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第一节 义务教育阶段课程改革

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1991—2005年,全省义务教育阶段课程进行了两次改革,即1992年开始的义务教育课程改革和2001年开始的基础教育课程改革。
一、义务教育课程改革
1992年,省教委根据国家教委印发的《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划(试行)》,制定课程方案,在全省实施。
(一)课程设置
课程方案根据九年义务教育小学、初中阶段的培养目标和儿童、少年身心发育的规律设置课程。课程包括学科、活动两部分,主要由国家统一安排。学科以文化基础为主,在适当年级因地制宜地渗透职业技术教育;以分科课为主,适当设置综合课;以必修课为主,初中阶段适当设置选修课;以按学年、学期安排的课为主,适当设置课时较少的短期课。学校在教育教学工作中,充分发挥学科和活动的整体功能,对学生进行德育、智育、体育、美育和劳动教育,为学生全面发展打好基础。
国家安排课程。小学阶段开设思想品德、语文、数学、社会、自然、体育、音乐、美术、劳动9科,有条件的小学可增设外语;初中阶段开设思想政治、语文、数学、外语、历史、地理、物理、化学、生物、体育、音乐、美术、劳动技术13科,还开设短期的职业指导课。活动课程设置晨会(夕会)、班团队活动、体育锻炼、科技文体活动、社会实践活动和学校传统活动等。
地方安排课程。地方课程依据山东省城乡经济文化发展和学生自身发展的不同情况设置,主要包括健康教育、课外活动等。

图1-7 1992年始,山东省实行义务教育课程改革。图为山东省实验小学劳动技术课手工教学课堂

(二)考试考查
小学毕业考核,语文、数学为考试学科,其他为考查科目。语文、数学考试合格,思想品德考查合格,达到小学生体育合格标准,允许毕业。在基本普及初中教育的地区,不另举行小学升学考试。
初中毕业考试,在国家规定范围内确定考试学科,其他科目实行结业考试或考查。考试合格,思想品德考查合格,达到初中学生体育合格标准,允许毕业。
考试每学期进行一次,考查着重在平时进行。教育部门严格控制统一考试。考试、考查可采取闭卷、开卷的书面方式或口试、操作等方式。成绩评定采用百分制或等级制、评语制。
(三)课程实施要求
省教委结合山东省实际对国家课程计划进行适当调整,规定了地方课程的设置、课时分配等,组织安排小学、初中的教学活动。
调整后的课程计划适用于全日制小学和初中,包括“五四”学制、“六三”学制和九年一贯制。初级中等职业技术学校的课程计划由省教委另行制定。
各地在实施课程计划时,要组织指导学制、课程、教材、教学方法和考试、考查的改革试验。
农村复式教学点(班)、简易小学和非全日制小学,按课程计划全面开设各学科尚有困难的,可适当减少学科门类,或只开设思想品德、语文、数学、常识,或只开设语文、数学,但都必须加强德育,积极创造条件开展文娱、体育活动。
同年,为适应部分初中毕业生不能升入高中而要直接走上社会的需要,全省还实施了初中办学模式改革。在普通初中生中进行综合劳动技术教育;在普通初中举办音乐、美术、体育等特长班,发展学生的爱好、特长;在初二、初三或初四进行分流教育,加强职业技术教育,让不愿升学的学生掌握一定的劳动技术和职业技能,以适应就业需要;根据当地经济发展需要,试办职业初中,为农村输送初、中级技术人才。
二、基础教育课程改革
2001年,根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》,省政府印发《关于贯彻国发〔2001〕号文件精神推动基础教育改革与发展的意见》,省教育厅相继下发《〈关于实施《基础教育课程改革纲要(试行)》的意见〉的通知》《关于在全省开展基础教育新课程实验推广工作的通知》《转发教育部〈关于印发义务教育课程设置实验方案的通知〉的通知》,决定从2001年秋季起,大力推进基础教育课程改革,调整和改革基础教育课程体系、结构、内容,构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。重点培养学生的创新精神和实践能力,培养学生的科学精神、创新思维习惯,搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力,交流与合作的能力,强调形成积极主动的学习态度。
完善课程结构,积极构建小学以综合为主、初中分科与综合相结合,高中以分科为主的课程体系。小学阶段以综合课程为主。小学低年级开设品德与生活、语文、数学、体育、艺术(或音乐、美术)等课程;小学中高年级开设品德与社会、语文、数学、科学、外语、综合实践活动、体育、艺术(或音乐、美术)等课程。初中阶段设置分科与综合相结合的课程,主要包括思想品德、语文、数学、外语、科学(或物理、化学、生物)、历史与社会(或历史、地理)、体育与健康、艺术(或音乐、美术)以及综合实践活动。倡导各地选择综合课程。学校应开设选修课程。在语文、艺术、美术课中加强写字教学。高中以分科课程为主。课程标准应有不同水平的要求,在开设必修课的同时,设置丰富多样的选修课程,开设技术类课程。积极试行学分制管理。从小学至高中设置综合实践活动并将其作为必修课程,其内容主要包括:信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育。增强学生的探究和创新意识;学习科学研究的方法;发展综合运用知识的能力;培养学生的社会责任感、利用信息技术的能力;了解必要的通用技术和职业分工,形成初步技术能力。农村中学因地制宜地设置有关课程,深化“农科教相结合”和“三教统筹”等项改革,试行通过“绿色证书”教育及其他技术培训获得“双证”的做法。城市普通中学逐步开设职业技术课程。
落实课程标准,明确各学段课程的基本要求。将教学大纲改为课程标准,作为教材编写、教学、评估和考试命题的依据,对不同阶段的学生在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等方面提出基本要求,规定各门课程的性质、目标、内容框架,提出教学和评价建议。
加强课程教材建设,进一步实现课程教材管理的制度化、规范化和科学化。实行国家、地方和学校三级课程管理制度,积极开发、合理利用校内外各种课程资源;完善教材管理制度,严格执行教材审查制度;加强对教材使用的管理。省教育行政部门定期向学校和社会公布中小学教材目录,逐步建立教材评价制度和教材选用制度,改革用行政手段指定使用教材的做法,严禁以不正当竞争手段推销教材。
改革、完善评价和考试制度。建立促进学生全面发展的科学评价体系;建立以教师自评为主,校长、教师、学生、家长共同参与,促进教师不断提高的评价制度;建立促进课程不断发展的评价体系,形成课程不断革新的机制;实行小学毕业生免试就近升学的办法;鼓励中小学自行组织毕业考试;完善初中升高中的考试管理制度,部分学科可实行开卷考试;积极探索适应多次机会、双向选择、综合评价的高考改革模式,从2002年开始实行“3+X”考试模式;进一步深化高中会考制度改革,突出水平考试的性质,减轻学生考试负担。

