1988—2005年，山东省出版业贯彻落实党的宣传工作方针和中共山东省委、省政府关于文化强省建设的部署，围绕中心，服务大局，开拓创新，深化改革，产业规模不断扩大，综合实力稳步增强，形成了门类齐全、结构布局趋于合理、质量效益稳步提高、健康有序繁荣发展的格局，成为全省社会主义精神文明建设的重要阵地和主力军，为全省的改革开放、经济发展和社会稳定提供了强大的精神动力、智力支持和思想保证。
一
1978年，党的十一届三中全会做出全党工作重心转移到经济建设上来的战略决策，中国的社会主义改革开放和现代化建设事业进入了新的发展时期。1988—2005年，山东出版业改革逐步展开并不断深入，在探索中发展，大体分三个阶段。
（一）调整、充实、提高、稳步发展阶段（1988—1991年）
1988—1991年，山东出版业继续解放思想、大胆探索，创新体制机制，进一步巩固和发展了原有改革成果，全省出版事业进入调整、充实、提高、稳步发展阶段。
1987年9月15日，经国务院批准，山东省新闻出版局正式挂牌成立，以加强新闻出版事业的宏观调控和依法管理。之后，全省各地(市)陆续建立了新闻出版局（办公室），逐步建立起省、地（市）新闻出版管理机构，解决了政事、政企不分的问题，管理体制改革取得突破性进展，逐步理顺关系，强化出版业的管理。
自1988年始，山东出版业学习贯彻中央宣传部、新闻出版署《关于当前出版社改革的若干意见》及《关于当前图书发行体制改革的若干意见》精神，在指导思想上，逐步实现了由生产型向生产经营型的转变，注意既突出出版物的编辑出版工作，又兼顾出版物的发行和多种经营工作。1988年山东省出版总社首次在全系统实行承包经营责任制，许多出版单位开始实行社长负责制、经营承包责任制和各种不同形式的岗位责任制，并相应进行了领导体制、人事体制、分配体制的改革。这些改革使全省的出版行业增强了自身发展的内在活力，促进了由生产型向生产经营型转变，并逐渐实行经济核算、自负盈亏。图书发行业引入民营资本，新华书店进行了“一主三多一少”（以新华书店为主体，组成多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式，少流通环节的图书发行网络）“三放一联”（放权承包、放开批发渠道、放开购销形式和折扣，推动横向联合）等方面的改革，发行领域的改革全面开始。
自1989年起，在探索推进各项改革同时，山东省出版业认真贯彻中央“治理整顿、深化改革”的方针，坚持“一手抓整顿，一手抓繁荣”，进行了出版、印刷、发行行业的治理整顿，促进了全省出版、印刷、发行新秩序的建立和健全。
（二）健康有序、繁荣发展阶段（1992—2001年）
1992—2001年，全省出版业改革不断深入，出版业市场化和产业化发展方向确立，出版组织结构进行调整，形成了比较完善的市场体系。
1992年，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。1995年1月，中共中央批准新闻出版署党组《关于进一步加强和改进出版工作的报告》，指出：建设有中国特色社会主义出版事业的基本思路是，通过建立适应社会主义市场经济体制和精神文明建设需要，符合出版规律的管理体制和运行机制，推动整个出版事业的发展从以规模数量增长为主要特征的阶段向以优质高效为主要特征的阶段转移。
山东的出版业改革不断深入，开始逐步建立适应社会主义市场经济体制的出版体制。（1）各出版单位普遍实行事业单位企业化管理，成为自主经营、独立核算、自收自支、照章纳税的社会法人。（2）进行了劳动制度、人事制度、分配制度改革，逐步建立了适应社会主义市场经济体制的管理机制和运行机制。改革的重点是：以实行聘任制、招聘制为主要措施，建立起“能上能下，能进能出”的用人机制；以实行工效挂钩为中心，建立起“按劳按贡献计酬”的分配激励机制；以合理配置机构为目标，建立起优质高效、政令畅通的运行机制。出版组织结构进行了调整：1992年山东出版（集团）总社成立，这是以山东省出版总社为核心层，以总社所属人财物、产供销统一管理的企事业单位为紧密层，联合有关出版、印刷、造纸等单位组成的全国成立最早的出版集团；山东省新华书店以省店及所属新华书店等经营单位为基础组建了山东省图书音像发行总公司；青岛出版社通过改革，实现了书报刊编印发一体化。1993年后，山东出版（集团）总社继续深化出版改革，如图书出版方面，制定并实施了《山东出版（集团）总社改革方案》，进一步坚持和完善承包经营责任制，试行岗位责任制和目标责任制，进一步制定和完善各种基金的管理使用办法，加大了奖励力度，制定了金星编辑奖的实施办法，逐步完善形成了激励、保障和约束三位一体的出好书机制，推进出版工作向市场经济的转型。
（三）全面深化出版发行体制改革阶段（2002—2005年）
2002—2005年，全省出版业以转企改制为主线，全面深化出版发行体制改革，推动产业一体化、数字化进程。
2002年，新闻出版总署印发《关于贯彻落实〈关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉实施细则》，就中国新闻出版业改革提出了原则性的指导意见。意见指出加强对包括山东出版集团在内的6家出版集团进行宏观指导和政策支持，为其提高竞争力提供公平和必要条件。2003年全国文化体制改革试点开始，山东省出版发行体制改革继续深入与全面推进。2003年初到2005年12月，在改革向纵深发展、市场竞争日趋激烈的新形势下，山东省各出版发行单位迈出了改革的新步伐，保持了全省新闻出版业的发展势头。集团建设稳步深化，山东出版集团有限公司完成工商登记注册，积极探索新形势下集团化建设发展的新路子，创造了许多新的经验，在深化改革和事业产业发展上实现了新的跨越。2005年12月，中共中央、国务院印发《关于深化文化体制改革的若干意见》，进一步系统地对文化体制改革做出全面的制度安排。之后山东出版单位推进全面转企改制的改革，探索建立现代企业制度。2008年12月31日，山东出版集团有限公司整体转企改制。之后，山东省其他各出版单位也陆续完成转企改制工作。
二
1988—2005年，全省出版业改革、发展、创新的意识不断增强，市场观念和产业意识进一步强化。经过18年的发展，全省出版业规模不断扩大，质量不断提高，各种新兴业态快速发展，产值不断提高。2002年，全国新闻出版业有31家集团进入全国企业500强，其中山东出版集团有限公司按销售收入排名第174位，按实现利润排名第106位，按总资产排名第269位。作为文化产业的核心组成部分，全省出版业保持了持续稳定发展的态势。
