1991年10月，省教委印发《山东省教育事业“八五”计划和十年规划》，进一步确定基础教育、职业教育、成人教育三教并举，农科教结合的大教育观念。明确大力实施“燎原计划”，即有计划、有组织地培养培训大批当地急需的各类初、中级人才，加快农村吸纳运用先进科技能力，促进经济发展；抓好一批示范县市，推动农村教育综合改革深入发展。
同年，山东省承办农村教育国际研讨会，并在蓬莱、青岛举办农村成教干部培训班，培训人员600余人。
1992年5月，省委、省政府印发《关于提高教育质量办好教育为人民的决定》，要求各级党委、政府加强对经济、科技和教育事业发展的统筹规划，采取有力措施，推动经济、科技和教育事业的结合，建立起相互依存、相互推动的发展机制；发挥学校人才、智力优势，推动“燎原计划”的实施，使教育在科学研究、技术推广、人才培训和社会服务等方面发挥更大作用。
10月，省政府印发《关于中等以下教育发展和改革的意见》，要求各级政府把教育纳入当地经济建设和社会发展整体规划，统筹发展基础教育、职业技术教育、成人教育；继续搞好农村教育综合改革实验区并扩大实验范围；积极进行城市教育综合改革、探索城市教育管理的新体制。
1993年5月，省教委转发国家教委《关于认真贯彻〈纲要〉精神，加快农村教育综合改革步伐的通知》，要求坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，纳入当地经济发展规划，有组织、有领导、有计划地进行农村教育综合改革和实施“燎原计划”；坚持基础教育、职业技术教育、成人教育统筹规划，使之相互沟通、衔接和协调发展，教育的整体效益有较大提高，逐步形成比较完善的教育体系；积极推进农科教结合，建立起教育与经济有机结合、协调发展的运行机制，选定对当地生产发展有特别重要作用的项目，有组织、按计划进行技术推广，建设一批依靠科技致富，在当地影响较大的示范村、示范户，使生产有明显的提高和发展，农民人均收入有较大增长。
6月，根据国家教委关于建立农村教育综合改革地（市、州）一级实验区的要求，省教委报省政府同意，确定临沂、滨州两地区为省农村教育综合改革地级实验区。
9月，全省乡镇成人教育中心校省级示范校办学经验交流会在诸城市召开，会议要求各地、各部门充分认识乡镇成教中心校在农科教三结合中的重要作用，统筹规划，进一步改善办学条件，制定和完善有关政策和管理机制，真正把中心校办成农科教三结合的基地。
1994年11月，省教委调研组到诸城市调研农村教育综合改革情况，探索新形势下加快全省农村教育综合改革步伐，进一步提高农村教育的质量效益，更好地为农村经济和社会发展服务的思路。
1995年3月，省教委召开全省农村教育综合改革会议，要求进一步端正教育思想，提高搞好农村教育综合改革、服务于当地经济建设的自觉性，克服和纠正农村教育脱离农村实际，片面追求升学率的倾向；对职业教育和成人教育提出规划和要求，继续把大力发展职业教育放在突出位置；积极促进职业教育发展的“重点带动工程”和大面积推广农村实用技术开展对口协作的“111”工程（即动员100所大中专学校和科研单位，对口支援100个农村教育综合改革与“燎原计划”实验县和1000个示范乡镇），使科教兴农步入新阶段；研究农村初中后、高中后职业教育的发展与普及，更多更好地为农村培养科技人才；研究提出县、乡、村农民教育网络建设规划，进一步推动农村成人教育和扫盲工作的开展。
至1995年，全省有国家教委批准的县级实验县9个（平度市、平邑县、平原县、梁山县、诸城市、胶南市、莱州市、莱芜市、肥城县），市的实验联系点1个（淄博市）和省政府批准的实验区2个（滨州地区、临沂地区）。拥有64个“燎原计划”示范县、232个示范乡、101所示范学校。
2003年11月，全省农村教育工作会议在平度市召开，提出动员全社会各方面力量，开创农村教育新局面的任务。同月，省政府印发《关于加快农村教育改革与发展的决定》，要求建立和完善为“三农”服务的职业教育和成人教育体系，以中等职业教育为重点，努力构建初、中、高相互衔接又与其他教育相互沟通的职业教育体系；充分发挥县、乡、村三级教育网络的作用，形成以县办职业学校、成人学校为龙头，乡镇培训中心为骨干，村成人学校为基础的农村职业教育和培训格局；大力推进农村职业教育和成人教育办学体制改革，逐步形成政府主导、企业和村民委员会等各方面力量参与的多元办学格局。
各地认真贯彻落实省政府决定，制定相应政策措施，继续推进“农科教结合”和“三教统筹”综合改革，开展“绿色证书”教育，开设以实用技术为主的课程，大力开展农民培训，有效促进了农业增效、农民增收。
2005年12月，省委、省政府印发《关于大力发展职业教育的决定》，要求继续强化农村“三教统筹”，促进“农科教”结合，实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校、农民（村）科技教育培训中心以及各种农业技术推广培训机构的作用，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，提高农民思想道德和科学文化素质，为农科教结合和燎原计划的实施提供了必要条件。
