截至2005年底，全省有省级报业集团1家，即大众报业集团。大众报业集团于2000年9月28日成立，是继1996年5月29日国内第一家报业集团——广州日报报业集团成立后，新闻出版署批准挂牌成立的较早的报业集团之一，是山东省首家报业集团。
一、领导体制及决策机构
大众报业集团以中共山东省委机关报《大众日报》为旗帜与核心，以《农村大众》《齐鲁晚报》《生活日报》《鲁中晨报》《半岛都市报》《经济导报》《大众电脑报》（后改为《城市信报》）《青年记者》《成长先锋》“大众网”系列子报、期刊、网站及所属企事业（部门）单位为基础，以报纸为依托，培育起广告、发行、印刷、信息四大产业支柱，构建起报刊种类齐全、宣传力量强大的报刊（网站）媒体体系。集团建立初期，实行党委领导和法人治理结构相结合的领导体制：社委（党委）会领导下的总编辑、总经理负责制，党委书记兼任社长、董事长，总编辑主持编委会工作，总经理主持经管会工作。2005年，集团党委着眼集团事业（产业）发展需要，在不断完善党委领导和法人治理结构相结合的领导体制的同时，积极研究和探索实行集团党委会和集团公司董事会相结合的领导机制，成立监事会，设立社委会，调整编委会，完善经理层，基本理顺以党委会（董事会）为龙头的宣传组织指挥系统和报业经营管理组织系统。同时，围绕宣传和经营两大纵向系统，抓好社委会、职能部门和经营协调小组三个层次的横向协调，逐步建立起党委领导下的“两纵三横式”报业集团新的领导管理体制和决策机构，强化党的领导，适应事业发展需要，较好地保持党报集团的属性和事业单位企业化管理的性质。
二、运营模式及发展战略
大众报业集团为全资国有单位，由大众日报社出资组建山东大众报业（集团）有限公司，系事业法人代表。为适应事业发展需要，集团着力强化以建立现代企业制度为目标的公司化运营模式，实行集团经济实体、股份有限公司制，并结合集团实际情况，不断建立和完善了一系列发展机制，形成主业突出，以广告、印刷发行、物流配送、网络经济为主体的多元化发展格局。2005年7月，集团在召开的第二次党代会上，提出“建成种类布局合理、利润结构平衡、覆盖全省城乡、渗透细分市场的‘传媒生态群’……逐步调整报刊盈利结构，提高各媒体的赢利能力，力争在二三年内培植起一到二份新的支柱报刊”，并把这一总体目标具体分解为五项任务：建成种类布局合理、利润结构平衡、覆盖全省城乡、渗透细分市场的“传媒生态群”；发展主业鲜明集中、辅业支撑有力、兼营文化出版、带动外围产业的“传媒产业链”；建立适应市场要求、控制监督有力、管理严细有序、运行灵活顺畅的“集团新机制”；建设政治素质过硬、业务能力突出、专业结构合理、忠诚敬业奉献的“职业团队”；培育坚持党性、服务人民，追求真理、求实创新，团结和谐、充满活力，成就自我、奉献社会的“大众报人精神”。
三、改革创新及事业发展
1990年，《大众日报》在国内率先实行“自收自支”。1995年在国内率先实施以“全员竞聘”“薪酬改革”为主要内容的综合改革。2001年，集团在国内首次推出“两分开”的体制改革，把原先依附于各报刊的经营业务、经营部门和经营人员分离出来，先后成立广告、发行、印务、信息等子公司，在集团范围内实现新闻宣传和报业经营“两分开”。随着“两分开”体制改革的深化，进一步健全和完善集团党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，宣传业务与经营业务相对独立的组织结构，适应市场需求、调控有力的经营管理模式。此举得到中共中央宣传部和新闻出版总署的肯定并在全国推广。
2003年，集团作为全国首批4个文化体制改革试点单位之一，承担起探索报业媒体改革创新路径的重任。2004年2月2日，集团党委落实文化体制改革试点工作精神，提出“做大主报、主业”的指导思想，确定“发展母报、带动子报”的集团报刊发展战略。截至2005年，集团新闻宣传工作在集团党委和编委会的正确领导下，以深入宣传贯彻中央和省委、省政府重大决策和工作部署为己任，坚持“新闻强报，特色立报”和“发展母报、带动子报”的发展战略，把握舆论导向、服务中心工作，不断提高报道能力，提升报纸品位。在报业经营方面，集团党委着力实施“三四五”发展战略，围绕“培育三大支柱、建设四个高地、发展五大产业集群”构建高度集中的文化产业集群。（1）重点培植《大众日报》《齐鲁晚报》《半岛都市报》“三大支柱”。