一、管理机构
1991—2005年,全省各级报业媒体均设有财务工作机构。
1990年2月,大众日报社根据经营事业发展需要,撤销经理部,调整为计划财务处(简称“计财处”)等。计财处主要承担财务核算、审计及物资采购三大职能,进一步提升财务部门在报社经营管理中的地位和作用。1997年,计财处成立资金结算中心,对报社内部资金进行统筹使用和管理,提升了资金使用效率和效益。同年,计财处启用浪潮财务管理系统单机版,后升级为网络版,实现会计电算化替代手工账,极大提高会计核算工作水平和质量。1999年3月和12月,《大众日报社内部财务管理办法》《大众日报社财务开支审批管理规定》等财务规章相继实施,进一步规范报社财务开支审批等制度,为报社经营事业发展提供财务制度保障。同年,报社进行财务统管体制改革,计财处开始对《大众日报》《农村大众》《齐鲁晚报》《生活日报》及印刷厂财务进行集中、统一管理,以利于报社集中控制、统一调度核心媒体、单位资金及其他财务资源,有效提高报社的财务资源利用效率。同时,大众报业集团(大众日报社)根据战略规划,确定由财务中心主导或牵头制定资金、资产等系列财务管理办法,对报表传递时效、印费核算流程等作出规定,制定《经营目标考核办法》《报表传递时效规定》《印费核算流程》;为降低广告欠款率,明确广告实物抵顶、减免广告核算办法等政策,制定《税控广告发票管理制度》《发票开具程序》;参与制定《新闻纸管理》《招标》《合同》等制度办法,以制度规范流程、规范管理。针对财务管理出现的新情况、新问题,财务中心深入研究国家有关法律、法规,结合报业财务管理的特点,针对集团(报社)内部的《关于从严控制下属单位借款、分类帮扶的意见建议》《关于制定集团经营目标责任制的意见建议》《关于工资总额分配方案的建议》《预算编制及考核中存在的问题及对策》《关于半岛都市报社财务管理体制的三种方案》《印刷设备购置及核算方案》等,提出多项合理化建议。
山东法制报社历来将财务管理作为一把手工程,由一把手直接分管。由于经济来源相对单一,一直由统一的财务部管理,不允许各部门单设账户。
山东工人报社财务同样实行统一管理。报社财务工作主要围绕发行、广告、印刷营业收入开展。
东营日报社成立时,财务由市委财务科代管,1988年1月财务从市委分离出来,由东营日报社行政科分管。从1989年4月开始,报社财务由办公室分管。1992年8月16日,财务由办公室分离出来,成立财务科,负责成本核算及报表等。根据工作需要,1999年7月,财务科制定了一套财务管理制度,及办理业务的流程,并设立财务科岗位职责。2001年报社第一轮改革,财务人员设岗3人,2004年第二轮改革,财务人员设岗4人,2007年报社第三轮改革,财务人员设岗4人。
烟台日报社在1996年之前,财务管理呈“多元”状态,印刷厂、发行部、广告部及有关经济实体内部都设有自己的财务机构或财务人员,单立账户、独立核算。1996年1月起,印刷厂、发行部等部门的财务机构改变隶属关系,由分属各部门改为报社财务处派出机构,人员统一归报社财务处调配。同时,财务处向广告部派出统计员、收款员各2名,负责广告收入的统计和监控。2005年,烟台日报社实行“一元化”的财务管理体制,机构统一设置,人员统一调配。
莱芜日报社的财务管理从财政差额拨款,逐渐变为财政差额拨款、广告创收并举。2001年,取消财政拨款,实行自收自支,财政体制有较大的转变,从单一的收支转入市场经济下的财务综合管理。随着广告业务的扩大,印刷厂的建立、经营公司的成立,财务科负责报社的全面财务管理,报社的财务管理进入规范化科学化管理的轨道。成立正规的财务管理队伍,制定严格细致的财务管理制度和财务规范。同时为报社印刷厂、广告公司、发行部、时代华美有限公司等单位建立健全财务管理制度,培训财务管理人员。
