1991—2005年，全省中等职业学校改革管理体制，根据当地实际布局和设学，培养服务于经济社会发展的各类人才。
一、学校设置与布局调整
（一）学校设置
山东省中等职业教育是在高中教育阶段实施的职业教育，包括部分高中后职业培训，是在完成九年义务教育的基础上培养技能型人才和高素质劳动者。中等职业教育主要由中等职业学校实施，招生对象主要是初中毕业生和具有同等学力的人员，基本学制3年。学校在对学生进行高中文化知识教育的同时，根据职业岗位的要求有针对性地实施专业知识教育和职业技能训练。
中等职业学校主要包括中等专业学校（普通中专）、技工学校、职业高中（职业中专）和成人中专4类学校。1991年开始，各类学校的培养目标和办学形式逐渐接近、趋同。2000年后，按照教育部规定统称为中等职业学校。
图2-1 1993年的沂南县成人中专外景
至2005年底，全省有各类中等职业学校811所，其中，普通中专（含中师）134所，职业高中、职业中专448所，技工学校229所。共开设农林类、资源与环境类、能源类、土木水利工程类、加工制造类、交通运输类、信息技术类、医药卫生类、商贸与旅游类、财经类、文化艺术与体育类、社会公共事务类12大类专业（工种）。全省有省部级重点中等职业学校248所、国家级重点中等职业学校164所，数量均居全国各（区、市）省之首。
（二）布局调整
1991年，全省中等职业学校校均在校生697人，1999年为881人，规模偏小。随着科技的进步、产业结构的调整，各行业对人才的需求数量和要求不断变化，一些新兴产业和新的职业岗位不断出现，许多行业、职业岗位趋向融合、复合，原有的培养模式已不能适应这种需求，学校发展面临严峻挑战。
青岛、烟台等地率先调整职业学校布局和专业结构。青岛市在政府统筹下，打破部门、行业界限，改革管理体制，合理调整职业学校布局，建立了一批规模大、水平高的职业学校，推动了全市职业教育的发展。1994年，青岛市教委将地处城区的一所市属重点普通中学撤销，将原来规模较小的两所学校迁入，利用华夏基金会捐赠的50万美元兴建了青岛华夏职教中心。同时，将一所新建的8000平方米的学校整体划归青岛电子学校，扩大了办学规模。1995年，青岛市委、市政府决定撤销5所分属不同部门管理的普通中专学校，利用资产置换等方式在市区东部征地230亩，建成学生规模近4000人的青岛高级职业学校。
1997年，省教委根据省委、省政府关于大力发展职业教育的决定，围绕实现初步建立面向21世纪、布局结构合理、专业门类齐全、办学质量和整体效益好、适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的中等职业教育体系目标，确定在全省调整中等职业学校布局。同年12月，省教委在青岛市召开全省职业学校布局调整现场会，推广青岛经验。现场会后， 省卫生厅会同省教委等有关部门对中等卫生类职业学校调整提出具体目标和措施。省教委先后与部分市（地）政府、教委研究制定职业学校布局调整方案，并对工作进展情况进行多次调度。
1999年6月，省教委在烟台市召开全省职业学校布局调整经验交流会，推广烟台等地的经验。会议要求各市（地）、省直各部门把职业学校布局调整作为一个时期的重要工作，加强领导，强化统筹，科学规划，用35年时间，在政府统筹下，完成学校布局调整任务。
各市（地）、县（市、区）根据省政府部署，采取措施，积极推进。许多市（地）、县（市、区）一把手亲自抓，成立由政府主要领导负责、各有关部门参加的协调机构。青岛、烟台等地还把职业学校布局调整工作列入“市长工程”，实行目标责任制。2000年开始，烟台市每个县（市、区）建设起一所占地200亩、建筑面积4万平方米、在校生2000人以上规模的高级职业学校（县级职教中心），高级职校的规格统一为副县级，部分学校在校生达到7000人。全市10所高级职业学校共合并各类学校37所，建设投资7亿多元，占地面积1826.3亩，建筑面积38.9万平方米。2001年，以烟台职工大学为依托，将烟台工业学校、烟台财政学校、山东省轻工业经济管理学校、烟台对外经济学校5所普通中专学校合并，成立烟台职业学院，2005年，学院在校生1.8万人，成为烟台市高等职业教育的龙头院校。
2000年3月，省政府批转省教育厅《关于调整中等师范学校布局结构的意见》，对全省53所中等师范学校（含幼师、特师）进行调整，保留29所，同时停止招收三年制中师学生，改为招收五年一贯制大专班。2001年3月，省政府下发《关于调整省直部门所属普通中等专业学校管理体制的通知》，决定通过采取“划”“并”“改”“留”“升”等方式对省直部门所属的73所普通中等专业学校管理体制进行调整，将14所学校划转到所属市管理；将20所学校并入高等院校，进一步充实高等教育资源；9所学校经批准可逐步过渡改为非学历培训机构，个别的直接撤销建制；30所学校暂时保持原管理体制，继续由原主管部门办学和管理，个别办学条件较好的学校，依据高等职业学校设置标准，经审批可独立升格为职业技术学院。对于教育部公布的国家级中等职业学校，其中有山东省财政学校等10所学校或并入普通高校，或进行了撤并。2003年初，按照省教育厅意见，报经省政府批准、教育部备案，青岛包装学校等32所学校被撤销建制。
2001年山东省省直部门所属普通中等专业学校管理体制调整方案一览表
表2-1
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┃ 学校名称 │ 校址 │ 原主管部门 │ 调整意见 ┃
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┃ 山东省轻工工程学校 │青岛市│ 省轻工业办公室 │ 划转青岛市管理 ┃
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┃ 山东省淄博商业学校 │淄博市│ 省商业集团总公司 │ 划转淄博市管理 ┃
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┃ 山东省丝绸工业学校 │淄博市│ 省丝绸公司 │ 划转淄博市管理 ┃
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┃ 山东省烟台财政学校 │烟台市│ 省财政厅 │ 划转烟台市管理 ┃
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┃ 山东省轻工经济管理学校 │烟台市│ 省轻工集体联社 │ 划转烟台市管理 ┃
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┃ 山东省对外经济学校 │烟台市│ 省外经贸厅 │ 划转烟台市管理 ┃
