年 │总编室负责要闻版新闻的编辑工作，编辑可以自主采写稿件。经济新闻采编┃
┃ │ │ │中心、政教新闻采编中心、文体新闻采编中心、记者部、社联部及行业新闻┃
┃ │ │ │采编中心均采取采编合一的运作模式，有自己的记者、编辑，同时也分别负┃
┃ │ │ │责经济新闻版、社会新闻版、县域新闻版、文体新闻版和读者版的编辑出版┃
┃ │ │ │工作。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 农村大众 │ 1992年 │改变传统的从总编辑、副总编辑一直到编辑记者的"筒子体制"，成立业务 ┃
┃ │ │ │部，各部设主任一职。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 齐鲁晚报 │1996年11月至2003年10│1996年设立总编室、政教新闻部、经济新闻部、社会新闻部；1997年2月设 ┃
┃ │ │月 │立济南生活部、周末部；1998年设立新闻中心、专刊中心、体育新闻中心、┃
┃ │ │ │周刊中心、报纸发行中心。2001年1月，编辑部主体机构分为五个中心，即 ┃
┃ │ │ │编辑中心、新闻中心、文体新闻中心、专副刊中心、周刊中心。新设督察 ┃
┃ │ │ │室，聘督察员若干名。人员少的部门可采取竞争上岗的方式聘用首席编辑、┃
┃ │ │ │记者，实行首席编辑、记者负责制。2003年10月成立新闻资讯部，负责网站┃
┃ │ │ │建设。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 潍坊日报 │ 2002年 │内部机构设置27个，其中，综合业务机构5个，即新闻研究室、网络技术中 ┃
┃ │ │ │心、摄影美术中心、新闻110办公室、校检审读室。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 日照日报 │ 2005年 │总编室负责汇集各部门来稿，进行复审、综合、平衡，并规划报纸出版。各┃
┃ │ │ │版值班主任参加每天召开的编前会，对各版拟上版稿件进行综合评估，确定┃
┃ │ │ │主打稿件和重点稿件，把握稿件导向。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 聊城日报 │ 2002年 │编辑部实行主编责任制。 ┃
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┃采编合一│ 临沂日报 │ 2000年 │实行总编辑调控机制。内设机构采编部门有新闻中心、编务中心、采编业务┃
┃ │ │ │研究中心、副刊编辑部等。报纸编辑出版体系主要采取编前会谈的形式，会┃
┃ │ │ │谈由值班总编主持，各采编部室主任或主持工作的副主任、广告部主任参 ┃
┃ │ │ │加。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 滨州日报 │ 2003年1月 │在版面上责任编辑和编辑人员个人署名并公布电子信箱和联系方式，责任公┃
┃ │ │ │开化、监督社会化。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 沂蒙晚报 │ 2002年 │所有版面的编辑实行做版、编校一人负责制，实行编辑对自己编排的稿件和┃
┃ │ │ │版面首问负责制。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 山东工人报 │ 1991年 │由总编室、新闻部、工会部、专刊部、副刊部、记者部6个编辑部门组成， ┃
┃ │ │ │采编合一，分工负责。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 济南时报 │ 1995年2005年 │设有总编室、新闻部、文化部、体育部、专刊部5个部门。采编体系由总编 ┃
┃ │ │ │室、新闻一部、新闻二部、机动记者部、文化副刊部、体育部、专刊部、办┃
┃ │ │ │公室、考评办9部门组成，实行采编合一。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 当代健康报 │ 2000年创刊后 │新闻部负责4个新闻版的采编工作，美术编辑设计组版。其余版由责任编辑 ┃
┃ │ │ │负责完成，责任编辑同时承担文字校对。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 济南日报 │ 2002年 │济南日报报业集团成立后，政教新闻、经济新闻、社会新闻和文体新闻四个┃
┃ │ │ │新闻中心负责新闻稿件的采写及专副刊的编辑工作；时事部负责编辑国际国┃
┃ │ │ │内新闻；总编室负责协助总编辑处理协调日常采编事宜，审阅各新闻部门编┃
┃ │ │ │发的新闻稿件；编辑新闻版策划和组织实施重大采访活动和重大典型的采访┃
┃ │ │ │报道。 ┃
