山东省成人初等、中等教育始终坚持以农民教育为主，职工教育次之，1995年后兴起社区教育。成人初等、中等教育的形式以成人学校教育为主，结合各类实用技术培训，坚持多渠道、多层次办学。
一、农民成人初等、中等教育
（一）农民技术培训
1991年，在全省农村劳动力中，回乡高中、初中毕业生近1500万人，占农村青壮年劳动力总数的30%左右，成为全省农村的主要智力资源和生产主力军。全省各县、乡教育部门把他们作为重点培养培训对象，通过开展广播、电视、函授教育以及专题讲座、现场示范、巡回讲授、送技术到户、院校代培、组织自学等多种形式培训，培训内容由原来单一的种植业发展到养殖、加工、运输、建筑、采矿、服务、经营管理等多行业、多领域。全省各级成人教育部门还组织编写了近百种实用技术培训教材。农村实用技术培训开始突破传统的办学模式，逐步走向专业化、实用性。
图2-11 1991年，桓台县第一职业高中教师对农民进行麦田管理实用技术培训
全省结合农村教育综合改革和“燎原计划”的实施，促进县、乡职业中学和农村成人文化技术学校结合，使之成为当地人才培养、生产示范、科技推广、经营管理和社会服务的中心，发挥了“一个基地、多种功能”的培训辐射作用，产生一批依靠科技致富的示范村和示范户。技术培训对乡镇企业的发展和农村劳动力的转移，发挥了重要作用。
图2-12 1994年，邹平县韩店乡农科教结合试验场外景
山东省把推行“绿色证书”制度纳入“农科教结合”统筹规划实施中，对具有初中、高中文化程度的乡、村农业社会化服务体系中的人员、村干部、专业户、科技示范户和一些技术性较强岗位的从业农民，进行专业技术培训，通过考核合格后，颁发岗位资格证书。
1991年6月，由联合国教科文组织支持、中国主办的农村教育国际研讨会在泰安市举行。参加会议的有26个国家，联合国教科文组织、联合国开发计划署、联合国儿童基金会、世界银行、亚洲开发银行等8个非政府国际组织也派代表参加了会议。会议就教育如何适应农村需要，更好地为农村建设和发展服务等问题进行国际交流，并参观了莱芜市农村教育现场。10月，省教委制定《山东省成人教育事业“八五”计划和十年规划要点》。
图2-13 1991年，联合国教科文组织在泰安市召开农村教育国际研讨会
1992年11月，省教委制定《关于加快发展我省农村成人教育事业的意见》，强调加强全省农村三级成人培训基地建设。
至1995年底，全省有 600 多所乡镇中心成人学校达到了占地10亩、校舍1000平方米、长班2个、教师10人、年短训2000人次的规模；全省三级农民技术培训学校逐年增加，由1991年的30582所增加到1995年的59897所，增加49%；当年培训结业总人数由1991年的287.6万人增加到1995年的812.2万人，增加65%。
1991—2005年，省教委（省教育厅）结合扫盲工作和农民实用技术培训，开展县、乡、村三级成人培训基地规范化和示范性建设工作，使全省农村成人教育的办学条件和培训质量得到明显改善和提高。
从1991年6月开始，省教委会同农业厅组织成人教育中心学校省级示范学校评选活动，于1992年6月评选出161所省级成人教育中心示范学校。其中，泰安市 27 所、潍坊市 27 所、青岛市20所、济南市13所、烟台市12所、临沂地区11所、滨州地区10所、德州地区9所、淄博市8所、枣庄市7所、济宁市6所、威海市4所、聊城地区3所、菏泽地区2所、日照市1所、东营市1所。
1993年9月，省教委在诸城召开现场会，交流创建规范化成人学校的经验。此后，“上挂、横联、下辐射”和“教学园、科技园、示范园”三园结合教学模式等经验逐步在全省推广。1995年，省教委转发国家教委《示范性乡（镇）成人文化技术学校规程》，制定《山东省县、乡、村三级规范化农村成人学校标准》，于1995年、1998年开展成人学校规范化学校评选活动，评出605所乡镇成人教育中心规范化学校。
