1988—2005年，山东省邮政系统依据《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国邮政法实施细则》和《出版管理条例》规定，按照国家邮政局的统一要求，积极开办相关法定业务。山东省邮政系统设有省、市、县、乡四级专业化书报刊发行经营管理体系，提供从收订、缴款、订数、汇总、结算、通知印数、分发、运输、投递和零售等一整套书报刊发行服务。1988年，全省邮政系统发行报刊3548种，订销报刊总期发数1777.4万份，其中报纸910.3万份，杂志867.1万份，订销报刊累计份数167500.3万份，报刊流转额13934.7万元。至2005年底，省邮政局下辖的17个市级邮政局、111个县级邮政局均设有书报刊专业经营管理机构，3025个邮政支局（所）全部开展报刊收订业务，全省有自办零售网点2370个、社会委办批销户3289户；全省邮政系统发行报刊9000余种，订销报刊总期发数1462.89万份，订销报刊流转额85322.38万元，《人民日报》《求是》《大众日报》等党报党刊的发行量均在全国名列前茅，发行收入在全国的位次列第六位；全省邮政系统共开通邮路632条，单程总长度17.3万千米，投递段道11032条，投递人员10658人。
一、发行机构
山东省报刊发行局成立于1986年10月，隶属于省邮电管理局，为副县处级企业机构，是全省邮电企业经营报刊发行和图书、音像业务的主管部门，具有管理和生产双重职能。其主要任务是贯彻执行国家邮政局、省邮政局有关报刊发行、图书音像业务的方针、政策、规章制度，并结合全省具体情况，研究制定补充规定和办法；进行市场调查、研究，提出报刊发行和图书音像工作发展的新思路，制定业务发展以及充分利用社会力量做好工作的重大措施；根据规定，确定发报刊局，审批接办邮发报刊，办理报刊汇总、要数、结算工作；组织专业监督检查，开展发行和图书音像业务、财务会审工作；配合本系统教育部门组织报刊发行、图书音像专业人员的在职培训；加强同宣传、新闻出版、广播电视、交通运输、城建、教育、工商等部门的联系，解决有关报刊发行和图书音像业务发展上出现的问题，努力为报刊社、广大读者和用户服务。各市、县级邮政局及其所属的发行（投递）局（班）负责报刊收订、分发、运输、投递和零售等工作。
1994年，山东省报刊发行局升格为正处级单位。1999年，国家邮电分营，山东省邮政局挂牌成立，山东省报刊发行局为山东省邮政局直属正处级二级单位。
1999年，全国邮政系统实施邮区中心局体制，确定山东省设立11个邮区中心局，以减少邮件经转层次、加快传递速度、形成规模化生产、提高网路运行效率。2000年，按照国家邮政局的部署，山东省全面进行投递体制改革，各市邮政局均成立了投递公司，实行收投合一、工效挂钩、独立核算，使投递队伍全部实现了由生产型向营销服务型的转变。同时，为适应市场竞争的需要，各市、县（市、区）邮政局纷纷采取扩大城区投递范围、缩小投递段道、增加投递人员、实行段道承包等措施，提高服务质量。
2002年，省邮政局积极筹办全省邮政音像连锁经营体系，成立山东省邮政音像发行中心，组建连锁经营总部。同年6月，按照国家邮政局的有关要求，全省邮政系统积极开展图书批发许可证办理工作，组织全省各市、县（市、区）邮政局相关人员参加图书业务培训，进行出版物发行员职业技能考试。同年12月，省邮政局整合报刊零售、图书和音像资源，成立山东邮政发行公司，为副处级单位,隶属山东省报刊发行局。其主要职责是：研究制订全省邮政报刊零售、图书、音像业务的发展规划，负责组织全省邮政报刊零售、图书、音像业务的经营管理，负责全省邮政报刊零售、图书、音像业务各项经济指标的落实及考核，负责接办特发报刊发行的接办、汇总及结算，负责全省邮政报刊零售、图书、音像供货渠道的管理，负责全省邮政图书、音像连锁经营体系的设计和运作。