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┃ 山东省济宁贸易学校 │济宁市│ 省供销社 │ 划转济宁市管理 ┃
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┃ 山东省济宁商业学校 │济宁市│ 省商业集团总公司 │ 划转济宁市管理 ┃
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┃ 山东省机电学校 │济宁市│ 省农机管理办公室 │ 划转济宁市管理 ┃
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┃ 山东省泰安贸易学校 │泰安市│ 省供销社 │ 划转泰安市管理 ┃
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┃ 山东省德州财贸经济学校 │德州市│ 省供销社 │ 划转德州市管理 ┃
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┃ 山东省德州粮食学校 │德州市│ 省粮食局 │ 划转德州市管理 ┃
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┃ 山东省聊城贸易学校 │聊城市│ 省供销社 │ 划转聊城市管理 ┃
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┃ 山东省菏泽粮食学校 │菏泽市│ 省粮食局 │ 划转菏泽市管理 ┃
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┃ 山东省建筑工程学校 │济南市│ 省建设厅 │ 并入山东建工学院 ┃
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┃ 山东省地质学校 │济南市│ 山东地勘局 │ 并入山东建工学院 ┃
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┃ 山东银行学校 │济南市│ 人行济南分行 │ 并入山东轻工学院 ┃
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┃ 山东省轻工业学校 │济南市│ 省轻工业办公室 │ 并入山东轻工学院 ┃
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┃ 山东省化工学校 │济南市│ 省石化工业办公室 │ 并入山东师范大学 ┃
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┃ 山东省体育学校 │济南市│ 省体育局 │ 并入山东体育学院 ┃
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┃ 山东医科大学卫生学校 │济南市│ 省卫生厅 │ 并入山东医科大学 ┃
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┃ 山东省艺术学校 │济南市│ 省文化厅 │ 并入山东艺术学院 ┃
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┃ 山东省物资学校 │济南市│ 省物资集团总公司 │ 并入济南大学 ┃
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┃ 济南民政学校 │济南市│ 省民政厅 │ 并入济南大学 ┃
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┃ 青医附院护士学校 │青岛市│ 省卫生厅 │ 并人青岛大学医学院 ┃
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┃ 山东省青岛工艺美术学校 │青岛市│ 省轻工集体联社 │ 并入青岛化工学院 ┃
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┃ 山东省水产学校 │烟台市│ 省海洋与渔业厅 │ 并入烟台大学 ┃
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┃ 山东省建材工业学校 │烟台市│ 省建材工业办公室 │ 并入烟台大学 ┃
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┃ 山东省交通学校 │烟台市│ 省交通厅 │ 并入烟台师范学院 ┃
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┃ 国家计生委泰安人口学校 │泰安市│ 省计生委 │ 并入泰山医学院 ┃
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┃ 山东省泰安化工学校 │泰安市│ 省石化工业办公室 │ 并入泰山医学院 ┃
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┃ 山东省中医护理学校 │泰安市│ 省卫生厅 │ 并入泰山医学院 ┃
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┃ 山东省财政学校 │泰安市│ 省财政厅 │ 并入山东科技大学 ┃
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┃ 滨州医学院护士学校 │滨州市│ 省卫生厅 │ 并入滨州医学院 ┃
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┃ 山东省工商行政管理学校 │济南市│ 省工商局 │ 改为省委党校省直分校 ┃
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┃ 山东省经济计划学校 │济南市│ 省计委 │划转省法院改为法官培训中心┃
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┃ 山东省立医院护士学校 │济南市│ 省卫生厅 │ 撤销建制 ┃