临沂日报社1991年以前成立财务科,人员5名。1994年,由小报改大报日报后,随着报社业务量的增大,会计人员增至7名。1998年下半年,报社在综合改革中,特别加强财务管理工作,制定《关于严格财务管理的通知》,严禁乱开滥支,要求财务管理人员严格依据任务派遣单、申报单、财务开支预算单对发票进行审核报销。同时,在原财务科的基础上成立财务结算中心,财务管理人员增至18名。主要职责是在承担财务预决算和资金收支管理任务的基础上,加大资金筹措、调度和监管的力度,参与经营部门市场预测、成本核算和资金回收、监控及审计。随着财务工作量的迅速加大,报社党委将财务结算中心更名为财务中心,下设财务会计室、资金管理室和资产管理室。主要职责是财务预算、决算及收支管理;筹措、运用、回收、结算和分配资金;监控基本建设、物业管理、全社固定资产、流动资产、无形资产、对外投资及报社其他资产的登记、统计、评估、检查等管理工作。为加强内部审计工作,完善自我约束机制,维护单位的合法权益,报社成立内部审计工作领导小组及其办公室,并设立审计科,人员3名。主要职责是对报社财务及各经营部门、经费包干单位、记者站的财务收支、各项经济活动及其经济效益进行审计监督,做好承包经营审计、效益审计、离任审计等工作;对违法违纪、渎职失职、官僚主义等给报社造成重大经济损失的行为进行专案审计;组织或参与报社年度财经审计大检查,参与报社内部机构调整后的清产核资工作;听取被审计单位和有关部门、人员的意见,依据事实对审计事项作出客观公正的审计结论,为领导决策提供信息,当好领导的参谋。
聊城日报社于1991年设立财务科,具体负责报社的经营管理、财务核算工作。
菏泽日报社在1991年创建之初就成立财务科,根据事业单位企业化管理的要求,按照“三统一分”的原则确立报社内部财务管理体制,即会计机构统一设置、会计人员统一调配、财务资金统一管理和按经营目标单独建账分别核算。财务科向广告、发行等经营部室调配会计人员和现金收款员,负责经营部室的资金管理和会计核算。在整个报社的财务管理中,所有开支实行社长“一支笔”审批制度。1994—1999年,报社成立内部银行,统一由一个账户对外结算,从组织上保证资金的统一管理,提高资金周转效率,增加资金存储收益,降低资金的时间成本,从而为报业的发展提供资金保障。2000年9月,菏泽日报社主管主办的《牡丹晚报》创刊后,单独设立晚报财务科,实行独立核算,自主管理。2004年7月1日起,两报财务实行统一管理。2000年始,市政府对机关事业单位的财务管理制度实行重大改革,统一由市财政局向各单位委派会计,成立会计工作站。2001年9月,菏泽市财政局驻报社会计工作站成立,委派3名会计。报社会计工作站统一管理报社事业经费收支及各经营单位上缴报社的经营利润,行使法规执行权、报销审核权、检查监督权,负责两报所有事业范围内的财务管理和会计核算工作。同时,报社在原财务科的基础上成立报社经营工作管理办公室(简称“经管办”),具体负责两报所属二级核算单位广告、发行、印刷、三产等部门的财务管理工作。经管办统一调配、管理会计人员,对各公司经营收支统一管理、统一把关。
二、管理模式
大众报业集团(大众日报社)财务部门通过科学理财,实现开源节流,不断壮大集团经济规模。1990年,大众日报社成立计划财务处后,承担报社物资采购的职能,同时负责报社资产账务管理。1999年,报社资产管理软件系统上线,报社所属经管大厦、新闻大厦、宿舍楼及印刷设备等报社所属资产均录入浪潮管理系统,资产账务实现电算化管理,提高了资产管理工作的准确性和规范性。2004年,大众报业集团(大众日报社)按照体制改革及实际经营需要,在经营系统新设资产管理处,计划财务处的资产管理科和物业公司的房产管理部并入该处,由该处对集团资产实物、账务进行管理。截至2005年底,集团本部固定资产达到6.16亿元。此外,集团财务部门拟订集团资金管理办法,提出集团所有下属单位分别在银行开户、集团统一管理的“集团账户管理”概念,并对开户银行进行公开招标。“集团统一授信、子公司分别承贷”的信贷模式开创集团资金运营先河。
山东工人报社在1997年前,报社、印刷厂、广告经营分设账户,独立核算。1997年起,全社财务正式合并,人员由财务科统一管理,将原先分设的账户逐一清理,资金统一调配,形成人员与资金的合理配置。报社对采编、行政部门实行“费用包干,超支不补,节余留用”的管理办法;对印刷厂每年定业务考核指标,并给予相应自主权。
东营日报社历经了“全额拨款”阶段(1988—1993年),即报社所需资产费用均由财政全额拨款;“差额拨款”阶段(1994—1999年),这期间随着广告业务的开展,报社有一定的经济收入,“全额拨款”逐步改为“差额拨款”,不足部分由财政拨付;“全额拨款”阶段(1999—2007年),由于职工调资、购设备和基本建设支出增加收支不平衡,又恢复为全额拨款单位,而收入全部上缴财政,年初报社根据全年支出情况报预算,财政部门下达预算指标。