2003年3月，山东邮政发行公司正式开始运作，各市也相继成立分公司，零售体制改革开始起步。发行公司成立后，相继制定了报刊图书音像销售业务专业化经营实施意见、教辅类图书营销实施方案、邮政音像连锁经营章程等，明确了业务发展的目标任务和具体措施，做大做强零售报刊图书音像销售业务的信心逐步提高，模拟公司化运作初现端倪，为邮政零售业务快速发展创造了良好的条件。
至2005年，全省各市、县（市、区）邮政局有148人拥有出版物发行员资格证书，其中，高级发行员2人，中级发行员112人，初级发行员34人。
二、服务创新
1998年，临沂市邮政局为启动自费订阅报刊市场，在全省率先组建了独立核算、自负盈亏的快达报刊投递公司，在临沂市区专门为自费订户开展上门收订、直投到户等营销服务项目，促进了自费订阅业务的发展。1999年，省邮政局在全省推广了临沂邮政局这一做法，大多数市（地）邮政局开始成立类似的收投队伍。
1998年报刊收订伊始，枣庄市邮政局本着“谋求发展，互惠互利”的原则，在全省首家采用包销方式，买断了《枣庄广播电视报》的发行权，激发了邮发报刊市场的生机和活力，带动了整个报刊发行业务的发展。此后，全省多数市（地）邮政局在增设收订网点、搞活窗口收订的同时，结合当地实际，分别买断了《山东科技报》《山东科技信息报》和各地《广播电视报》的发行权，探索出了一条新形势下报刊发行工作的新路子。
1999年国家邮电分营后，山东邮政发行部门不断采取各种措施，提高服务质量和服务水平，目标是“让读者以最简便的方式订到报刊，以最快的速度看到报刊”。在全省所有城市普遍做到上门收订、电话预订、同城互订、常年收订、早报早投、直投到户，并严格履行短缺补偿承诺。服务质量的提高，赢得了广大读者的信任，促进了订阅业务的稳定发展，2000年和2001年连续两年订阅流转额的增幅在11%以上，省内双渠道发行的都市类报纸的订阅量大部分掌握在邮政部门。
1999年，山东省邮政系统大力发展报刊零售网点，并把报刊亭建设列为一把手工程，千方百计多上、快上报刊亭。2002年7月，省委宣传部、省文明办、省建设厅、省公安厅、省新闻出版局、省工商行政管理局、省邮政局7个部门联合下发《关于加快全省城镇报刊零售亭建设的通知》，对报刊零售亭建设工作作出具体安排和部署，省邮政局同时对首批报刊亭建设给予资金支持。至2005年底，全省邮政报刊零售点2370个，其中报刊亭2070个，社会委办批销户3289户。自办零售点的增加，有力地推动了报刊零售业务的发展，全省零售报刊流转额2005年达到1.53亿元。同时，为确保读者及时、准确、安全地收到报刊，大力开展户箱工程，2005年全省邮政系统用户使用信报箱总数达到1598618个。
2004年，全省邮政系统积极贯彻落实国家邮政局关于加快畅销报刊传递速度的要求，科学合理组织传递网络，优化作业组织，压缩内部处理时间，加快报刊传递速度，全面提升邮发畅销报刊的市场竞争力。在报社正点交报的前提下，《人民日报》《大众日报》《参考消息》《齐鲁晚报》印点所在地市区，实现上班前投递率70%以上、上班后半小时内全部投递完毕的要求。《齐鲁晚报》与全省邮政系统本着优势互补、发挥各自特长、共同谋求发展的原则，采取邮发和自办并行的发行方式，报社依据自身能力在一定区域重点组织发行，邮局利用网络优势在全国发行，邮、报双方既有共同目标又互为竞争对手，促进报纸发行工作。2005年《齐鲁晚报》邮发量达到46万份，展现了邮政系统的发行实力，达到了邮局、报社和读者三满意的效果。