（一）出版产品
1988—2005年，山东出版业以满足人民群众精神文化需求为目标，在多出好书、办好报刊、多出精品等方面做了大量工作，实现了文化产品从不足到充足，读者从“买书难”到“选书难”的历史性转变，在促进文化积累和传播、促进文化消费、促进经济和社会信息交流等方面都起到积极的作用。
1.图书出版
图书出版坚持正确的出版导向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚定地为全党、全国工作大局服务。在出版工作中，各出版单位严守党的出版纪律，自觉遵守国家的出版法规，弘扬主旋律，多家出版社被新闻出版总署授予全国优秀出版社、全国良好出版社，带动了全省图书出版业的健康快速发展。各出版单位认真贯彻“立足本省，面向全国，走向世界”的出书原则，正确处理为本省服务与为全国服务的关系、出版通俗读物与出版学术专著的关系、弘扬主旋律与提倡多样化的关系、社会效益与经济效益的关系，不断开辟出书新领域，多学科、多层次、系列配套出书，出书的路子越走越宽，出书的能力越来越强。1988—2005年，全省共出版图书64469种（其中新书37090种），总印数674005万册（张），总印张32021219千印张，定价总金额2376071万元。
山东省出版从抓选题入手，精心制订并执行“八五”“九五”“十五”国家重点图书出版规划，入选规划项目分别为55种532卷（册）、57种1650卷（册）、55种633卷（册）。山东出版设立各类出版基金推进图书出版工作，1988年山东科学技术出版社率先设立“泰山科技专著出版基金”，在中国出版史和科技发展史上留下重要的记载；之后，山东又相继建立“教师出版基金”“儿童文学创作出版奖励基金”“中长篇小说处女作出版基金”“重点图书出版基金”等10多个专项出版基金，资助专项图书出版。山东出版集团有限公司成立专家咨询委员会，2002—2005年分别在青岛、烟台、济南、北京召开专题会议，邀请专家为山东的出版特色和品牌发展提供建设性意见。
1988—2005年，山东的出版选题逐步优化，有明确的出版定位和发展方向，出版了一大批具有鲜明时代特色和地方特色，思想品位和文化品位较高，学术价值和艺术价值较大，影响较大的优秀图书，形成了一批市场认可的品牌图书。山东人民出版社的《学人茶座》系列，山东教育出版社的教育理论专著和中小学教材教辅，山东文艺出版社的《新世纪小说》及“影视同期书”系列，山东科学技术出版社的医学、建筑、育儿等科技科普类图书，明天出版社的少儿百科图书，山东美术出版社的年画、挂历及画册类图书，齐鲁书社、山东大学出版社的文史哲学术类图书，山东画报出版社的《老照片》系列，济南出版社的《旗帜系列》及改革类图书，中国石油大学出版社的石油石化类图书，山东省地图出版社的地图地理类图书等，均有较好的社会效益和经济效益，是鲁版图书的品牌产品。共有12本图书入选中共中央宣传部精神文明建设“五个一工程”，31本图书获新闻出版总署评选的国家图书奖，57本图书获由中共中央宣传部、国家新闻出版总署领导的，中国出版工作者协会主办的中国图书奖。这三个奖项是中共中央宣传部批准的中国图书三大奖。各出版单位认真贯彻将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合的原则，积极参与各类教材，特别是中小学新课程标准教材的立项、编写和研发工作，及时推出各类教学辅导图书，不断提升市场图书的选题策划水平和营销能力，图书出版结构更趋合理。
2.音像电子出版及互联网出版
山东音像电子出版业20世纪80年代开始起步，90年代稳步发展。1994—2005年，全省音像电子出版规模和经济收入逐年攀升，取得良好的社会效益和经济效益，共出版音像电子产品4554种。
互联网、计算机等新技术催生了以数字出版为特征的新的产业，山东出版积极迎接新技术，培育新业态，努力推进新闻出版业数字化和媒体整合。截至2005年底，山东省从事网络出版业务的网站主要有11家，其中山东出版信息网、大众网、视网联规模较大。但基本上还处于探索期。
3.期刊出版
1988年全省有正式期刊177种；1997年有正式期刊232种；2005年有正式期刊266种。经过18年的发展，山东形成了门类齐全、结构科学、布局合理的期刊出版体系，较好地适应了全省政治、经济、文化建设的需要，较好地满足了读者多层次、多方位的精神文化生活需求和信息需求，与报纸一起成为全省精神文明建设的重要阵地和信息传播的重要网络。1988—2005年，全省有近50种期刊获省部级以上奖励约200项，其中2000年《文史哲》《山东画报》获新闻出版署评选的首届国家期刊奖，2003年《文史哲》《海洋与湖沼》获国家期刊奖提名奖。2005年《农业知识》《海洋与湖沼》获国家期刊奖提名奖。
（二）出版印刷业
改革开放为山东省书刊印刷业的发展注入了新的活力。企业不断在管理体制、经营方式等方面进行改革探索；企业员工数量不断增长，素质不断提高；社会资本进入，民营书刊印刷企业数量不断增加；企业的技术改造、设备更新速度大大加快，大量先进技术和设备得到应用。“七五”“八五”期间，书刊印刷业设备实现了“激光照排、电子分色、胶印印刷、装订联动”的发展目标；“九五”期间，又向“印前数字网络化、印刷多色高效化、印后精美自动化、器材高质系列化”的方向大大跨进了一步。“十五”期间，全省的书刊印刷业得到长足发展，企业规模不断扩大，印刷工艺不断改进，印刷技术不断提升，印刷质量稳步提高，印刷产能、产值不断攀升，已具备相当的实力和规模，成为全国重要的书刊印刷产业省份。国内许多重点出版社都把山东作为印刷基地，全省出版物印刷企业近一半的印刷业务来自省外，形成了以济南为中心，辐射德州、淄博、泰安、莱芜、济宁、临沂的出版物印刷集群。这些企业不仅自身取得了丰厚的经济效益和社会效益，也带动了全省书刊印刷业得到长足发展。同时，山东省新闻出版局组织开展整顿和规范印刷市场秩序工作，压缩不符合资质条件、取缔无证无照和有严重违法行为的印刷企业。经过整顿和规范，书刊印刷业市场秩序进一步规范。从印刷企业的数量、规模、档次、质量、效益等方面来看，印刷业已成为全省文化产业的重要支柱，达到了省委提出的与山东经济同步发展的要求。