威海日报社2002年后实行集中的“短、平、快”式财务管理体制。“短”,即取消2001年前晚报社、发行中心、广告部及有关经济实体内部设置的财务机构和办公室,清理20多个银行账户,改变由原来的各自分立账户、独立核算为报社财务部门统一管理、集中核算的管理体制,最大限度地集中有限的资金,统一调度,合理分配使用,让有限的资金发挥最大的效益。“平”,即各单位、各部门由财务部门统一进行独立的部门核算,对成本、费用进行单位控制,减少核算环节,增加财务管理的透明度。“快”,即对广告公司、发行中心、印务中心、矿泉水厂、报兴汽车维修公司等独立核算单位指派专业报账员,及时汇总、审核、整理各部门日常发生的经济业务单据,及时到报社财务部门审核报销。同时,由报社建立独立于广告公司之外的广告登记室,制定严格的规章制度,所有信息全部进入电脑;实行广告业务受理、合同管理、广告报版、广告费收取、广告业务统计的一条龙服务。各环节设置严格的控制程序,有效杜绝广告管理过程中的各种漏洞。
威海日报社的财务日常管理主要通过强化财务监督管理力度,加强财务成本管理,减少采购环节,严格管理程序等切实可行的管理措施,节能降耗,开源节流。在资本运营方面,主要通过降低筹资成本、提高投资收益、加速资金周转等方面,千方百计提高资金的利用效率,从而不断提高报社的营运能力、盈利能力、发展能力。
莱芜日报社财务人员相对稳定,不随意调动。在财务管理中,报社财务科对独立核算的单位进行统一办公,对广告公司、发行的财务运作也有财务科派专人负责统一管理。严格的管理和制度约束使报社的财务运行有序,缩短资金在途时间,激活了沉淀资金。
临沂日报社在1998年前延续计划经营的管理模式。在财务科组建初期,其主要工作是筹集资金搞基本建设,包括建设厂房、办公楼、宿舍楼、购买印刷原材料等。期间,虽然根据管理的需要进行过调整,但从整体上没有大的变化,基本上保持的是一种记账型的财务工作。1999年,财务工作走上科学化、规范化、现代化的轨道,推行“三统一加强”的财务管理模式,即收支统一结算、账户统一定点、财务人员统一委派,加强审计监控。通过“三统一加强”的管理模式,实现资金运转的“一口进一口出”,保证资金收付的合法性、合理性、真实性、准确性,促进经营管理水平和经济效益的提高。同时,报社为加强以财务管理为中心的经营管理,从预算编制、收支的细化、资金使用都始终有财务参与,确立财务管理在经营管理中的核心地位,加强对各经营部门收入、成本、费用、资金等指标的控制和利润目标的考核,确保报社利润目标的实现和利润的最大化。
聊城日报社的财务管理工作由财务中心承担。财务中心根据报社以及下属企业的特点,对紧密型单位以及松散型单位实行不同的管理。(1)统收统支模式,报社印刷厂以及《聊城晚报》的财务由财务中心直接管理,一切资金收付活动都集中在财务中心(有承包合同的待合同期满后实行)。(2)审计监管模式,鲁西骨科医院以及金羊汽车公司的财务管理,因特殊行业特点,要求每月上报报表,确保资产增值,由财务中心加强监督审计。(3)承包分成模式,温泉大酒店的财务管理按承包分成协议办理。
三、管理手段
2004年,半岛都市报社实施《半岛都市报社关于内部审计工作的意见》,加大审计力度,为报社内部审计工作规范化提供了依据。
山东法制报社支出主要有资产购置、差旅费两部分。对于差旅费,报社采用“严格把关、三级审核(部门主任、分管副总编辑、财务部)、实报实销”的管理模式,节省了大量办公经费。
济南日报报业集团为适应企业化管理的要求,在财务管理制度方面不断完善和创新,以提高集团的财务管理水平。2003年,集团建立预算管理和目标考核体系。每年年初,在对集团以前年度经营分析和新年度宏观经济政策、行业发展趋势、市场行情进行全面分析的基础上,对集团新一年度的收入、支出进行全面预算,预算数据细化到每个部门的每项收入、支出项目。同时,根据集团经营目标,向各经营部门下达经营目标,与部门签订经营目标任务书,目标任务书中详细规定收、支目标和奖罚政策。2005年,集团实现财务统一管理,包括财务人员统一管理、集团资金统一管理、财务制度统一执行等,提高了财务控制效率和资金使用效率。在制度建设方面,陆续制定或完善《广告经营管理制度》《财务稽核制度》《报销签批制度》《资产管理制度》《稿费发放制度》《现金管理制度》《财务人员职责和规范》等一系列财务管理规章制度。同时,加强财务人员的职业道德教育和业务培训。