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┃采编合一│ 青岛财经日报 │ 2002年 │开始实施"编辑主任制"：6大采编中心主任在编前会上汇报当日新闻及采访 ┃
┃ │ │ │安排，对当天版面安排作出初步规划，白班值班总编对新闻稿件采写情况提┃
┃ │ │ │出指导性意见。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 都市女报 │ 2005年 │为培养年轻编辑记者的管理能力，在各业务部门设立业务主管，包括首席记┃
┃ │ │ │者（编辑）在内的8名业务骨干担任业务主管。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 人口导报 │ 2000年 │新闻部、记者部负责要闻版和综合新闻版的采编工作；专题部、经济部、法┃
┃ │ │ │律部、周末部等负责其他版面的采编工作；时事要闻和重大新闻由新闻部和┃
┃ │ │ │记者部负责采访。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 生活日报 │ 2003年后 │各版由责任编辑根据发稿计划和编委会意图安排版面。在报纸结构上，开创┃
┃ │ │ │"每日新闻+纵深报道+专业专刊"的板块模式。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 山东侨报 │ 1991年创刊后 │"采、编、排、校一人负责制"，每个版面的责任编辑还要担当记者、编辑、┃
┃ │ │ │美编的任务。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 城市信报 │ 2003年创刊后 │一直采用无纸化办公，稿件的编辑、审稿全部在网上完成。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 山东法制报 │ 2001年2月至2005年 │所有采编部门整合为一个大编辑部，采编工作在大编辑部的框架下再做细化┃
┃ │ │ │分工。 ┃
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┃ │ 体育晨报 │ 2004年2月 │报社对内设机构进行调整，将新闻部、总编室调整为编辑部、办公室，专题┃
┃ │ │ │部名称不变。 ┃
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┃ │ 山东广播电视报 │ 2005年 │设有办公室、总编室、编辑一部、编辑二部、视周刊编辑部等。 ┃
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┃徘徊在采│ 枣庄日报 │1992年前1992年后1999│采编分开，以部对版。采编合一，由总编室统一组版。采编分开。全报社共┃
┃编合一与│ │年后 │设置24个部室，其中采编系统设置12个部室，包括新闻编辑部、专刊编辑 ┃
┃采编分离│ │ │部、时事编辑部、新生活周刊编辑部、评论部、经济采访部、政文采访部、┃
┃之间 │ │ │机动记者部、摄影采访部、群众工作部、新闻研究室和校对室。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 泰安日报 │2000年11月前2000年11│编辑部下设总编室、工商财贸编辑室、农业编辑室、政治编辑室、科教编辑┃
┃ │ │月起2003年9月 │室、星期日刊编辑室，另有辅助业务科室（群工部、新闻研究室、阅评部）┃
┃ │ │ │协助编辑出版。采编分离，以编辑为主。总编室总揽编辑出版业务，其他编┃
┃ │ │ │辑室以新闻采访为主，更名为采访部，为总编室提供成品稿件。再次采编合┃
┃ │ │ │一。设总编室、经济采编部、政文采编部等。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 齐鲁石化报 │ 2000年前2000年后 │采编合一，全体员工既是记者又是编辑。分设记者部和编辑部，采编分离。┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 威海日报 │ 2002年2004年6月 │采编合一、采编分离两种模式并用。采编分开。其中，记者部、摄影部、评┃
┃ │ │ │论部是采访部门，其他为编辑部门。 ┃
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┃采编分离│ 山东科技报 │ 1991年 │对编辑室采用A、B制工作法，即A组在家编稿，B组下乡采访调查研究，定期┃
┃ │ │ │轮换，机会均等。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 莱芜日报 │ 1992年 │设有要闻部、政文部、经济部、图片中心4个采访部，另设3个编辑部，总编┃