在山东省书刊印刷主业发展的同时，各种相关业务机构也得到了发展。山东省出版技工学校成为培养出版、印刷中级专业人才的教育、培训基地；山东省印刷物资公司作为工贸一体，跨地区、跨行业，管理上乘的大型物资集团，为全省印刷业的发展提供了有力的物资支持与保障。
（三）出版发行业
1988—2005年，是山东省出版发行业改革与发展的重要时期。在这一时期，山东省的图书发行市场逐步放开，发行渠道不断拓宽，市场发行网络不断完善，新的图书发行格局逐步形成。1988年全省有售书点5270处，从业人员8160人，到2005年发展到7664处，仅国有新华书店和出版社自办发行从业人员就达到10730人。1988年全省销售各类图书4.73亿册，码洋3.39亿元，到2005年全省销售各类图书9.53亿册，码洋6.99亿元。
1.拓宽发行网络、实行开放搞活阶段（1988—1992年）
1988年，中共中央宣传部、新闻出版署联合印发《关于当前图书发行体制改革的若干意见》，提出对发行系统进行放权、承包、搞活、市场化等一系列的改革意见，明确了深化改革的指导思想和基本目标，提出在以国营书店为主体的基础上，完善“三多一少”（多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形势，少流通环节），推行“三放一联”（放权承包、放开批发渠道、放开购销形式和折扣，推动横向联合）。1988年12月，山东省委宣传部、山东省新闻出版局和山东省出版总社印发《关于图书发行体制改革的意见》，对山东省新华书店的改革做出了具体部署。在两个《意见》的指导下，山东省新华书店系统实行了层层承包经营责任制，各市（地）书店向省新华书店签订承包合同，县(市、区)书店向市（地）书店签订承包合同。部分市（地）、县书店实行了招标承包和风险抵押；在人事制度上实行双向选聘，优化劳动组合。山东省新华书店总结推广龙口市“梅花布点”的网点建设经验，先是进行了“一主三多一少”（以新华书店为主体，组成多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式，少流通环节的图书发行网络）改革，后又实行“三放一联”（放权承包、放开批发渠道、放开购销形式和折扣，推动横向联合）政策，对基层书店层层让利，新的图书发行网络逐步完善起来。
1988—1992年，山东省各出版社开始建立自己的发行部门，逐步建立起自己的发行渠道和销售网点。民营发行公司也开始出现，逐步成为图书发行主渠道的有效补充。这个阶段的改革以开放搞活为中心，对活跃图书市场起到了积极作用，并对以后的发行体制改革有重要的启示意义。
2.明确大市场发展目标阶段（1993—2000年）
为提升国有新华书店的整体实力和竞争力，1993年经省政府批准，在山东省新华书店的基础上，组建山东省图书音像发行总公司，与山东省新华书店一个机构、两块牌子，成为自主经营、自负盈亏、独立核算，具有独立法人资格的全民所有制大型二类企业，确立了以资本为纽带的母子公司体制和建立出资人制度，山东省新华书店在建立现代企业制度的道路上迈出了坚实的一步。山东省图书音像发行总公司坚持走集团化道路，发挥行业的整体优势，在图书市场竞争中发挥了主渠道作用。1995年3月，山东省新华书店印发《关于在全省实行连锁经营的意见》，意见指出：以省店批销中心为中心店，以市（地）店为骨干店，基层店为销售店形成一个连锁网络。自此，山东出版发行业打破条块割据、封闭经营、各自为战的态势，全省新华书店逐步形成了统一进货，统一价格，统一库存，统一核算，统一管理，统一商号，统一服务规范的良好局面，并使自身的发行渠道快速地铺向全国。
1993—2000年，图书发行渠道发生了巨大变化，新华书店主渠道垄断批发、销售图书的格局逐渐被打破，民营书店以“小而全、小而专”的灵活经销方式，渗透到图书发行的各环节，成为图书发行渠道的重要力量，一批民营书店被省新闻出版局授以“二级图书批发权”，省内逐步形成了具有一定规模、体制比较健全的图书批发销售市场。
3.平等准入、平等竞争阶段（2001—2005年）
2001年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中宣部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，民营资本从此被允许进入传媒产业，这揭开了新一阶段发行体制改革的序幕。2003年7月，新闻出版总署出台的《出版物市场管理规定》，对出版物发行活动及其监督管理提出具体规范要求。面对出版物发行市场全面放开的挑战，山东省新华书店根据新形势、新要求，进一步调整改制思路，逐步推进连锁经营步伐，完成3个物流分中心和信息网络建设，进一步壮大了竞争实力。2001—2005年，作为第一家获得出版物总发行权和全国性连锁经营权的民营企业山东世纪天鸿书业有限公司成立；此外，开始进行中小学教材发行招投标新一轮试点等一系列举措。这意味着在出版物发行领域已实现了准入上的平等，民营书店摆脱了“二渠道”，大批民营发行单位蓬勃发展，出版物发行业开始进入各种所有制形式企业充分竞争的时代。以山东世纪天鸿书业有限公司为代表的民营书业发挥机制活、决策快、信息灵等优势，发展成为全省出版物发行市场的重要力量。
（四）出版管理
1988年后，特别是党的十六大后，山东省新闻出版管理围绕中心，服务大局，开拓创新，深化改革，加强管理，为全省出版事业的发展创造了良好的政务环境。
1.转变行政职能，新闻出版行政能力不断提高
山东省新闻出版局1987年设立，为山东省人民政府的职能部门，在全国新闻出版系统最早实行政企分开、局社分离的管理体制。1988—2005年，山东省新闻出版局把转变政府职能、明确管理职责，作为加强新闻出版管理工作的首要工作，对履行好政府行政管理职能进行了探索，逐步厘清职能、权责、主要任务、工作重点和工作方法，努力做到“五个转变”：由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理、行政管理向依法管理、行政指挥向搞好服务、计划经济管理模式向科学规范化管理的转变。依据党和国家关于新闻出版工作的方针原则、法律法规，依照“有所为，有所不为”的原则，把新闻出版管理部门的主要职能转移到把握导向、掌握政策、统筹规划、检查监督、组织协调、信息引导和提供服务上来，全面履行宏观调控、依法行政、社会监管、公共服务职能，为全省新闻出版业发展提供了保障。