图2-14 1996年以后，全省县、乡两级农村成人教育学校面向农村为农民致富服务，受到广大农民欢迎。图为济宁市嘉祥县职业中专开办的植物医院
1997年7月，省教委印发《关于进一步加强扫盲和农村成人教育工作的意见》，要求各地充分发挥成人教育学校作用，组织脱盲学员参加各种实用技术培训，把学文化与学技术结合起来，把巩固扫盲成果和培养科技致富带头人结合起来，大力开展对广大农村从业人员的实用技术培训；经济较发达的县、乡要建立计算机信息技术培训基地，对农村知识青年、专业户、农村管理干部进行信息化技术培训。
至2000年，全省初步形成以县（市、区）成人中专为龙头、乡镇成人教育中心学校为骨干、村成人学校为基础的三级农村成人教育办学网络。乡镇成人教育中心学校达2300所，95%的自然村建起成人学校。全省有34 所成人中专学校达到省部级示范性成人中专学校标准，有766 所乡镇成人教育中心学校、1.2万个村成人学校达到省级规范化成人学校标准，分别占全省乡镇成人教育中心学校、村成人学校总数的32%、17%。农民技术培训学校达61139所，1996—2000年，共培训青壮年农民 4500多万人次。
2001年10月，省教育厅在莱西市召开全省职业教育为农服务现场会。会议总结、推广了莱西、平度等地依托农村职业学校建设“科教兴农示范基地”的经验，要求各地以农村职业学校基地建设为突破口，集中力量，把农业类职业学校建成新的农业科技推广中心，为农民致富和科教兴农做出积极贡献。
2003年4月，省教育厅在济南召开全省农村成人教育工作经验交流会议，研究在新形势下农村成人教育为农村、农业、农民服务的路子，交流济南市实施“成教强农”工程，使办学基地规范化、实习示范基地网络化、成教培训系统化的经验；平度市实行规模经营带动型、教学研产供销一体型、小区服务型和技术承包型等多种办学模式为农服务的经验；寿光市加强实验示范基地建设，积极进行新技术、新品种开发、引进、嫁接、推广的经验；泰安市实施“富民培训工程”，大力开展人才培养培训、走出校门开展小区服务、加强基地和实体建设的经验；聊城市莘县农科教结合，大力开展农民技术培训的经验等。会议也提出农村成人教育中存在的问题及改进要求。
2004年5月，省政府批转《山东省实施2003—2007年教育振兴行动方案》，提出农村成人教育要以农民实用技术培训和实用人才培养为重点，充分发挥农村成人学校和培训机构的作用，农村中小学可实行一校挂两牌，日校办夜校，积极开展农民文化技术教育和培训，成为乡村基层文化、科技和教育活动基地；要充分发挥高等农林院校作用，建设“高等学校农业科技教育网络联盟”，推进“一村一名大学生计划”，为农业科技推广、农村教育培训做出贡献。7月，省教育厅成立农村劳动力转移培训工作领导小组，负责省直各部门间的分工协作，统筹、督促全省职业学校、成人学校农村劳动力转移培训的各项工作。8月，省政府办公厅转发省教育厅、省发展改革委、省经贸委、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省农业厅七部门《关于进一步加强职业教育工作的意见》，提出要认真贯彻《省农业厅等六部门关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》，按照“政府扶持、齐抓共管、统筹规划、分步实施、整合资源、创新机制、按需培训、注重实效”的原则开展好劳动力转移培训的各项工作。此后，各级政府统筹城乡职业教育与成人教育资源，形成合力，积极开拓农村劳动力输出渠道，大力开展农村劳动力培训，逐步建立起农村职业培训与劳动力转移的衔接机制。
2005年，省教育厅配合农业、劳动部门“阳光工程”的实施，开展农村成人教育，全省1700个农村职业培训机构共培训农村劳动力45万人次。
