1988—2005年，全省各级新闻出版部门通过不断加强机构建设、法规培训、作风建设和工作机制建设，为提升全省新闻出版管理水平和管理队伍整体素质打下了坚实的基础。全省新闻出版系统通过开展一系列学习教育活动，进一步提高了党员干部职工的政治觉悟、思想境界。各地把开展法规培训作为加强新闻出版管理的第一道防线来抓，分层次对管理人员和从业人员进行集中法规培训。在管理工作中，各级管理部门坚持把转变工作作风、搞好廉洁勤政作为加强管理队伍建设的重要内容，规范行政执法行为，实行政务公开和服务承诺，落实行政监督制度、行风评议制度，促进了作风转变。各新闻出版单位建立和完善人才管理和激励机制，初步形成了优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。省新闻出版局还向有突出贡献的出版编辑工作者、优秀出版编辑工作者、从事出版编辑工作20年以上人员颁发了荣誉证书，进一步激发了全省新闻出版工作者的荣誉感、自豪感和奋力争先的工作热情。
一、管理队伍建设
（一）机关自身建设
1988—2005年，省新闻出版局加强局机关自身的建设，组织局机关工作人员认真学习中央、国务院和省委、省政府的有关文件，学习新闻出版版权方面的业务知识和有关的法律、法规和条例，从理论、政策、作风和业务能力上提高队伍的素质，制定《领导班子成员约法三章》和加强局机关自身建设的八项制度。
1998年，省新闻出版局着重开展“四学”活动，即学理论、学法规、学写作、学电脑。8月，省新闻出版局举办全省新闻出版局局长和局机关处长读书班，认真学习邓小平理论，联系实际，总结经验，研究工作。9月，连续举办两期省新闻出版局机关副处长以下干部读书班，每人写一篇学习体会、答一份法规考卷。11月，省新闻出版局举行机关写作学习班，局长亲自讲课，每人写出一篇简报、一篇工作总结。各处室都配备电脑，统一组织培训电脑操作。2001年，省新闻出版局制定出版《山东省新闻出版管理规范手册》，进一步推动了全省新闻出版管理工作的规范化、制度化，标志着省新闻出版管理工作提高到一个新的水平。2004年，在全省新闻出版管理机关开展“管理发展年”活动，进一步转变行政职能，改进管理方式，提高工作效率和服务水平，为新闻出版业发展创造良好的政务环境和管理环境。全省各级新闻出版管理部门把开展“管理发展年”活动作为全年工作的总抓手，以转变职能、加强管理为手段，以推动改革发展为目标，积极探索做好管理工作的新途径、新办法，自觉主动为市场主体提供良好服务和有利环境，取得许多经验和良好效果。进一步厘清政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把主要精力和工作重点逐步调整到加强社会监管上。进一步厘清阻碍新闻出版业发展的过时法规和规章，认真解决日常管理工作中不利于发展的突出问题，规范执法行为，严格执法责任，转变工作作风，强化服务意识，简化办事程序，提高工作效率，为促进新闻出版业的改革和发展创造了良好的条件。
（二）岗位培训
省新闻出版局在各级新闻出版机关开展岗位职责教育和培训，以高度的政治责任感和历史使命感，当好坚守社会主义新闻出版阵地的“哨兵”。认真抓好新闻出版管理队伍的马克思列宁基本理论，社会主义思想教育、廉洁勤政和职业道德教育，搞好以依法行政为主要内容的培训工作，多次举办新闻出版依法行政研讨班，编写《新闻出版依法管理工作》培训教材，制定新闻出版管理人员依法行政规范，不断提高新闻出版管理队伍能力和水平。
1989年，先后举办四期承印图书报刊印刷厂厂长法规培训班和版权培训班，共培训300多人。
1990年，采取轮训的方式，对新闻出版管理人员和印刷、发行单位的负责人分期分批地进行法规培训。省新闻出版局举办书刊印刷厂厂长、书刊批发单位经理和新闻出版管理干部参加的培训班10期，共轮训792人次；各市（地）新闻出版局举办法规培训班342期，培训各类人员8550多人次。淄博、菏泽、潍坊、德州、枣庄、烟台6个市（地）新闻出版局，先后举办印刷厂厂长、发行部经理培训班52期，培训1500多人次。青岛、济南、聊城、济宁、惠民、临沂等市（地）新闻出版局组织各县（市、区）层层对印刷发行单位的负责人进行法规培训，共培训5590多人次。通过轮训，全省新闻出版管理干部和印刷、发行行业干部的政治业务素质有了明显提高，增强了依法行政和守法经营的自觉性。