2.围绕中心、服务大局，积极发挥新闻出版管理职能
1988—2005年，山东省新闻出版管理围绕经济建设这个中心，积极做好新闻出版管理工作。全省各级新闻出版管理部门充分发挥“扫黄打非”工作机制的优势，认真部署，精心安排，常抓不懈，对出版物市场一直保持主动出击、严格监管的态势，有效维护了出版物市场的良好秩序，特别是政治性非法出版物、淫秽色情出版物基本得到彻底清理，盗版图书基本得到有效遏制。另外，全省各级新闻出版管理部门坚持把贯彻落实党的方针政策与本地本单位的实际紧密结合起来，积极探索不同形势下加强新闻出版管理的新途径、新方法，创造性地开展工作，促进了新闻出版管理工作的全面提升。省新闻出版局先后开展了“依法行政年”“规范管理年”“管理创新年”和“管理发展年”等主题活动，紧紧围绕依法管理、促进发展这条主线做文章，带动了新闻出版工作的整体推进。
3.新闻出版和著作权管理法规日趋完善，初步形成了法规政策体系
1988年以来，为加强对新闻出版事业的依法管理，依法规范图书、报刊、音像电子出版物出版、印制、发行单位的经营行为，依法保护出版、印制、发行单位的合法权益，制裁违反新闻出版管理法规的行为，山东省加强了地方立法工作。山东省人民代表大会常务委员会颁布了《山东省文化市场管理条例》和《山东省著作权保护条例》；山东省人民政府公布了《山东省报刊图书出版管理暂行规定》和《山东省图书报刊市场管理规定》；山东省新闻出版局先后制定《图书音像选题报批管理制度》《内部报刊管理制度》《书报刊音像复录发行许可证制度》《省内外出版物准印制度》《书刊音像售前送审制度》《出版物铁路提发货准许制度》《山东省著作权纠纷处理办法》等20多个与之相配套的规范性文件。形成了以两个《条例》、两个规章为主体，众多规范性文件相配套的地方新闻出版和著作权管理法规政策体系，做到了有法可依、有章可循，把新闻出版和著作权管理纳入法制轨道。
（五）对外合作与交流
1988—2005年，山东出版业坚持实行海外发展战略，积极开展同国外出版业以版权贸易为主的合作与交流，从个别出版社先行发展到全方位展开，从局限于华文圈发展到进入欧美市场，从重引进轻输出发展到引进输出并重。
1990—1999年，山东省出版总社共引进版权414项，位居全国第六，输出版权236项，位居全国第七；出版外文图书70余种，全部销往国外；派出85个团组211人次参加了26个大型国际书展。同时，山东省出版总社还利用整体优势，在境内外办展和组织地区性版权贸易活动。1988年在韩国举办书展，使两国的出版交流有了突破性进展；1991年和1993年分别在中国香港、新加坡举办“孔子文化展”，引起轰动；1996年在澳大利亚举办鲁版图书展销会，展出的8785册图书销售一空；1994年和1996年，先后两次在济南举办版权贸易洽谈会，邀请欧美、东南亚出版商前来洽谈版权贸易事宜，共签订合同和达成意向200余项。2000年后，山东省引进各类图书版权900多种。通过版权引进，山东出版单位学习到一些比较先进的出版理念和运作方式，提高了出版社的经济效益和自身竞争能力。2000—2005年后，图书版权输出有突破性进展，山东省各出版社积极参与“中国图书对外推广计划”，每年都有一批图书列入“中国图书对外推广计划”推荐书目。2005年，山东出版集团有限公司被国务院新闻办、新闻出版总署列为首批八个“中国图书对外推广计划”成员之一。
三
自党的十一届三中全会起，山东出版业认真执行党和国家的出版工作方针政策和法律法规，积极研究探索建设有中国特色社会主义出版事业的途径、方法，积累了一些经验。这些经验继承和发展了出版工作的优良传统，反映了中国特色社会主义出版工作的内在规律。
必须坚持正确的舆论导向。出版战线是意识形态的前沿阵地，把握好导向至关重要。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，在出版行业巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向。1988—2005年，全省出版系统始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，认真贯彻落实党的方针政策和省委、省政府的决策部署；在事关政治方向、政策原则问题上，立场坚定，旗帜鲜明；在实际工作中，抓舆论导向一以贯之，坚持关口前移，认真把好图书、音像、电子网络出版选题审批关和期刊宣传导向关，牢牢把握主动权，自觉服从服务于全国全省工作大局，新闻出版基调鲜明，主旋律突出，始终保持正确的政治导向。
必须不断解放思想、深化出版改革。改革开放是发展社会主义的必由之路，也是出版业发展的根本动力。只有在解放思想中转变观念、开拓思路，以思想的持续解放推动改革的不断突破，才能消除体制机制性障碍，才能解放和发展出版生产力，激发出出版行业的生机与活力。出版业市场化的发展历程，是通过不断深化改革实现的，坚持以改革促发展，把深化改革与加快发展统一起来，用改革的办法解决发展中的问题，营造有利于出版业发展的体制环境、政策环境和市场环境，实现出版业生产关系的调整，解放出版生产力。
必须把发展作为第一要务，为出版业改革发展创造良好环境。把握出版业的生产、流通规律，创新发展理念，转变发展方式，实现科学发展。要把发展的重点始终放在不断地增强自主创新能力、依靠科技进步和队伍素质的提高上，实现速度和结构、质量、效益的有机统一。1988—2005年，全省出版系统坚持把促进发展作为出版工作的出发点和落脚点，山东省新闻出版局一手抓繁荣，一手抓管理，努力提高依法管理和服务发展的能力，积极为出版业改革发展提供优良服务，创造良好环境。各出版单位坚持把深化改革、加快发展作为中心任务，深化体制机制改革，应对各种挑战，围绕发展做文章、下功夫，进一步增强了发展的活力，壮大了全省出版业的实力。
必须与时俱进，开拓创新。随着时代的发展与进步，人民群众不断有新期待、新要求，科技浪潮日新月异，出版业必须走在时代的前面，才能引领文化潮流。这就要与时俱进、开拓创新，从工作到产品，都要贴近实际、贴近生活、贴近群众、贴近时代，丰富产品内容、产品载体和传播渠道，拓展出版工作领域、方法和技术手段，统筹规划，迎头赶上，使出版业适应形势的变化、技术的发展和人民群众的要求。