青岛日报社1993年始对财务管理制度和分配制度实行了改革。(1)1993年,实行由过去的“实报实销”改为“财务包干,预算管理”;(2)2000年,实行由过去的“二级核算”改为“一级核算,会计委派”。青岛日报社实行“财务包干,预算管理”,第一年的总收支计划数为前三年实际总收支平均值的110%,之后再根据具体情况年年递增,而后将收入支出层层分解包干,落实责任,确保完成。1988年始,报社在印刷厂、广告处、发行处等单位实行二级核算,这些二级核算单位设有独立的会计部门,这一方面造成机构重叠,同时又不利于实行统一的财务监督。2000年始,取消二级核算,报社成立财务中心,实行一级核算,原二级核算单位的会计由财务中心委派,统一接受财务中心领导。青岛日报社分配制度改革的主要内容是取消奖金,实行稿费制。在以往,报社职工收入由国家规定的基本工资、奖金两部分组成,工资差别很小,奖金是大锅饭。1993年,报社决定改革分配制度,保持国家规定的基本工资不变,将人人有份、固定不变的奖金取消,改为发稿费,多写多拿,少写少拿,不写不拿。
东营日报社财务管理部门有行政科(代管)、财务科、财务部,财务管理的职能也由简单的会计核算,按时编制会计报表,到健全完善财务会计制度、账簿、台账,实行会计的统一化、制度化,相继出台《固定资产管理办法》《支票、现金管理制度》《费用开支审批程序的规定》《资产管理办法》等一系列内部管理办法和内部制度。在计划经济条件下,报社财务管理的基本做法是定额计划,书面报告,领导审批,财务报销为核算财政手段。设备、网络、汽车等采购实行政府统一采购办法。2004年,报社财务管理正式使用微机记账,实现会计电算化,提高会计核算的质量和工作效率。2005年,报社财务部被山东省报业协会授予“2003—2004年度全省报业财务先进集体”称号。
烟台日报社通过清理分散账户,成立结算中心,实行全社资金统一调度。1997年之前,报社所属单位分别在社外开设资金账户,最多时在外设银行账户20余家,资金分散。1997年10月,报社成立结算中心,将报社所属单位的社外账户全部清理,实行结算中心一个账户对外结算,从组织上保证内部资金的统一管理和使用,缩短资金在途时间,激活沉淀资金,节约大量贷款利息。2005年4月,报社财务处被山东省报业协会授予“2003—2004年度全省报业财务先进集体”称号。
临沂日报社的财务管理工作不断完善。(1)建立健全财务管理规章制度。先后制定《临沂日报社财务管理制度》《会计档案管理办法》《关于会计电算化管理制度的规定》《会计电算化软件和数据管理制度》《临沂日报社内部银行管理办法》《临沂日报社内部审计工作暂行规定》等规章制度。2001年,对《临沂日报社财务管理制度》进行修订和完善,制定《进一步规范原始凭证管理的规定》,规范会计行为,维护报社正常的财务秩序和经营管理秩序。(2)全面实现会计电算化。报社投资近20万元购置软硬件设备,增设电算化机房,账务处理和报表模块用计算机代替手工进行核算,提高了会计核算水平和效率。(3)强化审计监控职能。设立稽核员,审核报社发生的经济业务和财务收支是否符合国家的法律、法规和有关规章制度;审核会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料是否真实、合法、准确、完整,手续是否齐备等。(4)建立各级经济责任制。对实业、户外广告等其他产业的财务管理办法进行相应调整,真正做到“统而不死,活而不乱”,充分发挥资源统一配置的优势,确保各项经营工作的健康有序开展。
聊城日报社财务管理按照“抓改革出活力、抓业务出精品、抓管理出效率、抓经营出效益”的方针,重点做好“两个降低”“三个提高”(“降低消耗、降低成本”“提高效率、提高质量、提高奖惩力度”)工作,实行“三统一健全”的管理办法,即所有收支由总编辑统一签批、所有收支统一结算、所有账户统一管理、健全内部审计监督的管理机制。