第三节 发行系统
1988—2005年，山东省邮政系统依据《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国邮政法实施细则》和《出版管理条例》规定，按照国家邮政局的统一要求，积极开办相关法定业务。山东省邮政系统设有省、市、县、乡四级专业化书报刊发行经营管理体系，提供从收订、缴款、订数、汇总、结算、通知印数、分发、运输、投递和零售等一整套书报刊发行服务。1988年，全省邮政系统发行报刊3548种，订销报刊总期发数1777.4万份，其中报纸910.3万份，杂志867.1万份，订销报刊累计份数167500.3万份，报刊流转额13934.7万元。至2005年底，省邮政局下辖的17个市级邮政局、111个县级邮政局均设有书报刊专业经营管理机构，3025个邮政支局（所）全部开展报刊收订业务，全省有自办零售网点2370个、社会委办批销户3289户；全省邮政系统发行报刊9000余种，订销报刊总期发数1462.89万份，订销报刊流转额85322.38万元，《人民日报》《求是》《大众日报》等党报党刊的发行量均在全国名列前茅，发行收入在全国的位次列第六位；全省邮政系统共开通邮路632条，单程总长度17.3万千米，投递段道11032条，投递人员10658人。
一、发行机构
山东省报刊发行局成立于1986年10月，隶属于省邮电管理局，为副县处级企业机构，是全省邮电企业经营报刊发行和图书、音像业务的主管部门，具有管理和生产双重职能。其主要任务是贯彻执行国家邮政局、省邮政局有关报刊发行、图书音像业务的方针、政策、规章制度，并结合全省具体情况，研究制定补充规定和办法；进行市场调查、研究，提出报刊发行和图书音像工作发展的新思路，制定业务发展以及充分利用社会力量做好工作的重大措施；根据规定，确定发报刊局，审批接办邮发报刊，办理报刊汇总、要数、结算工作；组织专业监督检查，开展发行和图书音像业务、财务会审工作；配合本系统教育部门组织报刊发行、图书音像专业人员的在职培训；加强同宣传、新闻出版、广播电视、交通运输、城建、教育、工商等部门的联系，解决有关报刊发行和图书音像业务发展上出现的问题，努力为报刊社、广大读者和用户服务。各市、县级邮政局及其所属的发行（投递）局（班）负责报刊收订、分发、运输、投递和零售等工作。
1994年，山东省报刊发行局升格为正处级单位。1999年，国家邮电分营，山东省邮政局挂牌成立，山东省报刊发行局为山东省邮政局直属正处级二级单位。
1999年，全国邮政系统实施邮区中心局体制，确定山东省设立11个邮区中心局，以减少邮件经转层次、加快传递速度、形成规模化生产、提高网路运行效率。2000年，按照国家邮政局的部署，山东省全面进行投递体制改革，各市邮政局均成立了投递公司，实行收投合一、工效挂钩、独立核算，使投递队伍全部实现了由生产型向营销服务型的转变。同时，为适应市场竞争的需要，各市、县（市、区）邮政局纷纷采取扩大城区投递范围、缩小投递段道、增加投递人员、实行段道承包等措施，提高服务质量。
2002年，省邮政局积极筹办全省邮政音像连锁经营体系，成立山东省邮政音像发行中心，组建连锁经营总部。同年6月，按照国家邮政局的有关要求，全省邮政系统积极开展图书批发许可证办理工作，组织全省各市、县（市、区）邮政局相关人员参加图书业务培训，进行出版物发行员职业技能考试。同年12月，省邮政局整合报刊零售、图书和音像资源，成立山东邮政发行公司，为副处级单位,隶属山东省报刊发行局。其主要职责是：研究制订全省邮政报刊零售、图书、音像业务的发展规划，负责组织全省邮政报刊零售、图书、音像业务的经营管理，负责全省邮政报刊零售、图书、音像业务各项经济指标的落实及考核，负责接办特发报刊发行的接办、汇总及结算，负责全省邮政报刊零售、图书、音像供货渠道的管理，负责全省邮政图书、音像连锁经营体系的设计和运作。