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┃ 山东省广播电视学校 │济南市│ 省广播电视局 │ 逐步过渡改为培训机构 ┃
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┃ 山东省电影学校 │济南市│ 省文化厅 │ 逐步过渡改为培训机构 ┃
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┃ 山东省人口学校 │济南市│ 省计生委 │ 逐步过渡改为培训机构 ┃
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┃ 山东省气象学校 │济南市│ 省气象局 │ 逐步过渡改为培训机构 ┃
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┃ 淄博人民警察学校 │淄博市│ 省公安厅 │ 撤销建制改为培训机构 ┃
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┃ 济宁人民警察学校 │济宁市│ 省公安厅 │ 撤销建制改为培训机构 ┃
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┃ 山东省环境保护学校 │济南市│ 省环保局 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省城市建设学校 │济南市│ 省建设厅 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省卫生学校 │济南市│ 省卫生厅 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省旅游学校 │济南市│ 省旅游局 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省电子工业学校 │济南市│ 省信息产业厅 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省特殊教育学校 │济南市│ 省残联 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省人民武装学校 │济南市│ 省军区 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省邮电学校 │济南市│ 省电信公司 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省法律学校 │济南市│ 省司法厅 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省警官学校 │济南市│ 省监狱管理局 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省青岛商业学校 │青岛市│ 省商业集团总公司 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 青岛港湾学校 │青岛市│ 青岛港务局 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省对外贸易学校 │青岛市│ 省外经贸厅 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省医药工业学校 │淄博市│ 省药品监督管理局 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省工业学校 │淄博市│ 省冶金工业总公司 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省煤炭师范学校 │泰安市│ 省煤炭工业局 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省煤炭卫生学校 │枣庄市│ 省煤炭工业局 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省烟台粮食学校 │烟台市│ 省粮食局 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省烟台商业学校 │烟台市│ 省商业集团总公司 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东中医药学校 │烟台市│ 省卫生厅 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省潍坊贸易学校 │潍坊市│ 省供销社 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省税务学校 │潍坊市│ 省国税局 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省潍坊交通学校 │潍坊市│ 省交通厅 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省纺织工业学校 │潍坊市│ 省纺织工业办公室 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省信息工程学校 │潍坊市│ 省信息产业厅 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省畜牧兽医学校 │潍坊市│ 省农业厅 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 中国烟草公司青州中专学校 │青州市│ 省烟草专卖局 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省水利学校 │济宁市│ 省水利厅 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东电力学校 │泰安市│ 省电力公司 │ 保持原管理体制 ┃
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┃ 山东省威海水运学校 │威海市│ 省交通厅 │ 保持原管理体制 ┃
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各地在职业学校布局调整中，重视与重点职业学校建设紧密结合，把骨干学校和重点专业建设放在突出位置，带动了全省职业教育整体水平的提高。