集团所属媒体《大众日报》《齐鲁晚报》《半岛都市报》是全省乃至全国的知名品牌。首先，以全方位提升舆论影响力为核心，以重点区域、重点行业、重点人群为突破点，走新闻强报、特色立报的路子，努力把《大众日报》办成强势“权威政经大报”，发挥其在集团内的旗舰作用。其次，以《齐鲁晚报》品牌为依托，整合集团内外的报刊、网络和各类资源，继续打造“齐鲁报系”，使《齐鲁晚报》的影响力和创利能力稳步提升。再次，继续打造“半岛报系”，突出主业、多元发展，立足青岛、拓展周边，把《半岛都市报》办成半岛地区影响力最强、创利水平最高的报纸，加快实现年利润过亿元的目标。（2）着力建设济南、青岛、鲁中、鲁南“四个高地”。集团按照以骨干报纸为主体，带动广告、发行、印刷等产业发展的方针，积极构建区域“发展高地”，先后在济南、青岛、淄博、济宁四地构建起四个发展基地。这不仅为集团事业发展构建起战略基石和支撑点，而且对山东文化强省建设起到积极的推动作用。（3）广泛整合资源，打造“五大产业集群”。在推进集团战略实施的过程中，集团以重点项目为抓手，不断聚拢与整合资源，着力提高产业集中度，打造广告会展业、印刷业、发行物流业、网络文化业、商用楼和宾馆餐饮业“五大产业集群”，使文化产业的上下游企业在一定领域或区域内大量集聚，形成具有竞争优势的经济群落。
截至2005年底，大众报业集团拥有《大众日报》《农村大众》《齐鲁晚报》《生活日报》《半岛都市报》《鲁中晨报》《经济导报》《城市信报》《现代交通报》《青年记者》《今参考》《城色》《山东劳动人事》“大众网”九报四刊一网站，以及集团发行公司、大众广告公司、集团·两报广告公司、山东文化产业职业学院、大众华泰印务公司、众发印务有限公司、山东新闻大厦、大众置业等产业主体。此外，《大众日报》还创办地方版《济南新闻》专版，并与《香港商报》合作，在香港创办《大众日报》（香港商报·山东专版）、《大众日报·国际日报》（山东专版）和《大众日报·南美侨报》（山东专版）。集团逐步形成以报业和新媒体为主体，以信息产业、房地产开发、新闻教育等多种经营为辅助，门类功能齐全，覆盖面广泛，产业结构合理，宣传效率高的媒体生态群，综合实力在全国同类报业集团中名列前茅。
第一节 省级报业集团
截至2005年底，全省有省级报业集团1家，即大众报业集团。大众报业集团于2000年9月28日成立，是继1996年5月29日国内第一家报业集团——广州日报报业集团成立后，新闻出版署批准挂牌成立的较早的报业集团之一，是山东省首家报业集团。
一、领导体制及决策机构
大众报业集团以中共山东省委机关报《大众日报》为旗帜与核心，以《农村大众》《齐鲁晚报》《生活日报》《鲁中晨报》《半岛都市报》《经济导报》《大众电脑报》（后改为《城市信报》）《青年记者》《成长先锋》“大众网”系列子报、期刊、网站及所属企事业（部门）单位为基础，以报纸为依托，培育起广告、发行、印刷、信息四大产业支柱，构建起报刊种类齐全、宣传力量强大的报刊（网站）媒体体系。集团建立初期，实行党委领导和法人治理结构相结合的领导体制：社委（党委）会领导下的总编辑、总经理负责制，党委书记兼任社长、董事长，总编辑主持编委会工作，总经理主持经管会工作。2005年，集团党委着眼集团事业（产业）发展需要，在不断完善党委领导和法人治理结构相结合的领导体制的同时，积极研究和探索实行集团党委会和集团公司董事会相结合的领导机制，成立监事会，设立社委会，调整编委会，完善经理层，基本理顺以党委会（董事会）为龙头的宣传组织指挥系统和报业经营管理组织系统。同时，围绕宣传和经营两大纵向系统，抓好社委会、职能部门和经营协调小组三个层次的横向协调，逐步建立起党委领导下的“两纵三横式”报业集团新的领导管理体制和决策机构，强化党的领导，适应事业发展需要，较好地保持党报集团的属性和事业单位企业化管理的性质。
二、运营模式及发展战略