第二节 财务管理
一、管理机构
1991—2005年,全省各级报业媒体均设有财务工作机构。
1990年2月,大众日报社根据经营事业发展需要,撤销经理部,调整为计划财务处(简称“计财处”)等。计财处主要承担财务核算、审计及物资采购三大职能,进一步提升财务部门在报社经营管理中的地位和作用。1997年,计财处成立资金结算中心,对报社内部资金进行统筹使用和管理,提升了资金使用效率和效益。同年,计财处启用浪潮财务管理系统单机版,后升级为网络版,实现会计电算化替代手工账,极大提高会计核算工作水平和质量。1999年3月和12月,《大众日报社内部财务管理办法》《大众日报社财务开支审批管理规定》等财务规章相继实施,进一步规范报社财务开支审批等制度,为报社经营事业发展提供财务制度保障。同年,报社进行财务统管体制改革,计财处开始对《大众日报》《农村大众》《齐鲁晚报》《生活日报》及印刷厂财务进行集中、统一管理,以利于报社集中控制、统一调度核心媒体、单位资金及其他财务资源,有效提高报社的财务资源利用效率。同时,大众报业集团(大众日报社)根据战略规划,确定由财务中心主导或牵头制定资金、资产等系列财务管理办法,对报表传递时效、印费核算流程等作出规定,制定《经营目标考核办法》《报表传递时效规定》《印费核算流程》;为降低广告欠款率,明确广告实物抵顶、减免广告核算办法等政策,制定《税控广告发票管理制度》《发票开具程序》;参与制定《新闻纸管理》《招标》《合同》等制度办法,以制度规范流程、规范管理。针对财务管理出现的新情况、新问题,财务中心深入研究国家有关法律、法规,结合报业财务管理的特点,针对集团(报社)内部的《关于从严控制下属单位借款、分类帮扶的意见建议》《关于制定集团经营目标责任制的意见建议》《关于工资总额分配方案的建议》《预算编制及考核中存在的问题及对策》《关于半岛都市报社财务管理体制的三种方案》《印刷设备购置及核算方案》等,提出多项合理化建议。
山东法制报社历来将财务管理作为一把手工程,由一把手直接分管。由于经济来源相对单一,一直由统一的财务部管理,不允许各部门单设账户。
山东工人报社财务同样实行统一管理。报社财务工作主要围绕发行、广告、印刷营业收入开展。
东营日报社成立时,财务由市委财务科代管,1988年1月财务从市委分离出来,由东营日报社行政科分管。从1989年4月开始,报社财务由办公室分管。1992年8月16日,财务由办公室分离出来,成立财务科,负责成本核算及报表等。根据工作需要,1999年7月,财务科制定了一套财务管理制度,及办理业务的流程,并设立财务科岗位职责。2001年报社第一轮改革,财务人员设岗3人,2004年第二轮改革,财务人员设岗4人,2007年报社第三轮改革,财务人员设岗4人。
烟台日报社在1996年之前,财务管理呈“多元”状态,印刷厂、发行部、广告部及有关经济实体内部都设有自己的财务机构或财务人员,单立账户、独立核算。1996年1月起,印刷厂、发行部等部门的财务机构改变隶属关系,由分属各部门改为报社财务处派出机构,人员统一归报社财务处调配。同时,财务处向广告部派出统计员、收款员各2名,负责广告收入的统计和监控。2005年,烟台日报社实行“一元化”的财务管理体制,机构统一设置,人员统一调配。
莱芜日报社的财务管理从财政差额拨款,逐渐变为财政差额拨款、广告创收并举。2001年,取消财政拨款,实行自收自支,财政体制有较大的转变,从单一的收支转入市场经济下的财务综合管理。随着广告业务的扩大,印刷厂的建立、经营公司的成立,财务科负责报社的全面财务管理,报社的财务管理进入规范化科学化管理的轨道。成立正规的财务管理队伍,制定严格细致的财务管理制度和财务规范。同时为报社印刷厂、广告公司、发行部、时代华美有限公司等单位建立健全财务管理制度,培训财务管理人员。