济南市整合教育资源，将103所职业学校整合为88所，专业由221个调整为132个，组建了6个专业联合体，构建起全市大职教格局，提高了办学效益。其中，历下区投资上亿元，将区属3所职业学校合并组建为山东省商贸学校，比原来三校占地总面积扩大一倍，办学条件明显改善，在校生4000余人。2004年，济南市各类中等职业学校在校生946万人，比2000年增加41%；学校建筑面积比2000年扩大139万平方米，“双师型”教师占专业师资比例提高到74%，毕业生就业率超过90%。2005年，济南市政府将市成教局并入市教育局，全市职工教育、社区教育、农民教育、民办职业教育等由市教育局统一管理，形成了以两所高职学院为龙头， 以县（市、区）职业中专为重点，辐射乡镇、社区的三级职成教办学网络，整合建立了以机械、汽车、纺织等为产业链的14处行业教育中心，构筑起立体、交叉、多层次培训网络，形成了职业教育与其他类教育相互沟通和衔接的“大立交”教育格局。
枣庄市打破职业学校管理部门和学校类别界限，于2003年6月对全市20余所职业学校进行了调整、整合，改变隶属关系2所，撤并10所，改办培训机构4所。对撤并的学校，原有办学条件较好的作为分校继续办学，原有办学条件较差的通过资产置换投入新校发展。调整后，全市有综合学院1所，技术学院1所，中等职业学校由原来的50所减少为24所，使职业教育向规模化、集约化方向发展，增强了发展能力。
东营市将全市职业学校由18所调减为9所，校均规模由调整前的740人扩大到2000人以上。
日照市将全市国办职业学校由19所调整为10所，年招生能力扩大3600人，校均规模由原来的900人扩大到1700人。
临沂市临沭县从1995年开始，对职业学校布局进行战略性调整，优化资源配置，先后将县职业高中、职工中专、临沭五中等校合并到县职业中专，加大投入，选聘优秀人才充实教师队伍，全校“双师型”教师比例占教师总数的80%以上，成为占地354亩，建筑面积5.3万平方米，固定资产5000多万元，集职教、成教和职前、职后培训为一体的综合性职业学校。2001—2005年连续5年招生近2000人，在校生达4300余人，成为国家级重点职业学校。毕业生90%以上获得中级技能证书，40%以上获得高级证书，50%以上学生能持多证上岗，就业安置率连年保持在96%以上。
至2005年底，全省中等职业学校布局调整工作全部完成，共调整撤并各类学校270所。通过不同部门、同一部门或同一行业职业学校的合并，在县（市）政府统筹下，建立起县（市）职教中心，进一步优化了资源配置，提高了办学效益。调整后的职业学校平均占地面积在100亩以上，校均规模2000人以上，师资水平和办学条件都有明显提高。在专业设置上，进一步加强了统筹，相同专业合并，控制长线专业发展，短线专业特别是与当地经济结构密切结合的专业得到加强。在管理体制上，初步形成教育局主管下的一所学校、多块牌子、一套机构、多种功能办学模式，建立起包括成人教育在内的相互沟通的中等职业学校统一管理的教育体系，学校规模进一步扩大，教育质量、效益明显提高。
1991—2005年山东省中等职业学校基本情况一览表
表2-2 单位：所、人
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┃ 年份 │ 学校类别 │ 学校数 │ 在校生数 │ 教职工数 │ 专任教师 ┃
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┃ 1991 │ 合计 │ 1081 │ 753983 │ 99078 │ 47491 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 普通中专 │ 240 │ 155092 │ 31842 │ 15617 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 职业中学 │ 562 │ 476300 │ 33497 │ 20664 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 技工学校 │ 279 │ 122591 │ 33739 │ 11210 ┃
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┃ 1992 │ 合计 │ 1129 │ 602262 │ 105371 │ 46967 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 普通中专 │ 234 │ 158309 │ 32857 │ 15972 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 职业中学 │ 605 │ 315396 │ 34935 │ 21959 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 技工学校 │ 290 │ 128557 │ 37579 │ 9036 ┃
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┃ 1993 │ 合计 │ 1142 │ 674623 │ 107896 │ 49644 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 普通中专 │ 241 │ 185062 │ 34354 │ 16769 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 职业中学 │ 599 │ 346901 │ 36320 │ 23241 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 技工学校 │ 302 │ 142660 │ 37222 │ 9634 ┃
┠────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 1994 │ 合计 │ 1150 │ 796516 │ 112312 │ 51869 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 普通中专 │ 242 │ 222581 │ 35066 │ 17526 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 职业中学 │ 602 │ 407946 │ 37895 │ 24388 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 技工学校 │ 306 │ 165989 │ 39351 │ 9955 ┃