1993年，省新闻出版局组织机关人员编写《新闻出版管理辅导讲话》，印发各新闻出版单位和管理机关，作为学习新闻出版法规的教材；举办内部报刊负责人法规培训班和市（地）、县（市、区）新闻出版管理人员培训班，为普及新闻出版法规培训了骨干。
1994年，采取分级负责的办法，对书刊、音像的印刷、复录、发行企业的有关人员进行法规培训。5月，举办全省书刊、印刷、音像复录单位厂长培训班，培训100多人；8月，举办书刊、音像批发单位负责人培训班，培训217人。
1997年，对期刊社主编、新华书店经理、书刊印刷企业厂长的岗位培训，共举办培训班10期，培训866人，完成8个主要岗位的培训任务，新闻出版队伍的整体素质有了明显提高。1997年，在全国新闻出版系统先进集体、先进个人、劳动模范评选中，山东省有5个单位被评为先进集体，有2名先进工作者、1名劳动模范。
1998年，省新闻出版局抓好持证上岗和持证执法培训工作，共培训新闻出版从业人员1200多人，行政执法人员700多人，为1999年全省实施持证上岗和持证执法制度奠定了基础。
1999年，举办8期培训班，向600多名培训考核合格的新闻出版行政执法人员颁发了行政执法证件。在文明服务、优质服务方面，制定《山东省新闻出版局文明服务守则》，挂牌上墙，互相监督执行，对服务态度、服务质量和办事程序、时限、质量要求等，作出了明确、具体的规定。12月，省、市（地）新闻出版管理部门共同组成考察组对全省“管理服务年”活动进行检查总结，经过层层推荐，评选省先进单位29个、先进个人19名。
2000年，全省新闻出版系统开展“法规教育年”活动，建立起有效的预防机制，省新闻出版局和市新闻出版局采取分级分批分层次集中强化培训的办法，对新闻出版行政管理人员和出版、印制、发行单位的法人代表进行法规培训。培训采取授课与自学相结合、正面典型介绍经验与反面典型现身说法相结合、严格考试与核发许可证相结合的办法进行，特别是从全省在押的制黄贩黄、非法出版犯罪服刑人员中，选择8个反面典型，到培训班上作违法犯罪的忏悔汇报，在受培训人员中产生了强烈震动。全年法规培训班共培训18656人。年底，省、市新闻出版局组成联合检查组对开展“法规教育年”活动的情况进行了检查验收，评选出先进单位31个、先进个人19名。
2001年，全省共举办各类法规培训班329期，培训人员17316人次。评选出全省“依法行政年”活动先进单位27个、先进个人17名。
2002年，全省共举办各类法规培训班258期，培训22769人次。2003年对全省新闻出版执法人员进行了集中培训，686名执法人员领到新的执法证。
二、编辑队伍建设
编辑工作是整个新闻出版工作的中心环节。1988—2005年，山东省新闻出版局和各出版单位重视编辑队伍建设，通过招聘、考核、培训、奖罚等措施，建立了一支在选题策划、编辑加工、图书营销等方面具备专业素养的高水平出版编辑队伍。
编辑人员引进模式出现改变。编辑人员引进方面，由以前的国家人员分配，逐渐过渡到人员招聘，通过笔试、面试等方式招聘选拔了一批新型的编辑人才。新入职的编辑人员基本为本科毕业，很多编辑还具有研究生学历，具有较为全面的各学科知识体系，掌握计算机操作等现代编辑技能，为新时期开展出版工作奠定了人才基础。
加大培训力度，提升编辑队伍素养。1995年，山东省新闻出版局对新批办的报刊社的社长、总编辑分批进行了上岗培训，召开坚持办刊宗旨研讨会。对在社会主义市场经济条件下，如何坚持办报办刊宗旨和正确导向等重大问题，进行了深入研讨。认真组织开展了新闻出版行业岗位人员培训和持证上岗工作，举办了第一期编辑室主任培训班，对全省16家出版社的84名编辑室主任、副主任进行培训，并进行严格的考试。1996年，省新闻出版局制订全省新闻出版行业岗位培训总体规划，举办五期培训班，共培训641人，其611名参训人取得了岗位培训合格证书。1996年底，全省新闻出版系统形成全面加强新闻出版队伍建设的热潮，许多单位制定公布了《职业道德规范》《文明单位标准》《工作守则》《服务承诺》等自律制度。2002年，省新闻出版局对全省报纸期刊社新闻采编人员进行培训，全省有4000余名新闻采编人员参加了统一培训和考试，取得合格证书。2004年，按照中共中央宣传部、新闻出版总署、中国出版工作者协会的部署要求，省新闻出版局立足山东实际，抓住行业特点，突出改革发展主题，分三期举办全省期刊社、图书音像出版社和网络出版单位、新华书店“三项学习教育”培训班，对全省114名期刊社社长、总编，122名图书、音像出版社和网络出版单位的领导班子成员、编辑室主任，160名省新华书店中层以上负责人和各市、县（市、区）新华书店经理进行了集中培训。2004年、2005年，省新闻出版局举办青年编辑培训班，各出版单位2001年以来从事出版编辑工作的117人全部参加培训，培训班设置有关出版法律法规和出版编辑业务知识等9项课程，以增强出版编辑的政治意识、法律意识和责任意识，提高了新编辑的选题策划、编辑业务和市场营销能力。
