一、高等职业学校设置
（一）高等职业学校试办
1998年6月，为加快培养面向基层，面向生产、服务和管理第一线职业岗位的实用型、技能型专门人才，扩大高等教育招生规模，省政府决定在省属独立设置的成人高等学校（包括各类管理干部学院、市地教育学院、职工大学）进行举办高级职业技术教育班（简称“高职班”）试点。招生计划从国家下达给山东省的成人高等学历教育计划中安排。管理干部学院、教育学院高职班招生对象为应届高中毕业生，职工大学高职班招生对象为省级重点职业中专（含职业高中）应届毕业生。
1999年，教育部、国家发改委联合下发《关于印发〈试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见〉的通知》，要求探索以多种形式、多种途径和多种机制发展高等职业技术教育的路子，进一步扩大省级政府对发展高等教育的决策权和统筹权，进一步扩大招生学校范围。同年，山东扩大高等职业技术教育试点，各市（地）大部分成人高校招收了高职班（详见第二篇第二章第一节“学校设置与管理体制改革”）。
（二）高等职业学校设置审批
教育部没有下放高等职业学校设置审批权以前，经教育部批准，山东省成立了4所高等职业学校：日照职业技术学院（1998年）、山东商业职业技术学院（1999年）、民办万杰医学高等专科学校（1999年）、民办青岛滨海职业学院（1999年）。
2000年3月，省政府向教育部提出自行审批设立高等职业学校的申请。5月，国务院办公厅下发《关于授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》，规定国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立在本地区范围内实施职业技术教育的专科层次的高等学校，但须履行必要的申请报批程序，由省级人民政府提出申请，国务院委托教育部审核批复。5月，教育部下发《关于同意授权山东省人民政府自行审批设立高等职业学校的批复》，同意授权。12月，省政府下发《关于印发〈山东省高等职业学校设置暂行办法〉的通知》，对高等职业学校的设置标准、审批程序等作出规定。为保证该项工作的公开、公正和透明，省教育厅按照规定要求牵头成立山东省高等学校设置评议委员会，作为院校设置的决策咨询机构。
2001年9月，教育部办公厅下发通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府审批设立的高等职业学校，须报教育部备案；医学、警察、师范类高等职业学校（专科）仍须报教育部审批。
至2005年，经教育部和省政府批准成立的高等职业学校（含教育部审批成立的医学及师范类专科学校）达到63所。
1998—2005年山东省高等职业学校设置情况一览表
表6-2
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┃ 学校名称 │ 建校基础单位名称 │批准成立┃
┃ │ │年份 ┃
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┃日照职业技术学院 │日照经济学校、山东广播电视大学日照分校 │1998 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东商业职业技术学院 │山东商业职工大学、山东商业学校 │1999 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃民办青岛滨海职业学院 │民办青岛滨海进修学校 │1999 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃民办山东万杰医学高等专科学校 │民办山东万杰医学院 │1999 ┃
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┃青岛职业技术学院 │青岛市职工大学 │2000 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东军星职业技术学院 │山东军星教育专修学院 │2000 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃济宁职业技术学院 │济宁职工大学、济宁广播电视大学 │2000 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃莱芜职业技术学院 │莱芜市职业技术教育中心、莱芜广播电视大学、莱芜│2000 ┃
┃ │师范学校 │ ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃聊城职业技术学院 │聊城广播电视大学、聊城卫生学校、聊城市畜牧研究│2000 ┃
┃ │所 │ ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃威海职业学院 │威海教育学院、威海市工业学校 │2000 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东南山职业技术学院 │南山职业专修学院 │2000 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃济南铁道职业技术学院 │济南铁路机械学校 │2000 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东劳动职业技术学院 │山东省轻工业技工学校、山东省高级技工学校 │2000 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃曲阜远东职业技术学院 │中外合作曲阜远东工商外语大学 │2000 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃潍坊职业学院 │昌潍农业学校、潍坊市职工大学 │2001 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃东营职业学院 │东营广播电视大学、东营财经学校、东营师范学校、│2001 ┃
┃ │东营农业学校 │ ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃烟台职业学院 │烟台职工大学、山东省烟台财政学校、山东省轻工经│2001 ┃
┃ │济管理学校 │ ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东纺织职业学院 │山东省纺织工业学校 │2001 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃潍坊科技职业学院 │山东经济职业技术进修学院、潍坊化工学校、寿光中│2001 ┃
┃ │等专业学校、寿光成人中专、寿光第一职业中专 │ ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃滨州职业学院 │滨州农业学校、滨州卫生学校、滨州经济学校、滨州│2001 ┃
┃ │工业学校、滨州市农业科学研究所 │ ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东服装职业学院 │山东服装专修学院 │2001 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东圣翰财贸职业学院 │中外合作山东联合大学 │2201 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃德州科技职业学院 │山东大禹专修学院、山东德州机电工程学校、德州机│2002 ┃