山东省义务教育阶段课程安排表(试行)
表1-11
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┃ 课程 │ 年级 │ 周总 │占九年课时┃
┃ ├──┬─┬──┬──┬─┬──┬──┬──┬─┤ 课时 │总计比例(┃
┃ │ 一 │二│ 三 │ 四 │五│ 六 │ 七 │ 八 │九│ (节) │%) ┃
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┃ 品德与生活 │ 3 │3 │ │ │ │ │ │ │ │ 6 │ 22 │ 8 ┃
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┃ 品德与社会 │ │ │ 3 │ 3 │2 │ 2 │ │ │ │ 10 │ │ ┃
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┃ 思想品德 │ │ │ │ │ │ │ 2 │ 2 │2 │ 6 │ │ ┃
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┃ 历 │ 历史与 │ │ │ │ │ │ │ 3 │ 3 │3 │ 9 │ 9 │ 3.3 ┃
┃ 史 │ 社会 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ 与 ├─────┼──┼─┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼─────┨
┃ 社 │ 历史 │ │ │ │ │ │ │ 2 │ 2 │2 │ 6 │ 10 │ 3.6 ┃
┃ 会 ├─────┼──┼─┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┤ │ ┃
┃ │ 地理 │ │ │ │ │ │ │ 2 │ 2 │ │ 4 │ │ ┃
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┃ 科 │ 科学 │ │ │ 2 │ 2 │2 │ 2 │ 4 │ 6 │5 │ 23 │ 23 │ 8.4 ┃
┃ 学 ├─────┼──┼─┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼─────┨
┃ │ 生物 │ │ │ │ │ │ │ 3 │ 3 │ │ 6 │ 14 │ 8 ┃
┃ ├─────┼──┼─┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┤ │ ┃
┃ │ 物理 │ │ │ │ │ │ │ │ 2 │3 │ 5 │ │ ┃
┃ ├─────┼──┼─┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼─────┨
┃ │ 化学 │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │ 3 │ │ ┃
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┃ 语文 │ 8 │8 │ 7 │ 7 │6 │ 6 │ 5 │ 4 │5 │ 56 │ 56 │ 20.4 ┃
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┃ 数学 │ 4 │4 │ 4 │ 4 │5 │ 5 │ 4 │ 4 │5 │ 39 │ 39 │ 14.2 ┃
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┃ 外语 │ │ │ 2 │ 2 │3 │ 3 │ 4 │ 4 │4 │ 22 │ 22 │ 8 ┃
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┃ 体育 │ 3 │3 │ 3 │ 3 │3 │ 3 │ 3 │ 3 │3 │ 27 │ 27 │ 9.9 ┃
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┃ 艺 │ 艺术 │ 4 │4 │ 4 │ 4 │4 │ 4 │ 22 │ 2 │2 │ 30 │ 30 │ 9.9 ┃
┃ 术 ├─────┼──┼─┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼─────┨
┃ │ 音乐 │ 2 │2 │ 2 │ 2 │2 │ 2 │ 1 │ 1 │1 │ 15 │ 30 │ 10.9 ┃
┃ ├─────┼──┼─┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┤ │ ┃
┃ │ 美术 │ 2 │2 │ 2 │ 2 │2 │ 2 │ 1 │ 1 │1 │ 15 │ │ ┃
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┃ 综合实践活动 │ │ │ 2 │ 2 │3 │ 3 │ 3 │ 3 │3 │ 19 │ 46 │ ┃
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┃ 地方与学校课程 │ 4 │4 │ 3 │ 3 │2 │ 2 │ 4 │ 3 │2 │ 27 │ │ 16.8 ┃
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┃ 周总课时 │ 26 │26│ 30 │ 30 │30│ 30 │ 34 │ 34 │34│ 274 │ ┃
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┃ 学年总课时 │910 │91│1050│1050│10│1050│1190│1190│11│ 9522 │ ┃
┃ │ │0 │ │ │50│ │ │ │22│ │ ┃
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说明:1.表内为各门课的周课时数,九年总课时数按每学年35周上课时间计算。
2.初中最后一年的第二学期毕业复习考试时间增加2周(九年级授课时数为33周)。
3.设综合课程(历史与社会、科学与艺术)的不再设置历史、地理、生物、物理、化学、音乐和美术课程。
4.各实验区在执行课时安排时可根据本地实际进行调整,但学年课时总数和周课时数应控制在国家规定范围内。