改变编辑人员考核模式。首先，对编辑的考核模式由以前的“大锅饭”“干多干少一个样”，改为“承包制”，编辑收入与所编辑的图书挂钩，调动了编辑的工作积极性。其次，加大表彰力度。1997年、1998年，山东省新闻出版局连续组织评选“山东省十佳编辑”活动；2004年，省新闻出版局与省委宣传部、省出版总社通过山东卫视联合举办“书海扬帆”颁奖文艺晚会，评选表彰了傅大伟、张化新、姚焕吉3名“山东省有突出贡献的图书编辑工作者”，同时向获“优秀出版编辑工作者”称号的16人、103名从事出版编辑工作20年以上人员颁发了荣誉证书。
截至2005年底，全省有图书出版社16家，从业人员891人，在岗有发稿权的编辑592人。其中，高级职称的编辑339人，中级职称的编辑219人。
1993—2005年山东出版行业人员获全国奖名单一览表
表4-2
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┃序号│ 姓 名│ 获奖名称 │ 出版社 │获奖时间┃
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┃ 1 │ 徐 诚│ 第三届中国韬奋出版奖 │ 青岛出版社 │1993 年 ┃
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┃ 2 │王为珍│ 第四届中国韬奋出版奖 │ 山东科学技术出版社 │1995 年 ┃
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┃ 3 │王洪信│ 第五届中国韬奋出版奖 │ 山东教育出版社 │1997 年 ┃
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┃ 4 │姜衍波│ 第八届中国韬奋出版奖 │ 山东美术出版社 │2003 年 ┃
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┃ 5 │王洪信│ 第一届全国百佳出版工作者 │ 山东教育出版社 │1996 年 ┃
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┃ 6 │赵镇琬│ 第二届全国百佳出版工作者 │ 明天出版社 │1998 年 ┃
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┃ 7 │戚道浚│ 第二届全国百佳出版工作者 │ 青岛出版社 │1998 年 ┃
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┃ 8 │姜衍波│ 第三届全国百佳出版工作者 │ 山东美术出版社 │2000 年 ┃
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┃ 9 │刘海栖│ 第四届全国百佳出版工作者 │ 明天出版社 │2003 年 ┃
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┃ 10 │金明善│ 第五届全国百佳出版工作者 │ 山东人民出版社 │2005 年 ┃
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┃ 11 │周 峰 │ 第一届全国优秀中青年编辑奖 │ 齐鲁书社 │1994 年 ┃
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┃ 12 │隋千存│ 第一届全国优秀中青年编辑奖 │ 山东教育出版社 │1994 年 ┃
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┃ 13 │李忠东│ 第一届全国优秀中青年编辑奖 │ 青岛出版社 │1994 年 ┃
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┃ 14 │朱晓晨│ 第二届全国优秀中青年编辑奖 │ 山东教育出版社 │1996 年 ┃