第一节 三教统筹
1991年10月，省教委印发《山东省教育事业“八五”计划和十年规划》，进一步确定基础教育、职业教育、成人教育三教并举，农科教结合的大教育观念。明确大力实施“燎原计划”，即有计划、有组织地培养培训大批当地急需的各类初、中级人才，加快农村吸纳运用先进科技能力，促进经济发展；抓好一批示范县市，推动农村教育综合改革深入发展。
同年，山东省承办农村教育国际研讨会，并在蓬莱、青岛举办农村成教干部培训班，培训人员600余人。
1992年5月，省委、省政府印发《关于提高教育质量办好教育为人民的决定》，要求各级党委、政府加强对经济、科技和教育事业发展的统筹规划，采取有力措施，推动经济、科技和教育事业的结合，建立起相互依存、相互推动的发展机制；发挥学校人才、智力优势，推动“燎原计划”的实施，使教育在科学研究、技术推广、人才培训和社会服务等方面发挥更大作用。
10月，省政府印发《关于中等以下教育发展和改革的意见》，要求各级政府把教育纳入当地经济建设和社会发展整体规划，统筹发展基础教育、职业技术教育、成人教育；继续搞好农村教育综合改革实验区并扩大实验范围；积极进行城市教育综合改革、探索城市教育管理的新体制。
1993年5月，省教委转发国家教委《关于认真贯彻〈纲要〉精神，加快农村教育综合改革步伐的通知》，要求坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，纳入当地经济发展规划，有组织、有领导、有计划地进行农村教育综合改革和实施“燎原计划”；坚持基础教育、职业技术教育、成人教育统筹规划，使之相互沟通、衔接和协调发展，教育的整体效益有较大提高，逐步形成比较完善的教育体系；积极推进农科教结合，建立起教育与经济有机结合、协调发展的运行机制，选定对当地生产发展有特别重要作用的项目，有组织、按计划进行技术推广，建设一批依靠科技致富，在当地影响较大的示范村、示范户，使生产有明显的提高和发展，农民人均收入有较大增长。
6月，根据国家教委关于建立农村教育综合改革地（市、州）一级实验区的要求，省教委报省政府同意，确定临沂、滨州两地区为省农村教育综合改革地级实验区。
9月，全省乡镇成人教育中心校省级示范校办学经验交流会在诸城市召开，会议要求各地、各部门充分认识乡镇成教中心校在农科教三结合中的重要作用，统筹规划，进一步改善办学条件，制定和完善有关政策和管理机制，真正把中心校办成农科教三结合的基地。
1994年11月，省教委调研组到诸城市调研农村教育综合改革情况，探索新形势下加快全省农村教育综合改革步伐，进一步提高农村教育的质量效益，更好地为农村经济和社会发展服务的思路。
1995年3月，省教委召开全省农村教育综合改革会议，要求进一步端正教育思想，提高搞好农村教育综合改革、服务于当地经济建设的自觉性，克服和纠正农村教育脱离农村实际，片面追求升学率的倾向；对职业教育和成人教育提出规划和要求，继续把大力发展职业教育放在突出位置；积极促进职业教育发展的“重点带动工程”和大面积推广农村实用技术开展对口协作的“111”工程（即动员100所大中专学校和科研单位，对口支援100个农村教育综合改革与“燎原计划”实验县和1000个示范乡镇），使科教兴农步入新阶段；研究农村初中后、高中后职业教育的发展与普及，更多更好地为农村培养科技人才；研究提出县、乡、村农民教育网络建设规划，进一步推动农村成人教育和扫盲工作的开展。
至1995年，全省有国家教委批准的县级实验县9个（平度市、平邑县、平原县、梁山县、诸城市、胶南市、莱州市、莱芜市、肥城县），市的实验联系点1个（淄博市）和省政府批准的实验区2个（滨州地区、临沂地区）。拥有64个“燎原计划”示范县、232个示范乡、101所示范学校。
2003年11月，全省农村教育工作会议在平度市召开，提出动员全社会各方面力量，开创农村教育新局面的任务。同月，省政府印发《关于加快农村教育改革与发展的决定》，要求建立和完善为“三农”服务的职业教育和成人教育体系，以中等职业教育为重点，努力构建初、中、高相互衔接又与其他教育相互沟通的职业教育体系；充分发挥县、乡、村三级教育网络的作用，形成以县办职业学校、成人学校为龙头，乡镇培训中心为骨干，村成人学校为基础的农村职业教育和培训格局；大力推进农村职业教育和成人教育办学体制改革，逐步形成政府主导、企业和村民委员会等各方面力量参与的多元办学格局。
各地认真贯彻落实省政府决定，制定相应政策措施，继续推进“农科教结合”和“三教统筹”综合改革，开展“绿色证书”教育，开设以实用技术为主的课程，大力开展农民培训，有效促进了农业增效、农民增收。
2005年12月，省委、省政府印发《关于大力发展职业教育的决定》，要求继续强化农村“三教统筹”，促进“农科教”结合，实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校、农民（村）科技教育培训中心以及各种农业技术推广培训机构的作用，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，提高农民思想道德和科学文化素质，为农科教结合和燎原计划的实施提供了必要条件。