概述
1988—2005年，山东省出版业贯彻落实党的宣传工作方针和中共山东省委、省政府关于文化强省建设的部署，围绕中心，服务大局，开拓创新，深化改革，产业规模不断扩大，综合实力稳步增强，形成了门类齐全、结构布局趋于合理、质量效益稳步提高、健康有序繁荣发展的格局，成为全省社会主义精神文明建设的重要阵地和主力军，为全省的改革开放、经济发展和社会稳定提供了强大的精神动力、智力支持和思想保证。
一
1978年，党的十一届三中全会做出全党工作重心转移到经济建设上来的战略决策，中国的社会主义改革开放和现代化建设事业进入了新的发展时期。1988—2005年，山东出版业改革逐步展开并不断深入，在探索中发展，大体分三个阶段。
（一）调整、充实、提高、稳步发展阶段（1988—1991年）
1988—1991年，山东出版业继续解放思想、大胆探索，创新体制机制，进一步巩固和发展了原有改革成果，全省出版事业进入调整、充实、提高、稳步发展阶段。
1987年9月15日，经国务院批准，山东省新闻出版局正式挂牌成立，以加强新闻出版事业的宏观调控和依法管理。之后，全省各地(市)陆续建立了新闻出版局（办公室），逐步建立起省、地（市）新闻出版管理机构，解决了政事、政企不分的问题，管理体制改革取得突破性进展，逐步理顺关系，强化出版业的管理。
自1988年始，山东出版业学习贯彻中央宣传部、新闻出版署《关于当前出版社改革的若干意见》及《关于当前图书发行体制改革的若干意见》精神，在指导思想上，逐步实现了由生产型向生产经营型的转变，注意既突出出版物的编辑出版工作，又兼顾出版物的发行和多种经营工作。1988年山东省出版总社首次在全系统实行承包经营责任制，许多出版单位开始实行社长负责制、经营承包责任制和各种不同形式的岗位责任制，并相应进行了领导体制、人事体制、分配体制的改革。这些改革使全省的出版行业增强了自身发展的内在活力，促进了由生产型向生产经营型转变，并逐渐实行经济核算、自负盈亏。图书发行业引入民营资本，新华书店进行了“一主三多一少”（以新华书店为主体，组成多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式，少流通环节的图书发行网络）“三放一联”（放权承包、放开批发渠道、放开购销形式和折扣，推动横向联合）等方面的改革，发行领域的改革全面开始。
自1989年起，在探索推进各项改革同时，山东省出版业认真贯彻中央“治理整顿、深化改革”的方针，坚持“一手抓整顿，一手抓繁荣”，进行了出版、印刷、发行行业的治理整顿，促进了全省出版、印刷、发行新秩序的建立和健全。
（二）健康有序、繁荣发展阶段（1992—2001年）
1992—2001年，全省出版业改革不断深入，出版业市场化和产业化发展方向确立，出版组织结构进行调整，形成了比较完善的市场体系。
1992年，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。1995年1月，中共中央批准新闻出版署党组《关于进一步加强和改进出版工作的报告》，指出：建设有中国特色社会主义出版事业的基本思路是，通过建立适应社会主义市场经济体制和精神文明建设需要，符合出版规律的管理体制和运行机制，推动整个出版事业的发展从以规模数量增长为主要特征的阶段向以优质高效为主要特征的阶段转移。
山东的出版业改革不断深入，开始逐步建立适应社会主义市场经济体制的出版体制。（1）各出版单位普遍实行事业单位企业化管理，成为自主经营、独立核算、自收自支、照章纳税的社会法人。（2）进行了劳动制度、人事制度、分配制度改革，逐步建立了适应社会主义市场经济体制的管理机制和运行机制。改革的重点是：以实行聘任制、招聘制为主要措施，建立起“能上能下，能进能出”的用人机制；以实行工效挂钩为中心，建立起“按劳按贡献计酬”的分配激励机制；以合理配置机构为目标，建立起优质高效、政令畅通的运行机制。出版组织结构进行了调整：1992年山东出版（集团）总社成立，这是以山东省出版总社为核心层，以总社所属人财物、产供销统一管理的企事业单位为紧密层，联合有关出版、印刷、造纸等单位组成的全国成立最早的出版集团；山东省新华书店以省店及所属新华书店等经营单位为基础组建了山东省图书音像发行总公司；青岛出版社通过改革，实现了书报刊编印发一体化。1993年后，山东出版（集团）总社继续深化出版改革，如图书出版方面，制定并实施了《山东出版（集团）总社改革方案》，进一步坚持和完善承包经营责任制，试行岗位责任制和目标责任制，进一步制定和完善各种基金的管理使用办法，加大了奖励力度，制定了金星编辑奖的实施办法，逐步完善形成了激励、保障和约束三位一体的出好书机制，推进出版工作向市场经济的转型。
（三）全面深化出版发行体制改革阶段（2002—2005年）
2002—2005年，全省出版业以转企改制为主线，全面深化出版发行体制改革，推动产业一体化、数字化进程。
2002年，新闻出版总署印发《关于贯彻落实〈关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉实施细则》，就中国新闻出版业改革提出了原则性的指导意见。意见指出加强对包括山东出版集团在内的6家出版集团进行宏观指导和政策支持，为其提高竞争力提供公平和必要条件。2003年全国文化体制改革试点开始，山东省出版发行体制改革继续深入与全面推进。2003年初到2005年12月，在改革向纵深发展、市场竞争日趋激烈的新形势下，山东省各出版发行单位迈出了改革的新步伐，保持了全省新闻出版业的发展势头。集团建设稳步深化，山东出版集团有限公司完成工商登记注册，积极探索新形势下集团化建设发展的新路子，创造了许多新的经验，在深化改革和事业产业发展上实现了新的跨越。2005年12月，中共中央、国务院印发《关于深化文化体制改革的若干意见》，进一步系统地对文化体制改革做出全面的制度安排。之后山东出版单位推进全面转企改制的改革，探索建立现代企业制度。2008年12月31日，山东出版集团有限公司整体转企改制。之后，山东省其他各出版单位也陆续完成转企改制工作。
二
1988—2005年，全省出版业改革、发展、创新的意识不断增强，市场观念和产业意识进一步强化。经过18年的发展，全省出版业规模不断扩大，质量不断提高，各种新兴业态快速发展，产值不断提高。2002年，全国新闻出版业有31家集团进入全国企业500强，其中山东出版集团有限公司按销售收入排名第174位，按实现利润排名第106位，按总资产排名第269位。作为文化产业的核心组成部分，全省出版业保持了持续稳定发展的态势。