┠────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 1996 │ 合计 │ 1101 │ 883181 │ 116217 │ 56210 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 普通中专 │ 255 │ 289827 │ 38030 │ 19898 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 职业中学 │ 534 │ 408101 │ 40440 │ 26104 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 技工学校 │ 312 │ 185253 │ 37747 │ 10208 ┃
┠────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 1997 │ 合计 │ 1073 │ 924687 │ 115513 │ 58164 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 普通中专 │ 251 │ 311161 │ 38458 │ 20291 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 职业中学 │ 517 │ 421971 │ 41895 │ 27609 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 技工学校 │ 305 │ 191555 │ 35160 │ 10264 ┃
┠────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 1999 │ 合计 │ 1058 │ 931700 │ 109434 │ 60016 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 普通中专 │ 251 │ 344062 │ 39274 │ 21311 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 职业中学 │ 505 │ 426107 │ 41289 │ 27838 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 技工学校 │ 302 │ 161531 │ 28871 │ 10867 ┃
┠────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 2002 │ 合计 │ 842 │ 905293 │ 89670 │ 53002 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 普通中专 │ 165 │ 314135 │ 27005 │ 15369 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 职业中学 │ 428 │ 425772 │ 40475 │ 27994 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 技工学校 │ 249 │ 165386 │ 22190 │ 9639 ┃
┠────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 2003 │ 合计 │ 798 │ 919235 │ 83855 │ 50751 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 普通中专 │ 154 │ 256655 │ 23630 │ 13761 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 职业中学 │ 400 │ 449769 │ 39541 │ 27259 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 技工学校 │ 244 │ 212811 │ 20684 │ 9731 ┃
┠────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 2004 │ 合计 │ 824 │ 1200522 │ 87008 │ 61847 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 普通中专 │ 145 │ 366030 │ 21621 │ 20842 ┃
┃ ├───────┼────────┼───────┼────────┼───────┨
┃ │ 职业中学 │ 430 │ 560060 │ 44017 │ 30239 ┃
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┃ │ 技工学校 │ 249 │ 274432 │ 21370 │ 10766 ┃
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┃ 2005 │ 合计 │ 811 │ 1300814 │ 87828 │ 54864 ┃
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┃ │ 普通中专 │ 134 │ 364270 │ 20406 │ 12193 ┃
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┃ │ 职业中学 │ 448 │ 610620 │ 45373 │ 31488 ┃
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┃ │ 技工学校 │ 229 │ 325924 │ 22049 │ 11183 ┃
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说明：普通中专含中师、职业中学含职业高中和职业中专学校
二、办学类别与体制改革
（一）办学类别