临沂日报社1991年以前成立财务科,人员5名。1994年,由小报改大报日报后,随着报社业务量的增大,会计人员增至7名。1998年下半年,报社在综合改革中,特别加强财务管理工作,制定《关于严格财务管理的通知》,严禁乱开滥支,要求财务管理人员严格依据任务派遣单、申报单、财务开支预算单对发票进行审核报销。同时,在原财务科的基础上成立财务结算中心,财务管理人员增至18名。主要职责是在承担财务预决算和资金收支管理任务的基础上,加大资金筹措、调度和监管的力度,参与经营部门市场预测、成本核算和资金回收、监控及审计。随着财务工作量的迅速加大,报社党委将财务结算中心更名为财务中心,下设财务会计室、资金管理室和资产管理室。主要职责是财务预算、决算及收支管理;筹措、运用、回收、结算和分配资金;监控基本建设、物业管理、全社固定资产、流动资产、无形资产、对外投资及报社其他资产的登记、统计、评估、检查等管理工作。为加强内部审计工作,完善自我约束机制,维护单位的合法权益,报社成立内部审计工作领导小组及其办公室,并设立审计科,人员3名。主要职责是对报社财务及各经营部门、经费包干单位、记者站的财务收支、各项经济活动及其经济效益进行审计监督,做好承包经营审计、效益审计、离任审计等工作;对违法违纪、渎职失职、官僚主义等给报社造成重大经济损失的行为进行专案审计;组织或参与报社年度财经审计大检查,参与报社内部机构调整后的清产核资工作;听取被审计单位和有关部门、人员的意见,依据事实对审计事项作出客观公正的审计结论,为领导决策提供信息,当好领导的参谋。
聊城日报社于1991年设立财务科,具体负责报社的经营管理、财务核算工作。
菏泽日报社在1991年创建之初就成立财务科,根据事业单位企业化管理的要求,按照“三统一分”的原则确立报社内部财务管理体制,即会计机构统一设置、会计人员统一调配、财务资金统一管理和按经营目标单独建账分别核算。财务科向广告、发行等经营部室调配会计人员和现金收款员,负责经营部室的资金管理和会计核算。在整个报社的财务管理中,所有开支实行社长“一支笔”审批制度。1994—1999年,报社成立内部银行,统一由一个账户对外结算,从组织上保证资金的统一管理,提高资金周转效率,增加资金存储收益,降低资金的时间成本,从而为报业的发展提供资金保障。2000年9月,菏泽日报社主管主办的《牡丹晚报》创刊后,单独设立晚报财务科,实行独立核算,自主管理。2004年7月1日起,两报财务实行统一管理。2000年始,市政府对机关事业单位的财务管理制度实行重大改革,统一由市财政局向各单位委派会计,成立会计工作站。2001年9月,菏泽市财政局驻报社会计工作站成立,委派3名会计。报社会计工作站统一管理报社事业经费收支及各经营单位上缴报社的经营利润,行使法规执行权、报销审核权、检查监督权,负责两报所有事业范围内的财务管理和会计核算工作。同时,报社在原财务科的基础上成立报社经营工作管理办公室(简称“经管办”),具体负责两报所属二级核算单位广告、发行、印刷、三产等部门的财务管理工作。经管办统一调配、管理会计人员,对各公司经营收支统一管理、统一把关。
二、管理模式
大众报业集团(大众日报社)财务部门通过科学理财,实现开源节流,不断壮大集团经济规模。1990年,大众日报社成立计划财务处后,承担报社物资采购的职能,同时负责报社资产账务管理。1999年,报社资产管理软件系统上线,报社所属经管大厦、新闻大厦、宿舍楼及印刷设备等报社所属资产均录入浪潮管理系统,资产账务实现电算化管理,提高了资产管理工作的准确性和规范性。2004年,大众报业集团(大众日报社)按照体制改革及实际经营需要,在经营系统新设资产管理处,计划财务处的资产管理科和物业公司的房产管理部并入该处,由该处对集团资产实物、账务进行管理。截至2005年底,集团本部固定资产达到6.16亿元。此外,集团财务部门拟订集团资金管理办法,提出集团所有下属单位分别在银行开户、集团统一管理的“集团账户管理”概念,并对开户银行进行公开招标。“集团统一授信、子公司分别承贷”的信贷模式开创集团资金运营先河。
山东工人报社在1997年前,报社、印刷厂、广告经营分设账户,独立核算。1997年起,全社财务正式合并,人员由财务科统一管理,将原先分设的账户逐一清理,资金统一调配,形成人员与资金的合理配置。报社对采编、行政部门实行“费用包干,超支不补,节余留用”的管理办法;对印刷厂每年定业务考核指标,并给予相应自主权。
东营日报社历经了“全额拨款”阶段(1988—1993年),即报社所需资产费用均由财政全额拨款;“差额拨款”阶段(1994—1999年),这期间随着广告业务的开展,报社有一定的经济收入,“全额拨款”逐步改为“差额拨款”,不足部分由财政拨付;“全额拨款”阶段(1999—2007年),由于职工调资、购设备和基本建设支出增加收支不平衡,又恢复为全额拨款单位,而收入全部上缴财政,年初报社根据全年支出情况报预算,财政部门下达预算指标。