（一）出版产品
1988—2005年，山东出版业以满足人民群众精神文化需求为目标，在多出好书、办好报刊、多出精品等方面做了大量工作，实现了文化产品从不足到充足，读者从“买书难”到“选书难”的历史性转变，在促进文化积累和传播、促进文化消费、促进经济和社会信息交流等方面都起到积极的作用。
1.图书出版
图书出版坚持正确的出版导向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚定地为全党、全国工作大局服务。在出版工作中，各出版单位严守党的出版纪律，自觉遵守国家的出版法规，弘扬主旋律，多家出版社被新闻出版总署授予全国优秀出版社、全国良好出版社，带动了全省图书出版业的健康快速发展。各出版单位认真贯彻“立足本省，面向全国，走向世界”的出书原则，正确处理为本省服务与为全国服务的关系、出版通俗读物与出版学术专著的关系、弘扬主旋律与提倡多样化的关系、社会效益与经济效益的关系，不断开辟出书新领域，多学科、多层次、系列配套出书，出书的路子越走越宽，出书的能力越来越强。1988—2005年，全省共出版图书64469种（其中新书37090种），总印数674005万册（张），总印张32021219千印张，定价总金额2376071万元。
山东省出版从抓选题入手，精心制订并执行“八五”“九五”“十五”国家重点图书出版规划，入选规划项目分别为55种532卷（册）、57种1650卷（册）、55种633卷（册）。山东出版设立各类出版基金推进图书出版工作，1988年山东科学技术出版社率先设立“泰山科技专著出版基金”，在中国出版史和科技发展史上留下重要的记载；之后，山东又相继建立“教师出版基金”“儿童文学创作出版奖励基金”“中长篇小说处女作出版基金”“重点图书出版基金”等10多个专项出版基金，资助专项图书出版。山东出版集团有限公司成立专家咨询委员会，2002—2005年分别在青岛、烟台、济南、北京召开专题会议，邀请专家为山东的出版特色和品牌发展提供建设性意见。
1988—2005年，山东的出版选题逐步优化，有明确的出版定位和发展方向，出版了一大批具有鲜明时代特色和地方特色，思想品位和文化品位较高，学术价值和艺术价值较大，影响较大的优秀图书，形成了一批市场认可的品牌图书。山东人民出版社的《学人茶座》系列，山东教育出版社的教育理论专著和中小学教材教辅，山东文艺出版社的《新世纪小说》及“影视同期书”系列，山东科学技术出版社的医学、建筑、育儿等科技科普类图书，明天出版社的少儿百科图书，山东美术出版社的年画、挂历及画册类图书，齐鲁书社、山东大学出版社的文史哲学术类图书，山东画报出版社的《老照片》系列，济南出版社的《旗帜系列》及改革类图书，中国石油大学出版社的石油石化类图书，山东省地图出版社的地图地理类图书等，均有较好的社会效益和经济效益，是鲁版图书的品牌产品。共有12本图书入选中共中央宣传部精神文明建设“五个一工程”，31本图书获新闻出版总署评选的国家图书奖，57本图书获由中共中央宣传部、国家新闻出版总署领导的，中国出版工作者协会主办的中国图书奖。这三个奖项是中共中央宣传部批准的中国图书三大奖。各出版单位认真贯彻将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合的原则，积极参与各类教材，特别是中小学新课程标准教材的立项、编写和研发工作，及时推出各类教学辅导图书，不断提升市场图书的选题策划水平和营销能力，图书出版结构更趋合理。
2.音像电子出版及互联网出版
山东音像电子出版业20世纪80年代开始起步，90年代稳步发展。1994—2005年，全省音像电子出版规模和经济收入逐年攀升，取得良好的社会效益和经济效益，共出版音像电子产品4554种。
互联网、计算机等新技术催生了以数字出版为特征的新的产业，山东出版积极迎接新技术，培育新业态，努力推进新闻出版业数字化和媒体整合。截至2005年底，山东省从事网络出版业务的网站主要有11家，其中山东出版信息网、大众网、视网联规模较大。但基本上还处于探索期。
3.期刊出版
1988年全省有正式期刊177种；1997年有正式期刊232种；2005年有正式期刊266种。经过18年的发展，山东形成了门类齐全、结构科学、布局合理的期刊出版体系，较好地适应了全省政治、经济、文化建设的需要，较好地满足了读者多层次、多方位的精神文化生活需求和信息需求，与报纸一起成为全省精神文明建设的重要阵地和信息传播的重要网络。1988—2005年，全省有近50种期刊获省部级以上奖励约200项，其中2000年《文史哲》《山东画报》获新闻出版署评选的首届国家期刊奖，2003年《文史哲》《海洋与湖沼》获国家期刊奖提名奖。2005年《农业知识》《海洋与湖沼》获国家期刊奖提名奖。
（二）出版印刷业
改革开放为山东省书刊印刷业的发展注入了新的活力。企业不断在管理体制、经营方式等方面进行改革探索；企业员工数量不断增长，素质不断提高；社会资本进入，民营书刊印刷企业数量不断增加；企业的技术改造、设备更新速度大大加快，大量先进技术和设备得到应用。“七五”“八五”期间，书刊印刷业设备实现了“激光照排、电子分色、胶印印刷、装订联动”的发展目标；“九五”期间，又向“印前数字网络化、印刷多色高效化、印后精美自动化、器材高质系列化”的方向大大跨进了一步。“十五”期间，全省的书刊印刷业得到长足发展，企业规模不断扩大，印刷工艺不断改进，印刷技术不断提升，印刷质量稳步提高，印刷产能、产值不断攀升，已具备相当的实力和规模，成为全国重要的书刊印刷产业省份。国内许多重点出版社都把山东作为印刷基地，全省出版物印刷企业近一半的印刷业务来自省外，形成了以济南为中心，辐射德州、淄博、泰安、莱芜、济宁、临沂的出版物印刷集群。这些企业不仅自身取得了丰厚的经济效益和社会效益，也带动了全省书刊印刷业得到长足发展。同时，山东省新闻出版局组织开展整顿和规范印刷市场秩序工作，压缩不符合资质条件、取缔无证无照和有严重违法行为的印刷企业。经过整顿和规范，书刊印刷业市场秩序进一步规范。从印刷企业的数量、规模、档次、质量、效益等方面来看，印刷业已成为全省文化产业的重要支柱，达到了省委提出的与山东经济同步发展的要求。