全省中等职业教育按办学主体分，主要有：各级教育部门自办，包括中等师范学校，市、县、区办职业高中、职业中专及部分成人中专 ；各级劳动部门自办的技工学校、各种培训机构；行业、企业自办的职业高中、职业中专、技工学校及干部中专、职工中专等；教育部门或劳动部门与行业、企业联办及各学校之间的联办学校等；各种个体或合伙举办的私立职业中专、技工学校、专修学校、培训机构。按学历分有学历教育和非学历教育形式，其中，全日制的普通中专、职业中专、干部中专、职工中专、农民中专、职业高中、技工学校是学历教育，各种不同类型的专修学校、短期培训班等系非学历教育。
（二）办学体制改革
1.职业教育分流教育
在普通中学适当阶段引进职业教育因素，是20世纪90年代后出现的一种职业教育实施形式。城市在高三年级分流，对一部分学生进行定向性或预备性的职业教育；农村根据各地情况，分别采取“三加一”（即三年初中教育再加一年职业教育）、初三分流、四年制渗透职业内容或办职业初中等多种形式。潍坊市根据当地实际，对中等职业学校招生制度进行探索，形成了“初三、初四分流，初中、高中贯通，普教、职教衔接”的职业教育模式。在初中最后一学期将一部分志愿到职业学校学习的学生分流到职业中专、职业高中学习，变原来的秋季招生为春、秋两季招生，扩大了职业学校生源，巩固了职业教育成果。2001年3月，省教育厅转发《潍坊市关于实施初中分流巩固发展职业教育工作情况的报告》，对潍坊市的做法给予肯定，要求各地参照学习。
2.“双元制”办学
1990年11月，平度市与德国汉斯·赛德尔基金会签订协议，引进德国“双元制”职业教育办学模式，开设农学、果林、农机电等专业，实行定向培养，定向使用，为当地经济发展培养新型技术工人和农民。从1991年开始，合作举办的“双元制”农业职业培训中心依托平度职业教育中心开始筹建，1992年5月举行落成典礼。
图2-2 1992年，平度职业教育中心的德国专家指导学生实习
平度职业教育中心经过探索实践，逐步形成了具有中国特色的“双元制”办学模式。学校按照“围绕专业办产业，办好产业促专业”的思路，充分挖掘学校内部资源，遵循市场经济规律，大力发展校办产业，创办了汽车维修、果品加工、服装加工等6个企业，为学校创出了一条融教学、实习、生产、就业为一体的“校企结合、产教结合”办学路子。企业的参与使“双元制”教学模式实现了车间、教室合一，学生、学徒合一，教师、师傅合一，作品、产品合一，育人、创收合一。在“双元制”办学带动下，海尔集团等国内外闻名的诸多大企业生产基地在平度市落户。
1995年始，省教委在省内一些市（地）进行“双元制”办学试点。2003年11月，山东省“双元制”职业教育培训基地在青岛市平度职业教育中心成立并举办首期培训班，来自全省各地的40名职业学校校长参加培训。此后，该培训基地先后培训了职业学校校长、职教管理人员和专业教师1000人次。2004年3月8日，中央电视台《新闻调查》栏目以“职业教育在平度”为题对“双元制”办学作了专题报道。
3.校企结合、“订单式”培养
1992年，淄博市淄川区第二职业中专在对市场进行调查研究的基础上，与鲁泰纺织股份有限公司合作，走“订单式”办学之路，以企业用人计划、需要定招生，做到招生与招工相结合、毕业与就业同步，使校企合作有了质的提高。为适应企业需要，学校转变观念，确立了“跳出学校办职教”的思路，努力构建“双元制”办学模式，深化联合办学， 实现了学校与企业在培养目标与企业用工，专业设置与企业岗位需求，实习设备与生产设备同步，招生与招工相结合，毕业与就业同步，课程、教材与企业知识技能要求，实训与实习，学校文化与企业文化等方面的对接。2002年，鲁泰纺织股份有限公司为学校新建纺织实习车间，使办学规模不断扩大。至2005年，学校由原来的6个专业24个班发展到28个专业90个班，在校生4000余人；向鲁泰公司输送毕业生5000余名，占该企业职工总数的50%，其中管理人员占6%、技术工人占94%。
烟台汽车工业学校经过长期探索，逐步走出一条校企合作、产教结合、“订单式”培养的办学之路。通过政府搭桥，该校和烟台经济技术开发区、福山高新技术产业区的大宇重工、上海通用、大成汽车、矢崎、东洋机电、史克、泰信电子等30多家大型合资、外资、独资企业联合办学，实施“订单式”培养，实行人才培养、使用一体化，培养率在70%以上。通过联合办学，学校和企业实现了互利双赢，推动了区域经济的可持续发展。至2005年，学校培养专业人员12000余名，就业率达 98%，有70%以上的毕业生成为企业的骨干。
4.工厂化学校教育
20世纪90年代初期，济南市历城职业中专坚持“职业教育是就业教育”的办学理念，大胆探索“工厂化学校”办学模式，瞄准适应社会市场需求的办学方向和职业化人才的培养目标，积极与有关企业合作，努力实现“学校与工厂、课堂与车间、教师与师傅、作品与产品”五个合一，使学校办学与企业需求全方位对接，走出了一条办学新路。
2004—2005年，济南市历城职业中专参照工厂车间的设计标准，投资1700多万元建起1万多平方米的机电技术实训中心，满足6000名学生实习、实训需要。为保证教学所需，该校通过考技能证、聘“师傅”、派出到企业锻炼、进修学习、教学科研、跨专业进修等方式促进教师业务水平的提高，专业课教师持证率达到100%，具备两个专业从教资格的教师占到60%。在实施职业化人才培养目标方面，学校重视学生文化素养和专业能力的提升，用学校文化打造“敬业爱岗、诚信合作、专业能力”等职业精神，通过改革教学，构建以能力培养为核心的教学体系。该校实行车间运营产业化管理，实现教学、生产、科研、培训等多功能于一体，围绕产品的各个生产流程设计教学环节。学生通过实习提升技能的同时，也是产品生产创造效益的过程，培养的学生毕业后即能顶岗生产，深受用人单位欢迎。2004年，学校教学经济盈利20多万元。浪潮班、重汽班、济钢班、铃木班、莱钢班“订单式”培养的学生占全校在校生的60%，2003—2005年，济南轻骑铃木公司录用该校毕业生600多名，上海中芯国际集团、威海三星电子设备有限公司录用该校毕业生400多名。
5.工学结合办学
青岛胶南市第二职业中专和韩国一家电子加工企业结合，采取学校出地、企业校内建厂方式，形成了以学生“工学交替”为基本特征的企校合作模式。学生上学期间顶岗带薪实习 ，毕业后一部分在国内企业定向就业，一部分到韩国研修就业。这种模式实现了“订单式培养”，克服了实习、就业、专业教师缺乏等困难，降低了企业管理、用工成本，为农村家庭困难学生解决了生活、学习费用，有利于家庭困难的学生学习和就业，很快在全省各地发展起来。
6.职业技能培训