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┃ 15 │姚文瑞│ 第二届全国优秀中青年编辑奖 │ 山东友谊出版社 │1996 年 ┃
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┃ 16 │王利明│ 第三届全国优秀中青年编辑奖 │ 山东科技出版社 │1998 年 ┃
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┃ 17 │王一方│ 第三届全国优秀中青年编辑奖 │ 青岛出版社 │1998 年 ┃
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┃ 18 │范希春│ 第三届全国优秀中青年编辑奖 │ 山东友谊出版社 │1998 年 ┃
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┃ 19 │严茜子│ 第四届全国优秀中青年编辑奖 │ 齐鲁书社 │2001 年 ┃
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┃ 20 │尹奎友│ 第四届全国优秀中青年编辑奖 │ 山东文艺出版社 │2001 年 ┃
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┃ 21 │高继民│ 第四届全国优秀中青年编辑奖 │ 青岛出版社 │2001 年 ┃
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┃ 22 │于志强│ 第五届全国优秀中青年编辑奖 │ 齐鲁书社 │2003 年 ┃
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三、出版印刷教育
山东省出版技工学校原名山东印刷技工学校，是山东省最早开展印刷教育的专门学校，是山东省唯一一所专门培养出版、印刷、发行技能人才的职业技术学校。学校创办于1975年6月，占地面积25000平方米，总建筑面积28000平方米，固定资产3000万元，隶属于山东省出版总社。
山东省出版技工学校的前身是创办于1965年5月的山东新华印刷厂半工半读中等技术学校，1968年12月停办。1975年6月，山东新华印刷厂技工学校在原山东新华印刷厂半工半读中等技术学校的基础上建立，隶属山东省出版总社。1979年9月，学校更名为山东印刷技工学校。1984年3月，山东省出版职工中等专业学校成立。1984年7月，山东印刷技工学校、山东省出版职工中等专业学校和山东省印刷技术研究所合署办公，三个单位，一套机构，隶属山东省出版总社。1997年11月25日，经山东省机构编制委员会批准，学校更名为山东省出版技工学校，更名使学校办学涵盖了出版、发行、印刷等多个教学领域。
20世纪80年代末至90年代，随着改革开放的深入和社会经济形势的变化，山东省出版技工学校顺应社会发展需要，积极开办新专业，逐步扩大招生规模，不断拓宽办学渠道，深化教育改革，积极探索技工教育发展的新路子。学校设办公室、教务处、总务处、科研处（对外称山东省印刷技术研究所）、实习工厂5个科室，共有教职工104人。1989年1月14日，经山东省机构编制委员会批准，学校人员编制由80名增至114名，其中教职工编制86名，实习工厂工作人员编制18名，印刷技术研究所编制10名。
20世纪80年代末，学校开办有图书发行、平版印刷、凸版印刷三个专业共11个班级（包括一个职工中专班），400余名学生在校学习。之后根据市场需要，又先后开办平版制版、凸版制版、平版印刷、凸版印刷、机电维修、校对、印刷会计、图书发行、书刊装订（印后加工）、铸字技术、计算机制版等专业，还先后举办过四届图书发行中专班，招收全省新华书店系统在职职工进行脱产学习，学制两年。1997年、1998年，又先后开办首届装潢印刷班和首届计算机制版班。2004年4月23日，学校的平版印刷专业被山东省劳动和社会保障厅评为济南市首批技工学校名牌专业、山东省技工学校重点专业；计算机制版专业被评为济南市首批技工学校重点专业。