┃ │ │ │室、专刊部和理论评论部。 ┃
┃ ├────────┼──────────┼─────────────────────────────────┨
┃ │ 济宁日报 │ 1995年 │设立政文、工贸、农村、摄影等采访部室，承担对外采访任务，同时采编正┃
┃ │ │ │式分开。 ┃
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┃ │ 济南铁道报 │ 1995年后 │实行社长（兼总编）负责制；2005年底，报社下设总编办公室、记者部、新┃
┃ │ │ │闻部、专刊部、群工部。 ┃
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┃ │ 菏泽日报 │ 1995年 │整合记者力量，截至2005年为35人。在记者部内，根据采访行业不同分为若┃
┃ │ │ │干采访部（组）。担负记者工作的还有驻县工作站人员。 ┃
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┃ │ 潍坊晚报 │ 2004年 │实行双向选择、竞聘上岗将采编分开，按照责任明晰，利于管理、利于工 ┃
┃ │ │ │作、利于发展的原则对各部室进行整合。 ┃
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┃ │ 莱钢日报 │ 2005年 │报社内设记者部、编辑部、综合经营部。 ┃
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┃ │ 胜利日报 │ 2005年 │编辑部有总编室、要闻部、经济新闻部、新闻采访部、专刊部、信息网络 ┃
┃ │ │ │部、新闻策划部、摄影部、新生活编辑部、新生活采访部、新闻研究室11个┃
┃ │ │ │部室。 ┃
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二、各级责任制
1991—2005年，全省各报社开始探索试行岗位责任制。1995年11月，大众日报社就《全社综合改革总体设想》连续召开采编、经营、政工部门负责人和职工代表座谈会，阐释改革的意义、指导思想和基本思路。12月，省委批复同意在全社实行综合改革的总体设想。1996年1月，大众日报社综合改革进入具体实施阶段。改革的基本思路是：以办好报纸为中心，健全体制，完善机制，走事业单位企业化管理的路子。重点以实行聘任制、招聘制为主要措施，建立起“能上能下，能进能出”的用人机制，以实行工效挂钩为中心，建立起“按劳按贡献计酬”的分配激励机制，以合理配置机构为目标，建立起优质高效、政令畅通的运行机制。在具体操作上，制定具体实施方案，实行分类指导，分步骤进行。从社长、总编辑到编辑、记者及行政管理人员，都有明确的职责范围、工作目标、工作定额、考核奖惩办法。
（一）社长的职责
报社实行社长负责制。社长负责报社的全面工作。每年向职工代表大会作述职报告，接受民主评议。社长岗位制对社长负责的报纸宣传、经营管理、思想政治工作、职工队伍建设4个方面的工作，均提出具体目标要求。
（二）总编辑、副总编辑的职责
深刻领会中央的路线、方针、政策和省委、省政府的工作指导思想和意图，及时准确地贯彻到报纸宣传之中。经常思考、研究分管领域的日常宣传报道，主动提出报道思想、报道计划，并组织实施。保证省委重要工作、省内所发生的重大新闻报道无遗漏，并力争有所创新。每年年终由本人向职工代表大会作述职报告，由职工代表进行民主评议，投信任票，评议结果上报省委有关部门。
对涉及以下内容的有关稿件，山东省各市（地）机关报规定统一由总编辑审定：社论、本报评论员文章和其他重要言论；省委、省政府、市委、市政府的重大活动；全省、全市性的重要报道；政策性很强、牵涉到全局的报道；重要的表扬或批评性报道；值班副总编辑不能认定需要请示的稿件。以上内容的稿件，一般由分管副总编辑审阅签署意见后，交总编辑把关终审；对涉及全国、省委、市委的重要活动及须送上级领导机关审定的稿件，须由总编辑审阅后签署送审意见。
（三）总编室主任的职责
具体负责编辑部日常管理事务，起草编委会有关文件、总结、报告；编写有关内部简报；信息汇总、新闻监控、版面安排、通知接收传达以及其他沟通联络等事务性工作；拟订重点宣传报道计划并组织实施；要闻版的稿件审签；管理美编、检校、传版等辅助岗位工作；做好版面、稿件、印刷、广告、发行等各方面的组织和协调工作。总编室主任同时负责与各采编中心或采编部门的组织、协调与联络。
（四）编辑、记者的职责
对于受聘于各岗位的主任编辑、主任记者及编辑、记者，均有明确的职责要求和考核办法。编辑实行定额计分考核办法，其中，包括定额、职责计分标准、编稿计分标准、考核与奖励。记者的考核办法与编辑基本相同，其中包括定额标准、计分档次、计分办法、考核与奖惩。