┃ │电职业中等专业学校 │ ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东力明科技职业学院 │山东力明专修学院、山东中西医结合大学 │2201 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东畜牧兽医职业学院 │山东畜牧兽医学校 │2002 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东水利职业学院 │山东省水利学校 │2002 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃青岛飞洋职业技术学院 │青岛飞洋经贸进修学院 │2002 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东英才职业技术学院 │山东英才专修学院 │2002 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东大王职业学院 │山东大王专修学院 │2002 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东交通职业学院 │山东交通工程学校 │2002 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东信息职业技术学院 │山东省信息工程学校 │2002 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃青岛酒店管理职业技术学院 │山东省青岛商业学校 │2002 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东外贸职业学院 │山东省对外经济贸易职工学校、山东省对外经济贸易│2002 ┃
┃ │学校 │ ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃淄博职业学院 │淄博商业学校、淄博化工学校、淄博城市建设职业中│2002 ┃
┃ │专、淄博工贸职工中专 │ ┃
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┃淄博科技职业学院 │山东淄博稷下专修学院 │2003 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃青岛黄海职业学院 │青岛黄海职业专修学院 │2003 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东现代职业学院 │山东现代计算机专修学院、山东民进中西医专修学院│2003 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃青岛求实职业技术学院 │青岛求实文理专修学院 │2003 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃青岛恒星职业技术学院 │青岛恒星科技专修学院 │2003 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃青岛港湾职业技术学院 │青岛港湾学校 │2003 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东工业职业学院 │山东冶金职工大学、山东省工业学校 │2003 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东胜利职业学院 │胜利油田师范专科学校、胜利石油学校 │2003 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东化工职业学院 │齐鲁石油化工公司职工大学、齐鲁石油化工公司技工│2003 ┃
┃ │学校、山东广播电视大学齐鲁石油化工公司分校 │ ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东经贸职业学院 │山东省潍坊贸易学校 │2003 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东铝业职业学院 │山东铝业公司职工大学 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东杏林科技职业学院 │山东杏林专修学院 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东华宇职业技术学院 │德州华宇学校 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东外事翻译职业学院 │中外合作山东外事翻译职业学院 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东协和职业技术学院 │济南协和专修学院 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃泰山职业技术学院 │泰安机械电子工程学校、山东省泰安农业学校 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃济南职业学院 │济南教育学院、济南机械职工大学、济南职工科技大│2004 ┃
┃ │学 │ ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东旅游职业学院 │山东省旅游学校 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东电子职业技术学院 │山东省电子工学学校 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃济南工程职业技术学院 │济南纺织工业学校、济南市建筑工程学校 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东医学高等专科学校 │临沂医学专科学校、山东省卫生学校 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东省中医药高等专科学校 │山东省中医药学校 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃淄博师范高等专科学校 │淄博师范学校 │2004 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃枣庄科技职业学院 │山东鲁南职业专修学院 │2005 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃潍坊工商职业学院 │新浪科技教育培训学校 │2005 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东外国语职业学院 │山东外国语职业学院（筹） │2005 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东凯文科技职业学院 │山东城市科技专修学院 │2005 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东药品食品职业学院 │山东省医药学校 │2005 ┃
┠─────────────────┼───────────────────────┼────┨
┃德州职业技术学院 │德州市技术学院 │2005 ┃
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二、普通本科学校设置与调整