2000年后，由于高校扩招等因素，职业技术教育一度陷入低谷。学校采取多种措施，积极应对困难局面，提出了“夯实基础，保证生存，提高质量，稳步发展”的工作方针，制订2001—2005年五年发展规划，2000年成立招生就业办公室，专门负责招生和就业安置工作。为扩大招生，2001年3月，首次招收春季印刷班；2002年开办高级技工班，招收高中毕业生，学制两年，毕业可获得相当于大专学历的高级工职业资格证书。2002年9月，与青岛海尔丰彩印刷有限公司联合开办高级印刷班，采取“订单教育”的形式，学校根据企业需要开设课程，学生毕业后全部到海尔丰彩印刷有限公司工作。2005年12月，学校实行“双证制”教育，学生在校学习期间，经理论考试和操作技能考核合格，可获得国家职业资格证书，高级班学生可取得高级工（三级）等级证书，中级学生可获得中级工（四级）等级证书。为有效利用学校师资，2001—2005年，与山东省体育学校联合办学；2002—2006年，与山东省城市建设学校联合办学。联合办学期间，先后有11个省体校大专、中专班610余人，24个省城建学校高职、中专班学生1500余人在校学习。
学校招生不断扩大，办学渠道不断拓宽的同时，教学质量也不断提高，在校学生在各类专业竞赛中取得良好成绩。1995年、1998年、2005年，学校三次参加新闻出版系统职业技术学校华东地区胶印操作技能竞赛，获得一次团体总分第二名，两次团体总分第三名和三个单项第一名。2003年11月，学校青年教师组队参加山东省计算机技术技能大赛，获团体赛三等奖，两人获个人优胜奖。
在开展技工教育的同时，学校还重视开展培训、鉴定工作。1987年，北京印刷学院山东函授站在学校成立，先后开办印刷技术、企业管理、电脑美术设计等专科层次的函授教育。2003年3月，山东省劳动和社会保障厅批准在学校成立山东省出版职业培训中心。学校先后开展出版、印刷、发行行业的多项培训、鉴定工作，共举办各类培训班40余期，培训各类人员
3000余名。1998年，对全省机关事业单位印刷行业工人进行技术等级考核鉴定；1999—2001年对全省新华书店系统13个工种的4121名职工进行考核鉴定；2002年3—10月对山东省出版总社直属五大印刷厂的电脑照排工、电子分色工、平版印刷工三个工种的初、中、高级工进行培训辅导和技能鉴定；2002—2004年，举办出版专业职业资格考试前辅导班，对全省各出版社、期刊社、音像出版社等单位的相关人员进行培训辅导。
学校非常重视师资队伍建设，多次选派教师到山东大学、北京印刷学院、北京华联印刷有限公司、山东新华印刷厂等高校、企业进修学习。2001—2005年，先后从北京印刷学院、西安理工大学招聘13名青年专业教师。广大教师在教书育人的同时积极撰写论文、编写教材，先后在《中国印刷》《印刷技术》等专业期刊上发表论文20余篇；编写各类教材20种，其
中由印刷工业出版社、中国劳动和社会保障出版社等出版8种，行业系统内使用7种，校内使用5种。建立完善的教学管理规章制度，根据市场需要，及时调整教学计划和课程设置，不断提高教学质量和改进办学条件。
为改善学校教学硬件设施，2000年底，投资1400余万元建设1万余平方米的教学培训综合楼。2002年9月，新教学培训综合楼正式投入使用，大大改善了学生学习和学校办学条件。综合楼分教学区和培训区两个部分，教学区有28间标准教室、2个多媒体教室，可满足1400名学生上课的需要。培训区配有标准客房、多功能厅、会议室、餐厅等，可满足多种培训、会议需要。
至2005年底，学校下设办公室、教务处、学生处、继续教务处、计财科、行政科、招生办公室、就业指导办公室、督导室、老干部科、保卫科11个科室。共有教职工110人，其中专职教师49人（其中专职理论教师34人，专职实习指导教师15人），教职工中具有高级职称者17人。共有在校班级26个，在校生1400余名，包括3个高级印刷班、5个中级印刷班、6个中级制版班、1个印后加工班、6个城建学校联合办学班。拥有7个机房、380台计算机、2个多媒体教室、1个电工电子实验室，建成校园网和多媒体演播中心、电子阅览室；景德镇、威海等地生产的对开双面印刷机1台、四开单色印刷机7台、四开双色印刷机2台、四开四色印刷机1台、轻印刷机2台、全张程控切纸机2台；2套多色印刷机操作模拟教学系统软件。
1992年，学校被山东省劳动厅评为一类技工学校，被山东省职工教育办公室评为文明学校。1993年9月，被评为新闻出版系统重点技工学校。1993年5月，被省政府命名为山东省重点技工学校。1996年3月，学校被评为山东省技工学校教学质量优秀单位。
图4-1 2005年，山东省出版技工学校多媒体微机室