2000—2005年，全省主要承担扫盲任务的村农民业校（农民小学）和村办技术培训学校逐年减少，当年培训结业人数由2001年的506万人减少到2005年的167.6万人，减少67%，县办、乡办农民技术培训学校数量也有较大幅度减少。随着富民培训工程的实施、非农产业的发展，农村成人教育培训的任务、结构、模式发生变化。县、乡农民技术培训更加注重整合教育、科技资源，推进“农、科、教”结合，提高培训层次、质量和规模效益。通过试验、示范向农民推广农业新技术、新工艺和新产品，科技成果推广应用率和科学技术在农村经济发展中的贡献率大幅度提高。虽然技术培训学校数量减少，但发挥的龙头、骨干、示范、辐射作用明显增强。
（二）农民成人中等基础教育
20世纪90年代，全省的农民中学主要任务是补习文化知识、巩固扫盲成果，使已经具有小学毕业文化程度的农民、乡镇企业职工及扫盲后基本达到小学文化程度的农民，基本达到中等文化水平，为进一步学习农业实用技术或接受岗位培训、中等教育打下基础。从全省看，这类学校逐年减少。但是，由于全省东、西部经济发展不平衡，部分经济欠发达地区仍保留农民中学，对少数具备小学文化程度的农民进行文化补习。2005年，全省有农民中学243所，毕业生15776人，在校生14894人，教职工391人，专任教师337人。
（三）农民成人中等专业教育
图2-15 1992年，邹县成人中专林果专业学生在做土壤分析实验
山东省农民成人中等专业学校（简称“农民中专”）一般由县举办，面向具有初中文化程度的乡镇企业从业人员、农村基层干部和农业技术人员招生，也可以招收应届农村普通中学的初中、高中应届毕业生，定向培养农业中等技术、管理人员和其他从业人员，毕业后国家承认中专学历，不分配工作。同时，学校还举办各种岗位培训和实用技术培训班，承担乡（镇）、村农民文化技术学校教学、管理人员的培养及教材编写任务。
1991年10月，全国农村成人中专协作会议在寿光县召开，交流了发展农村成人中专教育的经验，对山东农村成人教育起到重要促进作用。当年，全省农民中专发展到32所，在校生13277人，专任教师782人。
1992年5月，省教委召开全省农村成人中专工作会议，交流成人中专办学经验和评估工作情况，就人口教育工作进行部署。
此后，按照省委、省政府“每个县逐步建立一所综合性、多功能的成人中等专业学校或培训中心”的要求，全省县（市、区）成人中等专业教育有较大发展，至2000年底，这一目标基本实现。
2000年以后，由于农业经济结构的调整和人才规格需求发生变化，以及各市对中等职业学校和成人学校的布局结构进行了调整，县（市、区）成人中等专业学校数量减少。2002年，全省有县办农民中专20所，在校生15730人。1991—2005年，毕业生累计近11万人。
二、职工、干部成人中等专业教育
（一）学校设置
山东省成人中等专业学校主要由各市（地）和省、部属行业、企事业单位举办。部分成人高校、普通高等院校、中等专业学校等也举办成人中专班。按办学性质分类，分为广播电视中专、职工中专、干部中专、函授中专等。职工中专主要为行业和城镇企事业单位培养中等专业人才；干部中专主要为机关、行业、企事业单位培养中等层次管理人才；广播电视中专、函授中专主要为广大边远地区和农村及中小企业培养急需的应用型中级人才。
1991年，全省有成人中专202所。其中，广播电视中专2所，职工中专178所，干部中专22所，在校生178881人，专任教师5646人。
1992年，省教委、省农业机械管理局批复同意将潍坊市农业机械化学校等74所学校纳入成人教育管理渠道，按照成人中等学校对待。1993年，山东外语成人中专（济南市劳动局主管）建立。1996年，齐鲁艺术成人中专（民办，山东艺术学院主管）建立。1997年，中国人民解放军济南成人中专（济南医学高等专科学校管理）批准建立。1999年，山东复退军人中专（省农业委员会管理）建立。2002年，交通部电视中专学校山东分校更名为山东省交通电视中等专业学校。