在山东省书刊印刷主业发展的同时，各种相关业务机构也得到了发展。山东省出版技工学校成为培养出版、印刷中级专业人才的教育、培训基地；山东省印刷物资公司作为工贸一体，跨地区、跨行业，管理上乘的大型物资集团，为全省印刷业的发展提供了有力的物资支持与保障。
（三）出版发行业
1988—2005年，是山东省出版发行业改革与发展的重要时期。在这一时期，山东省的图书发行市场逐步放开，发行渠道不断拓宽，市场发行网络不断完善，新的图书发行格局逐步形成。1988年全省有售书点5270处，从业人员8160人，到2005年发展到7664处，仅国有新华书店和出版社自办发行从业人员就达到10730人。1988年全省销售各类图书4.73亿册，码洋3.39亿元，到2005年全省销售各类图书9.53亿册，码洋6.99亿元。
1.拓宽发行网络、实行开放搞活阶段（1988—1992年）
1988年，中共中央宣传部、新闻出版署联合印发《关于当前图书发行体制改革的若干意见》，提出对发行系统进行放权、承包、搞活、市场化等一系列的改革意见，明确了深化改革的指导思想和基本目标，提出在以国营书店为主体的基础上，完善“三多一少”（多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形势，少流通环节），推行“三放一联”（放权承包、放开批发渠道、放开购销形式和折扣，推动横向联合）。1988年12月，山东省委宣传部、山东省新闻出版局和山东省出版总社印发《关于图书发行体制改革的意见》，对山东省新华书店的改革做出了具体部署。在两个《意见》的指导下，山东省新华书店系统实行了层层承包经营责任制，各市（地）书店向省新华书店签订承包合同，县(市、区)书店向市（地）书店签订承包合同。部分市（地）、县书店实行了招标承包和风险抵押；在人事制度上实行双向选聘，优化劳动组合。山东省新华书店总结推广龙口市“梅花布点”的网点建设经验，先是进行了“一主三多一少”（以新华书店为主体，组成多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式，少流通环节的图书发行网络）改革，后又实行“三放一联”（放权承包、放开批发渠道、放开购销形式和折扣，推动横向联合）政策，对基层书店层层让利，新的图书发行网络逐步完善起来。
1988—1992年，山东省各出版社开始建立自己的发行部门，逐步建立起自己的发行渠道和销售网点。民营发行公司也开始出现，逐步成为图书发行主渠道的有效补充。这个阶段的改革以开放搞活为中心，对活跃图书市场起到了积极作用，并对以后的发行体制改革有重要的启示意义。
2.明确大市场发展目标阶段（1993—2000年）
为提升国有新华书店的整体实力和竞争力，1993年经省政府批准，在山东省新华书店的基础上，组建山东省图书音像发行总公司，与山东省新华书店一个机构、两块牌子，成为自主经营、自负盈亏、独立核算，具有独立法人资格的全民所有制大型二类企业，确立了以资本为纽带的母子公司体制和建立出资人制度，山东省新华书店在建立现代企业制度的道路上迈出了坚实的一步。山东省图书音像发行总公司坚持走集团化道路，发挥行业的整体优势，在图书市场竞争中发挥了主渠道作用。1995年3月，山东省新华书店印发《关于在全省实行连锁经营的意见》，意见指出：以省店批销中心为中心店，以市（地）店为骨干店，基层店为销售店形成一个连锁网络。自此，山东出版发行业打破条块割据、封闭经营、各自为战的态势，全省新华书店逐步形成了统一进货，统一价格，统一库存，统一核算，统一管理，统一商号，统一服务规范的良好局面，并使自身的发行渠道快速地铺向全国。
1993—2000年，图书发行渠道发生了巨大变化，新华书店主渠道垄断批发、销售图书的格局逐渐被打破，民营书店以“小而全、小而专”的灵活经销方式，渗透到图书发行的各环节，成为图书发行渠道的重要力量，一批民营书店被省新闻出版局授以“二级图书批发权”，省内逐步形成了具有一定规模、体制比较健全的图书批发销售市场。
3.平等准入、平等竞争阶段（2001—2005年）
2001年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中宣部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，民营资本从此被允许进入传媒产业，这揭开了新一阶段发行体制改革的序幕。2003年7月，新闻出版总署出台的《出版物市场管理规定》，对出版物发行活动及其监督管理提出具体规范要求。面对出版物发行市场全面放开的挑战，山东省新华书店根据新形势、新要求，进一步调整改制思路，逐步推进连锁经营步伐，完成3个物流分中心和信息网络建设，进一步壮大了竞争实力。2001—2005年，作为第一家获得出版物总发行权和全国性连锁经营权的民营企业山东世纪天鸿书业有限公司成立；此外，开始进行中小学教材发行招投标新一轮试点等一系列举措。这意味着在出版物发行领域已实现了准入上的平等，民营书店摆脱了“二渠道”，大批民营发行单位蓬勃发展，出版物发行业开始进入各种所有制形式企业充分竞争的时代。以山东世纪天鸿书业有限公司为代表的民营书业发挥机制活、决策快、信息灵等优势，发展成为全省出版物发行市场的重要力量。
（四）出版管理
1988年后，特别是党的十六大后，山东省新闻出版管理围绕中心，服务大局，开拓创新，深化改革，加强管理，为全省出版事业的发展创造了良好的政务环境。
1.转变行政职能，新闻出版行政能力不断提高
山东省新闻出版局1987年设立，为山东省人民政府的职能部门，在全国新闻出版系统最早实行政企分开、局社分离的管理体制。1988—2005年，山东省新闻出版局把转变政府职能、明确管理职责，作为加强新闻出版管理工作的首要工作，对履行好政府行政管理职能进行了探索，逐步厘清职能、权责、主要任务、工作重点和工作方法，努力做到“五个转变”：由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理、行政管理向依法管理、行政指挥向搞好服务、计划经济管理模式向科学规范化管理的转变。依据党和国家关于新闻出版工作的方针原则、法律法规，依照“有所为，有所不为”的原则，把新闻出版管理部门的主要职能转移到把握导向、掌握政策、统筹规划、检查监督、组织协调、信息引导和提供服务上来，全面履行宏观调控、依法行政、社会监管、公共服务职能，为全省新闻出版业发展提供了保障。