威海日报社2002年后实行集中的“短、平、快”式财务管理体制。“短”,即取消2001年前晚报社、发行中心、广告部及有关经济实体内部设置的财务机构和办公室,清理20多个银行账户,改变由原来的各自分立账户、独立核算为报社财务部门统一管理、集中核算的管理体制,最大限度地集中有限的资金,统一调度,合理分配使用,让有限的资金发挥最大的效益。“平”,即各单位、各部门由财务部门统一进行独立的部门核算,对成本、费用进行单位控制,减少核算环节,增加财务管理的透明度。“快”,即对广告公司、发行中心、印务中心、矿泉水厂、报兴汽车维修公司等独立核算单位指派专业报账员,及时汇总、审核、整理各部门日常发生的经济业务单据,及时到报社财务部门审核报销。同时,由报社建立独立于广告公司之外的广告登记室,制定严格的规章制度,所有信息全部进入电脑;实行广告业务受理、合同管理、广告报版、广告费收取、广告业务统计的一条龙服务。各环节设置严格的控制程序,有效杜绝广告管理过程中的各种漏洞。
威海日报社的财务日常管理主要通过强化财务监督管理力度,加强财务成本管理,减少采购环节,严格管理程序等切实可行的管理措施,节能降耗,开源节流。在资本运营方面,主要通过降低筹资成本、提高投资收益、加速资金周转等方面,千方百计提高资金的利用效率,从而不断提高报社的营运能力、盈利能力、发展能力。
莱芜日报社财务人员相对稳定,不随意调动。在财务管理中,报社财务科对独立核算的单位进行统一办公,对广告公司、发行的财务运作也有财务科派专人负责统一管理。严格的管理和制度约束使报社的财务运行有序,缩短资金在途时间,激活了沉淀资金。
临沂日报社在1998年前延续计划经营的管理模式。在财务科组建初期,其主要工作是筹集资金搞基本建设,包括建设厂房、办公楼、宿舍楼、购买印刷原材料等。期间,虽然根据管理的需要进行过调整,但从整体上没有大的变化,基本上保持的是一种记账型的财务工作。1999年,财务工作走上科学化、规范化、现代化的轨道,推行“三统一加强”的财务管理模式,即收支统一结算、账户统一定点、财务人员统一委派,加强审计监控。通过“三统一加强”的管理模式,实现资金运转的“一口进一口出”,保证资金收付的合法性、合理性、真实性、准确性,促进经营管理水平和经济效益的提高。同时,报社为加强以财务管理为中心的经营管理,从预算编制、收支的细化、资金使用都始终有财务参与,确立财务管理在经营管理中的核心地位,加强对各经营部门收入、成本、费用、资金等指标的控制和利润目标的考核,确保报社利润目标的实现和利润的最大化。
聊城日报社的财务管理工作由财务中心承担。财务中心根据报社以及下属企业的特点,对紧密型单位以及松散型单位实行不同的管理。(1)统收统支模式,报社印刷厂以及《聊城晚报》的财务由财务中心直接管理,一切资金收付活动都集中在财务中心(有承包合同的待合同期满后实行)。(2)审计监管模式,鲁西骨科医院以及金羊汽车公司的财务管理,因特殊行业特点,要求每月上报报表,确保资产增值,由财务中心加强监督审计。(3)承包分成模式,温泉大酒店的财务管理按承包分成协议办理。
三、管理手段
2004年,半岛都市报社实施《半岛都市报社关于内部审计工作的意见》,加大审计力度,为报社内部审计工作规范化提供了依据。
山东法制报社支出主要有资产购置、差旅费两部分。对于差旅费,报社采用“严格把关、三级审核(部门主任、分管副总编辑、财务部)、实报实销”的管理模式,节省了大量办公经费。
济南日报报业集团为适应企业化管理的要求,在财务管理制度方面不断完善和创新,以提高集团的财务管理水平。2003年,集团建立预算管理和目标考核体系。每年年初,在对集团以前年度经营分析和新年度宏观经济政策、行业发展趋势、市场行情进行全面分析的基础上,对集团新一年度的收入、支出进行全面预算,预算数据细化到每个部门的每项收入、支出项目。同时,根据集团经营目标,向各经营部门下达经营目标,与部门签订经营目标任务书,目标任务书中详细规定收、支目标和奖罚政策。2005年,集团实现财务统一管理,包括财务人员统一管理、集团资金统一管理、财务制度统一执行等,提高了财务控制效率和资金使用效率。在制度建设方面,陆续制定或完善《广告经营管理制度》《财务稽核制度》《报销签批制度》《资产管理制度》《稿费发放制度》《现金管理制度》《财务人员职责和规范》等一系列财务管理规章制度。同时,加强财务人员的职业道德教育和业务培训。