2000年以后，全省成人中专通过撤、并、改，学校数量逐年减少。2002年，全省有成人中专167所。其中，广播电视中专8所，职工中专142所，干部中专14所，函授中专3所，比1991年减少35所，减少17.3%；在校生数64290人，比1991年减少64.1%；专任教师4083人，比1991年减少27.7%。
（二）教育管理
1992年7月，省教委下发《关于加强成人中等专业教育管理工作的通知》，规范各类成人中专管理，要求各市（地）、省直各部门、企事业单位和国家部委驻鲁单位已建立的职工中专、干部中专以及广播电视中专等学校一律报省教委备案；凡新办职工中专、干部中专等成人中专学校，由办学部门报市（地）教育局（教委） 审查同意后，报市（地）人民政府（行署）批准，并报省教委备案；省直部门、企事业单位建立新校报省教委批准；从1993年起，成人中专的招生计划按隶属关系，经各市（地）、有关厅局系统汇总后报省教委，经省教委、省计委审核后，统一纳入教育事业计划正式下达，各类成人中专的招生考试由省教委成人中专招生办公室统一组织；各类成人中专招收的学生，学完教学计划规定的课程，成绩及格，由学校发给省教委统一印制并验印的毕业证书。
1993年11月，省教委成立成人中等专业教育部分学科、专业教研组，牵头单位有青岛市教委成教处（语文学科）、烟台市教委成教科（数学学科）、泰安市教委成教科（哲学学科）、济南市教委成教处（政经学科）、山东中华会计函授学校（财会专业）、山东经济管理干部学院（经济管理专业）、山东建设银行成人中专（计算机专业）、寿光县成人中专学校（工民建专业）、山东农业广播学校（种植类专业）。
1995年，省教委提出“根据经济和社会发展的需要，积极发展成人中等学历教育”“突出以岗位培训为重点，继续抓好初、中级技术人才、管理干部和行业职工的培养培训”的办学要求。此后，全省成人中专的办学稳步发展，在发展学历教育的同时，突破单一学历教育模式，开展学校之间，学校与地区、部门、企事业之间的多形式联合办学，大力举办岗位培训及各种短期业务技术培训，开展单科、专业证书、岗位资格证书及结业证书教育。
1996年4月，省教委下发《关于山东省广播电视、函授中等专业教育管理实施细则的通知》，就广播电视中专、函授中专的领导管理体制、审批程序、设学标准、办学机构的职责、教学管理要求及招生等问题作出规定，规范了办学管理。6月，省教委下发《关于山东省成人中等教育实行抽查考试的通知》，规定实行省、市两级抽考制度，建立和强化成人中等学历教育质量监控机制，保证中专学历教育的质量。省、市（地）教委根据国家教委制定的有关专业教学计划、教学大纲及通用教材，每学年进行一次抽查考试。
1998年4月，省教委下发《关于加强成人中等专业教育校外教学点管理的通知》，强调各级各类学校设立成人中等专业教育校外教学点必须经省、市、县教育部门批准。
2001年9月，省教育厅下发《关于进一步调整成人中等专业教育管理权限的通知》，规定：从 2001 年秋季开始，全省成人中专学校招生不再由省教育厅统一录取，改由省教育厅和各市教委（教育局）、成教局按学校隶属关系分别录取。省属各类成人中专学校，有关高校、省属普通中专学校举办的成人中专班的招生工作由省教育厅负责；市、县属各类成人中专学校，本市所属高等职业技术学院、普通中专、职业中专和党校举办的成人中专班的招生工作由各市教委（教育局）、成教局负责。从2001年冬季开始，全省成人中专毕业证书不再全部由省教育厅验印，改为由省教育厅和各市教委（教育局）、成教局分别验印。省属各类成人中专学校以及有关高校、省属普通中专学校举办的成人中专班的毕业证书由省教育厅验印；市、县属各类成人中专学校以及本市所属高等职业技术学院、普通中专、职业中专和党校举办的成人中专班的毕业证书由各市教委 （教育局）、成教局验印。 