随着社会对各类人才的需求，全省职业技能培训蓬勃发展，涌现出一大批先进学校，省内有代表性的是济南蓝翔技工培训学校和菏泽交通职业中专。济南蓝翔技工培训学校主要以短期培训初级技工为主，坚持“以市场为导向”的办学理念，抓住“社会需求”这个根本，瞄准质量目标，突出特色办学，创造了办学的高效益，成为一所现代化、综合性民办技工学校，是山东职业培训的一大品牌。截至2005年，为社会培养培训了20余万名高质量的各类各层次技能人才，其中95%以上的学员毕业后即能就业。
图2-3 20世纪90年代的山东蓝翔技术培训学校的烹饪教学
菏泽交通职业中专坚持“服务社会经济发展”的办学理念，根据需要设置专业，创造了办学育人的高效益。1997年，该校确定了“适应市场，增设项目，多层次办学，服务社会”的办学思路。1999年，学校根据菏泽市交通欠发达、摩托车数量较多的实际，及时增设了摩托车维修专业，占领了菏泽市摩托车维修培训市场；2000年，学校抓住菏泽农村经济大发展、农用车普及的机遇，增设农用车修理专业；2001年，根据菏泽外资企业及国内私营加工企业数量增多情况，增设焊接专业；2002年，根据轿车进入家庭、汽车数量增多的情况，增设汽车驾驶、汽车美容等专业，每年培训驾驶员8000余名；2003 年，根据机械加工行业的发展，设置车工、钳工、数控技术等专业；2004年，根据国家加大基础工程建设的情况，增设工程机械专业。由于专业对路，采取长短班结合、学历教育与非学历教育相结合的方式。培训质量有保障，办学规模迅速扩大。至2005年，学校专业设置发展到28个，毕业学生由原来的3000人增加到1.3万人，学校年收入1600多万元，实现了社会效益和经济效益的双丰收。
7.职业教育集团组建
职教集团内企校双方共同研究制订行业人才需求计划，确定培养目标及课程内容，统一协调学生实习、就业工作，有计划地统一组织专业教学研究和有关专业师资的安排，实现了“学校与企业、培养与使用”的有机结合和内在统一。通过这种校企、校际和城乡间的合作，做到优势互补、资源共享、共同发展。
青岛市为解决职业学校毕业生的培养与使用、学校与企业“两张皮”的问题，经过长期探索，总结出“以名牌职业学校为龙头，以专业为纽带，由企业和相关学校参与的校企结合、城乡结合、校校结合”的职业教育集团化发展模式。1998年，成立以青岛旅游学校为龙头，23家旅游企业和20所职业学校加盟的青岛市旅游服务业教育集团。该集团与青岛各大酒店和与日本、韩国、美国等国的企业需求紧密相接，走上了以就业为导向、参与国际市场竞争、毕业生优质就业的集团化发展道路。2005年，成立以山东省轻工工程学校为龙头、吸收中国集装箱公司、青岛机电公司、意大利老人头发展公司等21家企业和27所学校加盟的青岛市现代制造业教育集团。
2005年12月，省教育厅、省经贸委、省劳动和社会保障厅印发《关于加强职业院校与企业合作办学的若干意见》，提出“十一五”期间校企合作办学的主要目标、主要合作方式和途径。同时，省教育厅、省经贸委印发《关于组建省级职业教育集团的意见》，提出本着“自愿参加、优势互补、骨干带动”原则组建一批省级职业教育集团，首先挂牌组建汽车工程、数控技术、电子信息、建筑工程等八大类专业性职业教育集团。
8.跨省市联合招生办学
2001年，山东省打破以往中等职业学校招生仅限于本地的规定， 在坚持双方自愿、优势互补、互惠互利、共同负责原则的基础上，开展全省各地间跨地区招生，东、西部联合办学，促进了全省中等职业教育资源的优化配置和共享，解决了西部地区中等职业学校毕业生就业安置困难的问题，实现了东、西部地区中等职业教育的双赢。从当年起，省教育厅在青岛市连年举办东、西部中等职业教育联合办学洽谈会，有重点地抓好全省确定的30个经济教育强县对口30个经济欠发达县的招生培养工作，收到良好效果。
2004年，山东省将省内跨地区联合办学办法扩大到省外西部地区，面向西部欠发达地区招生，实行联合办学。东部地区、城市办学有特色的骨干示范性中职学校，根据当地经济建设特别是发展环渤海经济圈和打造半岛制造业基地的需要，按照“订单式”培养模式，面向省内外西部和农村地区单独招生。学生毕业后，按照用工协议在东部地区就业。鼓励东部地区办学有特色的骨干示范性中职学校，与省内外西部、农村的中职学校采取“1+2”（年）或“2+1”（年）分段培养等方式开展联合招生、合作办学。学生可先在西部地区和农村学校学习一个阶段，再到东部和城市学校进行针对性强化提高，毕业后主要面向东部地区和城市就业。由东部地区、城市选择组织一批重点中职学校，面向省内外西部和农村招生，为西部和农村经济发展培养急需人才，学生毕业后回生源地就业。
同年7月，省教育厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅印发《关于贯彻教职成〔2003〕6号文件开展东部对西部城市对农村中等职业教育联合招生合作办学工作的意见》，提出有关开展联合招生办学在招生计划、经费扶持、收取学费、助学制度、学籍管理等方面的扶持措施。
9.“三二连读”学制教育
“三二连读”是指中等职业学校在学完中职阶段的课程（三年）后，继续学习高等职业学校的课程（二年），毕业后承认专科学历的一种新型学制。主要是职业高中推荐优秀毕业生报考普通高校的职业教育师资班，毕业后分配回原单位任专业教师。开始时规模较小。20世纪90年代末，随着高等职业院校的相继建立，除职业教育师资班外，对口升学的专业扩大到几十个，招生计划大幅度增加，逐步由原来的千人左右上升到几千人、数万人。
2001年，山东省放开职业学校毕业生参加对口高职升学考试，全面开通了中、高等职业教育衔接的通道。同年4月，省教育厅下发《关于在部分普通中专举办五年制高等职业教育的通知》，确定山东电子工业学校等34所国家级重点普通中专学校开办五年制高等职业教育，生源为应届初中毕业生，统一考试、单独划线、统一录取。就业办法和就业后待遇与普通高等专科毕业生相同。2003年，对口高职和“三二连读”专业招生规模继续扩大，全省有63 所成人高校、普通高校、职业技术学院和民办高校招收高职生，招生数量3.6万人，占中等职业学校毕业生总数的10%；同时，在6所普通本科院校开通中职毕业生直升高职本科的路子，全年招生2500人。当年，省教育厅审批“三二连读”高等职业教育新上专业近百个；57所中职学校招收“三二连读”高职生4.2 万人。
10.民办职业教育
在《中华人民共和国民办教育促进法》和有关政策的激励、引导下，全省民办职业教育不断发展。2005年，烟台市各级各类民办职业学校和培训机构有289所，在校生近6万人。青岛市独立设置的民办中等职业学校有27所，在校生5万多人，占全市中职学校在校生的近30%，校均规模近2000人。德州市在2000年以后兴办了一批民办公助型、中外企业合作型、校企合作型和个人或企业独资型的民办职业学校。各地先后涌现出一大批办学质量好的民办职业学校。