青岛日报社1993年始对财务管理制度和分配制度实行了改革。(1)1993年,实行由过去的“实报实销”改为“财务包干,预算管理”;(2)2000年,实行由过去的“二级核算”改为“一级核算,会计委派”。青岛日报社实行“财务包干,预算管理”,第一年的总收支计划数为前三年实际总收支平均值的110%,之后再根据具体情况年年递增,而后将收入支出层层分解包干,落实责任,确保完成。1988年始,报社在印刷厂、广告处、发行处等单位实行二级核算,这些二级核算单位设有独立的会计部门,这一方面造成机构重叠,同时又不利于实行统一的财务监督。2000年始,取消二级核算,报社成立财务中心,实行一级核算,原二级核算单位的会计由财务中心委派,统一接受财务中心领导。青岛日报社分配制度改革的主要内容是取消奖金,实行稿费制。在以往,报社职工收入由国家规定的基本工资、奖金两部分组成,工资差别很小,奖金是大锅饭。1993年,报社决定改革分配制度,保持国家规定的基本工资不变,将人人有份、固定不变的奖金取消,改为发稿费,多写多拿,少写少拿,不写不拿。
东营日报社财务管理部门有行政科(代管)、财务科、财务部,财务管理的职能也由简单的会计核算,按时编制会计报表,到健全完善财务会计制度、账簿、台账,实行会计的统一化、制度化,相继出台《固定资产管理办法》《支票、现金管理制度》《费用开支审批程序的规定》《资产管理办法》等一系列内部管理办法和内部制度。在计划经济条件下,报社财务管理的基本做法是定额计划,书面报告,领导审批,财务报销为核算财政手段。设备、网络、汽车等采购实行政府统一采购办法。2004年,报社财务管理正式使用微机记账,实现会计电算化,提高会计核算的质量和工作效率。2005年,报社财务部被山东省报业协会授予“2003—2004年度全省报业财务先进集体”称号。
烟台日报社通过清理分散账户,成立结算中心,实行全社资金统一调度。1997年之前,报社所属单位分别在社外开设资金账户,最多时在外设银行账户20余家,资金分散。1997年10月,报社成立结算中心,将报社所属单位的社外账户全部清理,实行结算中心一个账户对外结算,从组织上保证内部资金的统一管理和使用,缩短资金在途时间,激活沉淀资金,节约大量贷款利息。2005年4月,报社财务处被山东省报业协会授予“2003—2004年度全省报业财务先进集体”称号。
临沂日报社的财务管理工作不断完善。(1)建立健全财务管理规章制度。先后制定《临沂日报社财务管理制度》《会计档案管理办法》《关于会计电算化管理制度的规定》《会计电算化软件和数据管理制度》《临沂日报社内部银行管理办法》《临沂日报社内部审计工作暂行规定》等规章制度。2001年,对《临沂日报社财务管理制度》进行修订和完善,制定《进一步规范原始凭证管理的规定》,规范会计行为,维护报社正常的财务秩序和经营管理秩序。(2)全面实现会计电算化。报社投资近20万元购置软硬件设备,增设电算化机房,账务处理和报表模块用计算机代替手工进行核算,提高了会计核算水平和效率。(3)强化审计监控职能。设立稽核员,审核报社发生的经济业务和财务收支是否符合国家的法律、法规和有关规章制度;审核会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料是否真实、合法、准确、完整,手续是否齐备等。(4)建立各级经济责任制。对实业、户外广告等其他产业的财务管理办法进行相应调整,真正做到“统而不死,活而不乱”,充分发挥资源统一配置的优势,确保各项经营工作的健康有序开展。
聊城日报社财务管理按照“抓改革出活力、抓业务出精品、抓管理出效率、抓经营出效益”的方针,重点做好“两个降低”“三个提高”(“降低消耗、降低成本”“提高效率、提高质量、提高奖惩力度”)工作,实行“三统一健全”的管理办法,即所有收支由总编辑统一签批、所有收支统一结算、所有账户统一管理、健全内部审计监督的管理机制。