20世纪90年代初期实行专业技术职务聘任制以后，各报编辑人员的岗位职责进一步完善，各岗位职责侧重点各不相同。（1）助理编辑。在指导编辑的帮助下，完成一般稿件的编辑任务；所编稿件必须观点正确、逻辑清楚、文字基本顺畅，堵住一切可以堵住的事实和技术错误，经过加工的稿件是成品稿，根据需要及时配发言论。（2）主任编辑。研究实际工作中的问题，根据报纸在各个时期的宣传任务制订报道计划，组织、指导有关人员采编符合要求的稿件；撰写、审定的稿件在政治上和政策上不出错误。（3）高级编辑。根据报纸在各时期的宣传任务，协助编委会制定报纸宣传方针，提出宣传指导思想，作出宣传决策，承担组织、指挥战役性和重大报道任务；审定重要稿件，处理编辑工作中的重大疑难问题，撰写重要评论。
三、编辑分工
1991年后，新闻产品生产专业化的发展方向要求编辑和记者的职责明确分开。《大众日报》《济南日报》《烟台日报》《青岛日报》等综合性大报、日报，多按社会分工设置政法编辑、财经编辑、党群编辑等。1998年后，为适应出早报的需要，编辑主要分为夜班编辑与白班编辑。2000年，后互联网办公自动化广泛应用，要求编辑会编稿、会画版、会组版、会美化版面。这一时期，编辑分工通常以部门划分为总编室编辑、专副刊编辑、文体编辑等。根据具体情况，也统筹使用各部门编辑。《齐鲁晚报》《生活日报》《都市女报》等报，专门设立首席编辑和编辑业务主管等职。
2005年山东省报社编辑分工一览表
表3-2
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┃ 编辑分工类型 │编辑名称 ┃
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┃ 按社会分工 │政法编辑 财经编辑 党群编辑 科教编辑 理论编辑文艺或副刊编辑 美术编辑 ┃
┃ │摄影编辑 时事编辑 版面编辑 ┃
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┃ 按版序分工 │一版编辑 二版编辑 三版编辑 ┃
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┃ 按版面内容分工 │要闻编辑 综合新闻编辑 专栏、专刊编辑 国际国内新闻编辑文体新闻编辑 ┃
┠─────────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 按工作性质分工 │专业编辑 副刊编辑 美术编辑 刊物编辑 版面编辑责任编辑 ┃
┠─────────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 按职责分工 │首席编辑 编辑业务主管 ┃
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说明：专业编辑即编辑部按社会行业分工的编辑，如财贸编辑、农业编辑、文教编辑、理论评论编辑、时事编辑等。专业编辑的设置，分工明确，便于编辑集中精力，钻研有关行业的方针政策和业务知识，使所编稿件更具深度和高度。这种按行业分工的专业编辑，是计划经济条件下报社编辑的基本分工形式。
四、采编制度
1991—2005年，全省各报采编都采用“两会一评”制度（编前会、业务例会与评报制度）来规范编辑流程，并据此将编辑人员的工作成果与个人的工资、奖金挂钩。
编前会的主要内容包括：确定第二天见报稿件；协调版面；传达上级有关指示，通报有关情况；部门负责人汇报有关情况；决定业务方面的其他事项。除特殊情况外，每天都要召开。各报编前会由总编辑或值班副总编辑召集，参加人员有各新闻部主任、有关编辑。
业务例会的内容主要是传达上级有关指示，通报近期报纸有关情况，部署当月报道任务。《生活日报》用每天“三个业务例会”的形式建立起完善的新闻策划机制。每天上午由白班领导牵头召开“新闻策划会”，相关部门主任参加，筛选信息线索，敲定选题，落实到部门和记者，责任到人。下午召开新闻调度会，白班领导向夜班领导介绍选题，部主任汇报选题完成情况。夜间由值班领导召开简短的定稿会，确定版面与稿件位置。其他报社编辑流程中的会议制度，也大体相同。
各媒体评报制度分为两种：一种是社内评报，评报结果与采编人员的收入挂钩；另一种是社会评报，督促改进工作。《大众日报》《威海日报》《人口导报》等由社外阅报人每月写出月度阅评报告，供业务人员传阅。自1994年1月1日始，为激励记者、编辑写好稿，编好稿，《大众日报》实行评选当日好新闻制度。编前会由部主任推荐、评议当日报纸好稿、好照片、好版面，总编辑、副总编辑评定，其结果按等次奖励，每周兑现。自1995年1月始，烟台日报社由分管版面的副总编辑与各版主编组成评报小组，对版面、稿件、新闻照片分别评出A、B、C、D等级，经总编辑确认后，评定等级与采编人员收入挂钩。
除了会议与评报制度外，各媒体对不同岗位职责都有严格的职业规范。一般有“五级”或“六级”把关责任制。记者采访对原稿把关，编辑对所编稿件负责，部门主任对审稿把关，审校严把稿件细节关，夜班严把办报安全关，总编辑、副总编辑对报纸质量全面把关。