2.围绕中心、服务大局，积极发挥新闻出版管理职能
1988—2005年，山东省新闻出版管理围绕经济建设这个中心，积极做好新闻出版管理工作。全省各级新闻出版管理部门充分发挥“扫黄打非”工作机制的优势，认真部署，精心安排，常抓不懈，对出版物市场一直保持主动出击、严格监管的态势，有效维护了出版物市场的良好秩序，特别是政治性非法出版物、淫秽色情出版物基本得到彻底清理，盗版图书基本得到有效遏制。另外，全省各级新闻出版管理部门坚持把贯彻落实党的方针政策与本地本单位的实际紧密结合起来，积极探索不同形势下加强新闻出版管理的新途径、新方法，创造性地开展工作，促进了新闻出版管理工作的全面提升。省新闻出版局先后开展了“依法行政年”“规范管理年”“管理创新年”和“管理发展年”等主题活动，紧紧围绕依法管理、促进发展这条主线做文章，带动了新闻出版工作的整体推进。
3.新闻出版和著作权管理法规日趋完善，初步形成了法规政策体系
1988年以来，为加强对新闻出版事业的依法管理，依法规范图书、报刊、音像电子出版物出版、印制、发行单位的经营行为，依法保护出版、印制、发行单位的合法权益，制裁违反新闻出版管理法规的行为，山东省加强了地方立法工作。山东省人民代表大会常务委员会颁布了《山东省文化市场管理条例》和《山东省著作权保护条例》；山东省人民政府公布了《山东省报刊图书出版管理暂行规定》和《山东省图书报刊市场管理规定》；山东省新闻出版局先后制定《图书音像选题报批管理制度》《内部报刊管理制度》《书报刊音像复录发行许可证制度》《省内外出版物准印制度》《书刊音像售前送审制度》《出版物铁路提发货准许制度》《山东省著作权纠纷处理办法》等20多个与之相配套的规范性文件。形成了以两个《条例》、两个规章为主体，众多规范性文件相配套的地方新闻出版和著作权管理法规政策体系，做到了有法可依、有章可循，把新闻出版和著作权管理纳入法制轨道。
（五）对外合作与交流
1988—2005年，山东出版业坚持实行海外发展战略，积极开展同国外出版业以版权贸易为主的合作与交流，从个别出版社先行发展到全方位展开，从局限于华文圈发展到进入欧美市场，从重引进轻输出发展到引进输出并重。
1990—1999年，山东省出版总社共引进版权414项，位居全国第六，输出版权236项，位居全国第七；出版外文图书70余种，全部销往国外；派出85个团组211人次参加了26个大型国际书展。同时，山东省出版总社还利用整体优势，在境内外办展和组织地区性版权贸易活动。1988年在韩国举办书展，使两国的出版交流有了突破性进展；1991年和1993年分别在中国香港、新加坡举办“孔子文化展”，引起轰动；1996年在澳大利亚举办鲁版图书展销会，展出的8785册图书销售一空；1994年和1996年，先后两次在济南举办版权贸易洽谈会，邀请欧美、东南亚出版商前来洽谈版权贸易事宜，共签订合同和达成意向200余项。2000年后，山东省引进各类图书版权900多种。通过版权引进，山东出版单位学习到一些比较先进的出版理念和运作方式，提高了出版社的经济效益和自身竞争能力。2000—2005年后，图书版权输出有突破性进展，山东省各出版社积极参与“中国图书对外推广计划”，每年都有一批图书列入“中国图书对外推广计划”推荐书目。2005年，山东出版集团有限公司被国务院新闻办、新闻出版总署列为首批八个“中国图书对外推广计划”成员之一。
三
自党的十一届三中全会起，山东出版业认真执行党和国家的出版工作方针政策和法律法规，积极研究探索建设有中国特色社会主义出版事业的途径、方法，积累了一些经验。这些经验继承和发展了出版工作的优良传统，反映了中国特色社会主义出版工作的内在规律。
必须坚持正确的舆论导向。出版战线是意识形态的前沿阵地，把握好导向至关重要。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，在出版行业巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向。1988—2005年，全省出版系统始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，认真贯彻落实党的方针政策和省委、省政府的决策部署；在事关政治方向、政策原则问题上，立场坚定，旗帜鲜明；在实际工作中，抓舆论导向一以贯之，坚持关口前移，认真把好图书、音像、电子网络出版选题审批关和期刊宣传导向关，牢牢把握主动权，自觉服从服务于全国全省工作大局，新闻出版基调鲜明，主旋律突出，始终保持正确的政治导向。
必须不断解放思想、深化出版改革。改革开放是发展社会主义的必由之路，也是出版业发展的根本动力。只有在解放思想中转变观念、开拓思路，以思想的持续解放推动改革的不断突破，才能消除体制机制性障碍，才能解放和发展出版生产力，激发出出版行业的生机与活力。出版业市场化的发展历程，是通过不断深化改革实现的，坚持以改革促发展，把深化改革与加快发展统一起来，用改革的办法解决发展中的问题，营造有利于出版业发展的体制环境、政策环境和市场环境，实现出版业生产关系的调整，解放出版生产力。
必须把发展作为第一要务，为出版业改革发展创造良好环境。把握出版业的生产、流通规律，创新发展理念，转变发展方式，实现科学发展。要把发展的重点始终放在不断地增强自主创新能力、依靠科技进步和队伍素质的提高上，实现速度和结构、质量、效益的有机统一。1988—2005年，全省出版系统坚持把促进发展作为出版工作的出发点和落脚点，山东省新闻出版局一手抓繁荣，一手抓管理，努力提高依法管理和服务发展的能力，积极为出版业改革发展提供优良服务，创造良好环境。各出版单位坚持把深化改革、加快发展作为中心任务，深化体制机制改革，应对各种挑战，围绕发展做文章、下功夫，进一步增强了发展的活力，壮大了全省出版业的实力。
必须与时俱进，开拓创新。随着时代的发展与进步，人民群众不断有新期待、新要求，科技浪潮日新月异，出版业必须走在时代的前面，才能引领文化潮流。这就要与时俱进、开拓创新，从工作到产品，都要贴近实际、贴近生活、贴近群众、贴近时代，丰富产品内容、产品载体和传播渠道，拓展出版工作领域、方法和技术手段，统筹规划，迎头赶上，使出版业适应形势的变化、技术的发展和人民群众的要求。