大众报业集团为全资国有单位，由大众日报社出资组建山东大众报业（集团）有限公司，系事业法人代表。为适应事业发展需要，集团着力强化以建立现代企业制度为目标的公司化运营模式，实行集团经济实体、股份有限公司制，并结合集团实际情况，不断建立和完善了一系列发展机制，形成主业突出，以广告、印刷发行、物流配送、网络经济为主体的多元化发展格局。2005年7月，集团在召开的第二次党代会上，提出“建成种类布局合理、利润结构平衡、覆盖全省城乡、渗透细分市场的‘传媒生态群’……逐步调整报刊盈利结构，提高各媒体的赢利能力，力争在二三年内培植起一到二份新的支柱报刊”，并把这一总体目标具体分解为五项任务：建成种类布局合理、利润结构平衡、覆盖全省城乡、渗透细分市场的“传媒生态群”；发展主业鲜明集中、辅业支撑有力、兼营文化出版、带动外围产业的“传媒产业链”；建立适应市场要求、控制监督有力、管理严细有序、运行灵活顺畅的“集团新机制”；建设政治素质过硬、业务能力突出、专业结构合理、忠诚敬业奉献的“职业团队”；培育坚持党性、服务人民，追求真理、求实创新，团结和谐、充满活力，成就自我、奉献社会的“大众报人精神”。
三、改革创新及事业发展
1990年，《大众日报》在国内率先实行“自收自支”。1995年在国内率先实施以“全员竞聘”“薪酬改革”为主要内容的综合改革。2001年，集团在国内首次推出“两分开”的体制改革，把原先依附于各报刊的经营业务、经营部门和经营人员分离出来，先后成立广告、发行、印务、信息等子公司，在集团范围内实现新闻宣传和报业经营“两分开”。随着“两分开”体制改革的深化，进一步健全和完善集团党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，宣传业务与经营业务相对独立的组织结构，适应市场需求、调控有力的经营管理模式。此举得到中共中央宣传部和新闻出版总署的肯定并在全国推广。
2003年，集团作为全国首批4个文化体制改革试点单位之一，承担起探索报业媒体改革创新路径的重任。2004年2月2日，集团党委落实文化体制改革试点工作精神，提出“做大主报、主业”的指导思想，确定“发展母报、带动子报”的集团报刊发展战略。截至2005年，集团新闻宣传工作在集团党委和编委会的正确领导下，以深入宣传贯彻中央和省委、省政府重大决策和工作部署为己任，坚持“新闻强报，特色立报”和“发展母报、带动子报”的发展战略，把握舆论导向、服务中心工作，不断提高报道能力，提升报纸品位。在报业经营方面，集团党委着力实施“三四五”发展战略，围绕“培育三大支柱、建设四个高地、发展五大产业集群”构建高度集中的文化产业集群。（1）重点培植《大众日报》《齐鲁晚报》《半岛都市报》“三大支柱”。集团所属媒体《大众日报》《齐鲁晚报》《半岛都市报》是全省乃至全国的知名品牌。首先，以全方位提升舆论影响力为核心，以重点区域、重点行业、重点人群为突破点，走新闻强报、特色立报的路子，努力把《大众日报》办成强势“权威政经大报”，发挥其在集团内的旗舰作用。其次，以《齐鲁晚报》品牌为依托，整合集团内外的报刊、网络和各类资源，继续打造“齐鲁报系”，使《齐鲁晚报》的影响力和创利能力稳步提升。再次，继续打造“半岛报系”，突出主业、多元发展，立足青岛、拓展周边，把《半岛都市报》办成半岛地区影响力最强、创利水平最高的报纸，加快实现年利润过亿元的目标。（2）着力建设济南、青岛、鲁中、鲁南“四个高地”。集团按照以骨干报纸为主体，带动广告、发行、印刷等产业发展的方针，积极构建区域“发展高地”，先后在济南、青岛、淄博、济宁四地构建起四个发展基地。这不仅为集团事业发展构建起战略基石和支撑点，而且对山东文化强省建设起到积极的推动作用。（3）广泛整合资源，打造“五大产业集群”。在推进集团战略实施的过程中，集团以重点项目为抓手，不断聚拢与整合资源，着力提高产业集中度，打造广告会展业、印刷业、发行物流业、网络文化业、商用楼和宾馆餐饮业“五大产业集群”，使文化产业的上下游企业在一定领域或区域内大量集聚，形成具有竞争优势的经济群落。
截至2005年底，大众报业集团拥有《大众日报》《农村大众》《齐鲁晚报》《生活日报》《半岛都市报》《鲁中晨报》《经济导报》《城市信报》《现代交通报》《青年记者》《今参考》《城色》《山东劳动人事》“大众网”九报四刊一网站，以及集团发行公司、大众广告公司、集团·两报广告公司、山东文化产业职业学院、大众华泰印务公司、众发印务有限公司、山东新闻大厦、大众置业等产业主体。此外，《大众日报》还创办地方版《济南新闻》专版，并与《香港商报》合作，在香港创办《大众日报》（香港商报·山东专版）、《大众日报·国际日报》（山东专版）和《大众日报·南美侨报》（山东专版）。集团逐步形成以报业和新媒体为主体，以信息产业、房地产开发、新闻教育等多种经营为辅助，门类功能齐全，覆盖面广泛，产业结构合理，宣传效率高的媒体生态群，综合实力在全国同类报业集团中名列前茅。