2001年秋,全省按照“统一规划,分步实施,以点带面,全面推动”“先立后破,先实验后推广”的部署,先行开展义务教育课程改革实验。在各市自愿报名的基础上,选择了教育基础较好、学校管理规范、改革思路清晰的青岛市内4个区和教育思想活跃、课程与教学改革有一定基础、以农村乡镇为主的高密市作为省课程改革实验区,从济南、淄博、东营、烟台、滨州5个市各选择一个县区,从小学起始年级开展课程改革实验。2002年,全省有36个县(市、区)开始实施新课程;2003年,又有60个县(市、区)实施新课程;2004年,全省剩余的县(市、区)全部实施新课程。
其间,省教育厅成立基础教育课程改革工作领导小组,统筹规划和领导全省课程改革实验工作。课程改革实验受到各级政府重视,各地先后建立新课程实施组织机构,在政策和经费上给予切实保障,使三级课程管理体制逐步形成。各地积极参与国家课程教材建设,全省编写的15科20种义务教育阶段教材通过国家审定并在全国中小学使用。省规划的地方课程分为民族文化、生命教育、自然探究和社会探究4个学习领域,开发出69个地方课程模块。
至2005年底,全省课程改革取得明显效果,教师的教育方式和学生的学习生活发生重要变化。教师更加关注学生的学习兴趣、经验及情感、态度、价值观的形成,并指导培养学生获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流、合作的能力;自主学习、合作学习、探究学习成为学生的学习常态,“学习着并快乐着”成为中小学生的愉快体验;促进学生、教师和学校发展的科学的考试评价制度开始建立;各地积极探索建立扩大高中招生自主权、公开推荐等制度,推行招生方式的多样化;“送课下乡”“城乡结合划片交流”“城乡联谊异步教学”等方式,使课改成为农村教育发展新的“增长点”,城乡教育之间的差距逐步缩小,推动了农村基础教育的发展。