2003年3月，山东邮政发行公司正式开始运作，各市也相继成立分公司，零售体制改革开始起步。发行公司成立后，相继制定了报刊图书音像销售业务专业化经营实施意见、教辅类图书营销实施方案、邮政音像连锁经营章程等，明确了业务发展的目标任务和具体措施，做大做强零售报刊图书音像销售业务的信心逐步提高，模拟公司化运作初现端倪，为邮政零售业务快速发展创造了良好的条件。
至2005年，全省各市、县（市、区）邮政局有148人拥有出版物发行员资格证书，其中，高级发行员2人，中级发行员112人，初级发行员34人。
二、服务创新
1998年，临沂市邮政局为启动自费订阅报刊市场，在全省率先组建了独立核算、自负盈亏的快达报刊投递公司，在临沂市区专门为自费订户开展上门收订、直投到户等营销服务项目，促进了自费订阅业务的发展。1999年，省邮政局在全省推广了临沂邮政局这一做法，大多数市（地）邮政局开始成立类似的收投队伍。
1998年报刊收订伊始，枣庄市邮政局本着“谋求发展，互惠互利”的原则，在全省首家采用包销方式，买断了《枣庄广播电视报》的发行权，激发了邮发报刊市场的生机和活力，带动了整个报刊发行业务的发展。此后，全省多数市（地）邮政局在增设收订网点、搞活窗口收订的同时，结合当地实际，分别买断了《山东科技报》《山东科技信息报》和各地《广播电视报》的发行权，探索出了一条新形势下报刊发行工作的新路子。
1999年国家邮电分营后，山东邮政发行部门不断采取各种措施，提高服务质量和服务水平，目标是“让读者以最简便的方式订到报刊，以最快的速度看到报刊”。在全省所有城市普遍做到上门收订、电话预订、同城互订、常年收订、早报早投、直投到户，并严格履行短缺补偿承诺。服务质量的提高，赢得了广大读者的信任，促进了订阅业务的稳定发展，2000年和2001年连续两年订阅流转额的增幅在11%以上，省内双渠道发行的都市类报纸的订阅量大部分掌握在邮政部门。
1999年，山东省邮政系统大力发展报刊零售网点，并把报刊亭建设列为一把手工程，千方百计多上、快上报刊亭。2002年7月，省委宣传部、省文明办、省建设厅、省公安厅、省新闻出版局、省工商行政管理局、省邮政局7个部门联合下发《关于加快全省城镇报刊零售亭建设的通知》，对报刊零售亭建设工作作出具体安排和部署，省邮政局同时对首批报刊亭建设给予资金支持。至2005年底，全省邮政报刊零售点2370个，其中报刊亭2070个，社会委办批销户3289户。自办零售点的增加，有力地推动了报刊零售业务的发展，全省零售报刊流转额2005年达到1.53亿元。同时，为确保读者及时、准确、安全地收到报刊，大力开展户箱工程，2005年全省邮政系统用户使用信报箱总数达到1598618个。
2004年，全省邮政系统积极贯彻落实国家邮政局关于加快畅销报刊传递速度的要求，科学合理组织传递网络，优化作业组织，压缩内部处理时间，加快报刊传递速度，全面提升邮发畅销报刊的市场竞争力。在报社正点交报的前提下，《人民日报》《大众日报》《参考消息》《齐鲁晚报》印点所在地市区，实现上班前投递率70%以上、上班后半小时内全部投递完毕的要求。《齐鲁晚报》与全省邮政系统本着优势互补、发挥各自特长、共同谋求发展的原则，采取邮发和自办并行的发行方式，报社依据自身能力在一定区域重点组织发行，邮局利用网络优势在全国发行，邮、报双方既有共同目标又互为竞争对手，促进报纸发行工作。2005年《齐鲁晚报》邮发量达到46万份，展现了邮政系统的发行实力，达到了邮局、报社和读者三满意的效果。