省、市两级教育行政部门核准验印的成人中专毕业证书具有同等效力。成人中专毕业证书由省教育厅统一印制。从2002年开始，省教育厅不再对全省成人中专统一下达招生计划。市、县属各类成人中专学校及市属高等职业技术学院、普通中专、职业中专和党校举办的成人中专班的招生计划由市教育行政部门与计划部门负责制定下达；省属各类成人中专学校，有关高校、省属普通中专学校举办的成人中专班的招生计划由学校自主确定，报省教育厅备案。
2004年8月，省教育厅决定将学校开办、招生计划和招生工作、学籍管理、专业设置等有关职业教育、成人教育的审核、审批事项下放到市级管理。
（三）学校评估验收与表彰
1991年7月，省教委印发《关于山东省成人中等专业学校评估意见》，决定利用13年时间对全省除广播电视中专、函授中专以外的各类成人中等专业学校（包括职工中专、干部中专、县办成人中专及所属分校、校外班 ）进行评估。评估工作分学校自查、市（地）教委复查、省教委组织验收三个阶段进行。省教委根据评估结果，对办学条件、办学效益好的学校，从师资培训、招生计划等各方面给予支持；对基本合格的学校，帮助学校进行整改、提高；对不合格的学校，限期达标；逾期仍不合格者，予以撤销。
1992年8月，宁阳县、邹县、莱州市、荣成市成人中专，山东省交通职工中专，济南二轻工业职工中专，乳山县、牟平县、诸城市教师进修学校，建设银行山东省分行成人中专等10所学校受到国家教委表彰。
10月，省教委对全省14个市（地）32所县办成人中专进行评估验收。其中，章丘市成人中专等17所学校为合格学校（其中15所学校被评为全省成人中专教育先进学校），长清县成人中专等14所学校为基本合格学校，滕州市成人中专为不合格学校。
1995年10月，省教委根据国家教委《关于评选省、部级示范性成人中等专业学校的通知》精神及有关文件规定，制定《山东省示范性成人中等专业学校标准》，决定面向除广播电视中专、函授中专学校以外的各类成人中专学校进行评选。经过学校自评及市地和部门的复评，共选拔推荐46所成人中专学校参加全省示范性成人中专学校评估验收。
省教委于1996年下半年和1997年上半年对申报省部级示范性成人中专的学校进行了省级评估验收。
1997年8月，省教委通报全省省级示范性成人中等专业学校评估情况，公布诸城市成人中专等34所学校为省级示范性成人中等专业学校。
2000年全省“两基”实现后，根据教育资源优化配置原则，县乡两级成人学校与职业学校联合组建为县乡职业教育中心校。
三、社区教育
山东省社区教育在全国开展较早。青岛市早在1995年前后就在市南区、四方区、市北区等市区，开展与学校教育、家庭教育相结合的社区教育试点，取得明显效果。1998年7月，省政府印发的对县级政府教育工作的督导评估标准中，将社区教育作为评估指标之一。
2000年4月，教育部下发《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，启动社区教育实验工作。济南市历下区和青岛市四方区被确定为全国社区教育实验区。10月，教育部在济南市召开全国社区教育实验工作研讨会，全国首批社区教育实验区的代表和专家参加会议，就社区教育实验工作的指导思想、原则、工作项目和内容、实施步骤和措施等进行了研讨，初步形成了《社区教育实验工作规划》。
2001年11月，教育部召开全国社区教育实验工作经验交流会，对山东省实施社区教育实验工作的经验给予充分肯定，并向济南市历下区、青岛市四方区授予“全国社区教育实验区”标志牌。