至2005年底，山东中等职业教育办学体制改革取得明显效果，初步形成了在政府统筹下，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的办学体制；扩展了跨行业、跨地区、跨所有制的多种形式的联合办学。 联合办学在校生数占全省职业高中、职业中专在校生数的70%以上，社会力量办学和公有民办（助）的中、高等职业学校在校生数逐年增加，全省职业教育进入蓬勃发展的新阶段。
（三）管理体制改革
中等职业教育管理体制改革主要包括宏观行政管理体制改革和学校内部管理体制改革。
从1992年开始，全省进行中等职业教育管理体制改革的探索。
同年10月，省政府印发《关于中等以下教育发展和改革的意见》，提出下放中等教育管理权限，将职业中专、职工中专、成人中专的设置、撤并、专业调整、学历管理等权限下放到市（地）；各级教育行政管理部门对各级各类教育实行统筹和管理；积极推进学校内部的管理体制改革，全面推行“校长负责制、岗位责任制、教师聘任制和工人合同制”。改革的主要目的是改变长期在计划经济体制下形成的行政命令式的办学和“大锅饭式”的管理、严重制约学校办学的积极性和主动性、办学效益受到影响的状况。
1994年11月，省委、省政府印发《山东省实施〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，提出进一步完善职业教育和成人教育管理体制，大力推进农村教育综合改革的措施。同月，省教委、省财政厅在滨州市联合召开全省中小学、职业中学管理体制改革经验交流会，参观考察了阳信县、滨州市、博兴县教育改革情况，省长赵志浩致信祝贺，充分肯定阳信等地经验，要求在全省推广。
此后，全省职业学校积极学习阳信等地“定经费、定规模、定编制、定岗位、定工作量”和“校长负责制、教职工选聘制、岗位责任制、结构工资制”（简称“五定”“四制”）教育改革经验，积极开展教育内部管理改革，扩大了学校办学自主权，增强了办学活力，提高了办学效益。潍坊市在中等职业学校全面推行校长职级制，至2005年，全市65所中等职业学校全部取消行政级别，档案由组织人事部门转移到教育部门，同时配套推行聘任制和任期制，打造了一支懂教育、懂经济、有能力的校长队伍。
1997年5月，省委、省政府印发《关于大力发展职业教育的决定》，强调要深化职业教育的办学体制、学校内部管理和招生就业制度改革，建立以市场为导向的人才培养培训体制。10月，省教委印发《山东省职业中专、职业高中学校管理规程》，就学校行政管理、思想政治工作、教学管理、教师管理、学生管理、后勤工作管理以及校园环境管理等方面作出明确规定。
1999年7月，省政府办公厅印发《山东省全日制中小学、职业中学机构编制管理暂行规定》，提出了改变不重视办学效益和管理中的“大锅饭”现象的政策措施。
2000年4月，经省编制委员会批准，省教育厅职业教育处和成人教育处合并为职业教育与成人教育处，加强了职业教育与成人教育的统筹规划与管理；各市教育局分别设置的职业教育处（科）、成人教育处（科）合并为职业教育与成人教育处（科），建立起按照培养目标和规格要求统筹规划，包括成人教育在内的相互沟通的中等职业学校教育行政管理体制。
2001年1月，省教育厅转发教育部《关于中等职业学校专业目录和专业设置管理原则意见的通知》，决定从当年开始，将普通中等职业学校专业设置权下放到学校。规定全省各类中等职业学校可以根据当地经济和社会发展需要 ，自主设立教育部《中等职业学校专业目录》范围内的专业，并报教育行政部门备案；开设《中等职业学校专业目录》中未列出的新专业，须由学校先行论证，向学校主管部门提出增设专业的申请，经学校主管部门审核后，报省教育厅批准。
2002年9月，省政府发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，指出：发展职业教育的主要责任在地方，要建立并逐步完善“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。省政府主要负责对全省职业教育的领导和统筹规划、政策制定、督导检查、宏观指导。县级以上各级政府要加强对本行政区域内职业教育的领导和统筹协调，结合当地经济建设和社会发展实际，制定促进职业教育发展的政策和措施，研究解决职业教育发展中的实际问题，加大依法治教和督导检查力度，推动职业教育持续健康发展。
2003年11月，省政府办公厅下发《关于加强职业教育统筹管理的通知》，确定由市级政府统筹管理本行政区域内的职业教育，并规定了市级政府统筹管理职业教育的职责。要求各市从本地经济和社会发展的全局出发，认真制定本市职业教育发展规划，并纳入本市经济和社会发展总体规划，力求做到职业教育与普通教育协调发展，城镇职业教育与农村职业教育协调发展，职业教育与经济建设协调发展；引导学校规范办学，有序竞争，提高办学质量和效益；建设一批重点职业学校、骨干示范专业和设施先进完善的实习实践基地，带动职业教育整体水平不断提高。
2004年8月，省教育厅为强化市级统筹职业教育的力度，下发《关于建立市级为主职业教育管理体制有关问题的通知》，决定将学校设置审批、招生计划安排和招生工作、学校管理工作、专业设置等有关的职业教育审核、审批事项下放市级管理。
当年，为确保职业教育管理体制有效运行，建立由省教育厅牵头，省发改委、省经贸委、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅和省农业厅等部门参加的山东省职业教育工作联席会议制度，定期组织职业教育专题调研，召开职业教育专题会议，着力研究解决职业教育改革与发展中的突出矛盾和问题，切实加强政府对职业教育的统筹、协调和指导。各市、县（市、区）也建立了相应的联席会议制度。
2005年12月，省委、省政府根据新形势新任务的要求，再次作出关于大力发展职业教育的决定，提出“十一五”期间全省职业教育的发展目标、任务，为全省职业教育的改革发展指明了新方向。
至2005年，全省逐步形成“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与、教育部门主管、学校自主办学”的职业教育管理体制，并建立起财政拨款与多渠道筹资相结合的多元化职教投入机制 ，保证了职业学校和职业培训机构教育经费的稳定来源和不断增长，办学条件得到很大改善。同时，各地政府和教育部门进一步重视师资配备和培养，统筹职业教育资源，优化布局结构，调整资源配置，为职业教育的发展创造了良好的环境和条件。管理体制改革之后，县级职教中心普遍实行一套班子、多块牌子，融各类职前职后教育、学历教育与职业培训为一体，大大减少了人、财、物资源的浪费，提高了办学效益。