1992年，针对部分普通高等学校办学条件差、布局不够合理、专业设置重复、规模偏小、办学效益不高、教育质量偏低的问题，国家教委下发《关于在普通高等学校充实整顿工作中加强学校布局结构调整工作的通知》，部署进行普通高等学校布局和结构调整工作，掌握的原则主要是：高等教育发展的总规模应与本地区经济社会发展的水平相适应，注意发挥学校的规模效益；高等教育的层次比例和科类结构要符合本地区经济社会发展的实际需要；集中力量办好若干所毕业生需求量大、通用性强、办学基础好的普通高等学校；一般情况下，不设置科类单一、规模过小的普通高等学校；现有的科类单一、人才需求量小、学校规模偏小的学校应考虑调整撤并；中心城市（包括计划单列市）或地区，一般应集中力量办好一所至两所紧密为本地区服务的多学科、多功能的专科层次的普通高等学校，办出特色；处理好中央部门院校与地方院校的关系、地方院校之间的协作关系、普通高等学校与成人高等学校的培养关系。
1991—2005年，山东省根据国家规定，加大了对高等学校布局和结构调整工作力度，全省设置（含更名、升格）和调整的普通本科学校有26所。
1991—2005年山东省设置（含更名、升格）和调整的普通本科高校情况一览表
表6-3
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┃ 学校名称 │ 建校基础单位名称 │批准年份┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃青岛大学 │青岛大学、青岛医学院、山东纺织工学院、青岛师范│1993 ┃
┃ │专科学校 │ ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东中医药大学 │山东中医学院 │1996 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃淄博学院 │淄博师范专科学校、山东建筑材料工业学院分院、淄│1998 ┃
┃ │博职工大学 │ ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东科技大学 │山东矿业学院、山东煤炭教育学院 │1999 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃临沂师范学院 │临沂师范专科学校、临沂教育学院 │1999 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东农业大学 │山东农业大学、山东省水利专科学校、山东省林业学│1999 ┃
┃ │校 │ ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东大学 │山东大学、山东工业大学、山东医科大学 │2000 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃济南大学 │山东建筑材料工业学院、济南联合大学 │2000 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东体育学院 │山东体育学院、山东省体育运动技术学院、山东省体│2000 ┃
┃ │育科研中心 │ ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃潍坊学院 │潍坊高等专科学校、昌潍师范专科学校 │2000 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃德州学院 │德州高等专科学校 │2000 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃中国海洋大学 │青岛海洋大学 │2202 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃聊城大学 │聊城师范学院 │2202 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃青岛科技大学 │青岛化工学院 │2002 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东理工大学 │山东工程学院、淄博学院 │2002 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东交通学院 │济南交通高等专科学校 │2002 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃泰山学院 │泰安师范专科学校、泰山乡镇企业职工大学 │2002 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东工商学院 │中国煤炭经济学院 │2003 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃青岛理工大学 │青岛建筑工程学院 │2004 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃山东警察学院 │山东公安专科学校 │2004 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃滨州学院 │滨州师范专科学校 │2004 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃枣庄学院 │枣庄师范专科学校 │2004 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃菏泽学院 │菏泽师范专科学校 │2004 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃中国石油大学（华东） │石油大学（华东） │2005 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃烟台南山学院 │烟台南山职业技术学院 │2005 ┃
┠───────────┼───────────────────────┼────┨
┃青岛滨海学院 │青岛滨海职业学院 │2005 ┃
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三、高等学校管理体制调整
（一）公办高校（详见第三篇第一章第二节“管理体制与办学体制改革”）
（二）民办高校
2004年9月，省政府办公厅下发《关于进一步明确民办和企业办高等职业学校管理体制的通知》，进一步加强高等职业学校管理，明确高等职业学校管理体制，强化市级政府和部分大企业对高等职业教育的管理责任，建立并逐步完善“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，民办高等职业学校由省、市两级管理改为省、市两级管理，以学校所在地的市（济南、青岛和地级市）管理为主；企业办高等职业学校，由省、市两级管理改为省、市和归属的企业管理，以归属的大企业管理为主。
四、普通高校独立学院创办审批
进入21世纪，为更好更快扩大教育资源，保证教育规模增长，山东省积极进行办学机制、办学模式的创新和探索，一些地方由普通高校与企事业单位、社会团体或个人合作，试办相对独立的二级学院（简称“独立学院”）。
2003年4月，针对一些独立学院在办学中出现的问题和矛盾，为更好地促进独立学院持续、健康发展，教育部下发通知，对独立学院的申办、管理、教学条件设施、教师和管理队伍建设、监测评估等作出规定。8月，下发《关于对各地批准试办的独立学院进行检查清理和重新报批工作的通知》，要求对各省审批成立的民营二级学院进行清理，并将符合条件的独立学院报教育部重新审批。
同年，经教育部审批确认，山东经济学院燕山学院、莱阳农学院海都学院、曲阜师范大学杏坛学院、山东财政学院东方学院、山东师范大学历山学院、聊城大学东昌学院、济南大学泉城学院、青岛建筑工程学院琴岛学院、烟台大学文经学院、山东科技大学泰山学院10所独立学院达到办学要求，可以继续办学。
2003—2005年，经教育部审批同意，山东省成立中国石油大学胜利学院和中国海洋大学青岛学院。至此，全省经教育部确认和审批的独立学院达到12所，其余19所独立学院停止招生办学。