2002年3月，省教育厅召开全省社区教育工作会议，落实教育部《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》要求，提出开展社区教育实验工作的目标和任务。会议听取了济南市成人教育局、济南市历下区、青岛市四方区开展社区教育实验的经验介绍，实地参观考察了济南市历下区社区教育工作现场。会议的召开标志着山东省社区教育实验工作正式启动。
5月，省教育厅印发《关于开展社区教育实验工作的意见》，明确指出社区教育实验工作要根据社区经济和社会发展的实际，围绕社区建设的总体目标，充分利用、拓展和开发社区内各类教育资源，促进社区建设与社区教育双向互动，满足社区居民对社区教育的需求；推进终身教育，提高社区全体居民的整体素质和生活质量，促进社会的发展，并对其他地区起到示范和辐射作用。全省社区教育实验工作的第一阶段规划和目标任务是：2002年首批在设立行政区的中等以上城市确定68个实验区；2003年将80%的中等以上城市中的行政区扩大为实验区；到“十五”时期末，在全省全面推开。确定的首批实验区要成为全国社区教育的示范区，各市都要有一个以上的实验区达到省级社区教育示范区标准，有条件的市基本构建起终身教育体系，努力创建学习型城市。
12月，省教育厅下发《关于公布首批省级社区教育实验区名单的通知》，确定济南市市中区、历下区、天桥区、槐荫区、历城区，青岛市四方区、市南区、市北区，烟台市芝罘区，潍坊市奎文区，泰安市泰山区，淄博市张店区，德州市德城区，济宁市市中区等14个区为山东省首批省级社区教育实验区。
2003年，全省进一步加大工作力度，继续推进社区教育工作的开展。年初，省教育厅在青岛市举办全省社区教育管理干部培训班，明确了社区教育的工作思路和目标要求，为全省社区教育工作进一步拓展奠定了基础。6月，省教育厅下发《关于报送第二批省级社区教育实验区申报材料的通知》，拟确定第二批省级社区教育实验区。12月，省教育厅批准并公布青岛市城阳区、李沧区，潍坊市潍城区、青州市，淄博市淄川区、博山区、周村区、临淄区，济宁邹城市，临沂市兰山区、罗庄区，东营市东营区等12个区为第二批省级社区教育实验区，使全省实验区总数达到26个，占全省城市中区级单位总数的51%。
2004年6月，全省社区教育工作经验交流会议在济南召开。济南市成人教育局介绍了开展社区教育工作的经验，与会代表参观考察了济南市市中区杆石桥办事处、七里山办事处第三居委会等单位开展社区教育的情况。
2005年1月，根据《教育部办公厅关于推荐全国社区教育示范区的通知》，省教育厅向教育部推荐济南市历下区、市中区和青岛四方区、市南区作为全国社区教育示范区。同年下半年，省教育厅公布济南市长清区、高新区、章丘市，青岛市崂山区、经济开发区，烟台市莱山区、牟平区，济宁市兖州市，泰安市岱岳区，枣庄市市中区、滕州市，威海市环翠区等12个区（市）为第三批省级社区教育实验区。
在推进社区教育发展中，全省初步形成了“政府主导、部门协作、资源共享、社会互动”的社区教育运行模式。社区教育开展围绕建立完善终身教育体系，全面提升公民素质，促进城市发展，建立和谐社会大目标，充分发挥主动性和创造性，积极探索，在实践中总结积累了一些好经验。青岛、济南两市市委、市政府下发文件，提出积极创建学习型城市，并着手建立市级社区教育实验区。济南市在全市开展以创建社区教育示范街道、社区教育特色学校和创建学习型社区先进居委会、学习型家庭为内容的社区教育“四创”活动；“济南社区教育研究”被全国教育科研办公室正式列入教育部社区教育研究重点课题，探索出“党员学习制度化、居民学习课堂化、常规教育规范化、阵地教育大众化”的学习型社区创建路子。
至2005年底，全省的社区教育实验区总数达到38个，占城市中区级单位总数的79%。其中，全国社区教育实验区4个，另有青岛市四方区、市南区，济南市历下区、市中区被推荐为国家社区教育示范区。全省已建社区教育实验区在大中城市的覆盖面超过80%，并且逐步向农村延伸，初步构建起市、省和国家三级社区教育实验区网络。
