1991—2000年，山东省按照国务院“要强化各级教育督导机构及其职能，负责对义务教育实施和验收的监督、检查”和扫除文盲实行上级“人民政府验收制度”的规定，要求全省对“两基”的监督、指导、评估和验收由各级政府教育督导机构代表本级政府组织进行，成为全国最早对“两基”进行省级评估验收的省之一。
1992年7月，省政府对淄博市张店区的初级中等教育进行评估验收，使该区成为全省第一个、全国第二个“普及九年义务教育”通过省级验收的县（市、区）。11月，省政府对诸城市普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作同时进行评估验收，开启全省的“两基”评估验收工作。
1993年1月，根据省教委督导室拟订的《基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲督导评估方案（试行）》，青岛市崂山区、潍坊市寿光县先后通过省级“两基”评估验收。同年，威海市成为全省第一个整建制通过省级评估验收的地级市。
1993年2月，国家教委要求山东省教委有关负责人赴京汇报“两基”评估验收工作情况。3月，国家教委发出正式通知，在全国建立对普及九年义务教育县（市、区）和扫除青壮年文盲县（市、区）进行评估验收制度。为取得试点经验指导全国“两基”评估验收工作，同时也对山东省4个县（市、区）的“两基”进行国家级评估，当月，国家教委组织国家督学、专家等30多人组成评估验收团到山东省进行试点督导检查。在分组对张店、诸城、崂山、寿光等地进行督导评估，认定4个县（市、区）的“两基”达到良好水平后，评估验收团在寿光县召开会议。会议高度评价了山东经验，总结了评估验收试点情况，并就深入开展全国“两基”评估验收工作进行了研讨。9月，国家教委印发《普及义务教育评估验收暂行办法》，“两基”评估验收制度在全国全面展开。山东省为评估验收制度的建立和发展做出了突出贡献。
同年，经省政府同意，全省正式建立对普及九年义务教育和扫除青壮年文盲县（市、区）评估验收制度。至年底，全省通过省级评估验收的县（市、区）达到54个。
1994年7月，国务院发布《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，明确了到2000年全国实现“两基”的具体目标、任务。9月，经国务院审核同意，国家教委印发《关于在90年代基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的实施意见》，对“两基”的目标、实施原则、步骤等一系列重大问题作出详细规定和部署。
11月，省委、省政府印发《山东省实施〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，规定全省提前3年即到1997年基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。具体目标是：1997年，小学毕业生升学率提高到95%以上，普及初级中等义务教育的县（市、区），增加到126个，人口覆盖率超过90%；1995年，全省基本扫除青壮年（指1949年10月1日后出生的年满15周岁以上人口）文盲，使青壮年非盲率超过95%，并以实用技术培训为重点抓好巩固提高，把复盲率控制在3%以内。到2000年，全省各县（市、区）全面完成普及九年义务教育任务。
当年，省政府决定将扫盲与“普九”一起，列入各级政府的任期目标和政绩考核、奖惩的重要内容。在38个经济发达县（市、区）实现“两基”的情况下，确定全省其余县（市、区）“普九”分两步走的规划，即1997年实现“普九”的县（市、区）达到126个（占当时县市区总数的90%以上），到2000年全省各县（市、区）全面完成“普九”任务，并对这三类地区提出了不同要求。
1995年1月，山东省11个市（地）的44个县（市、区）被国家教委公布为全国首批普及九年义务教育和扫除青壮年文盲县（市、区）。2月，省政府发出通报，确认此前通过验收的54个县（市、区）为全省首批实现“两基”的县（市、区），予以通报表彰，授予54个县（市、区）“普及九年义务教育和扫除青壮年文盲县（市、区）”称号。
同年，山东省扫除青壮年文盲工作完成，全省所有的县（市、区）都通过了省政府的评估验收。
1996年6月，临沂市12个县（区）全部通过省政府验收，成为山东省第6个实现“两基”的市（地），也成为全国经济欠发达地市中实现“两基”的第一家。
12月，国家教委评估验收团对山东省的扫除青壮年文盲工作进行评估验收，经查，全省青壮年非盲率97.4%，脱盲人员巩固率98%，均达到国家规定标准；全省所有乡镇及行政村都建立了成人教育学校，而且涌现出一大批办学条件好、效益较高的示范学校。评估验收团认定山东省已基本实现了扫除青壮年文盲的目标，成为全国第一批完成这一目标的省份。山东省被国家教委和财政部授予“全国扫除文盲工作先进省”称号，成为全国4个扫盲先进省之一。
同年，济南市市中区、青岛市城阳区、平度市、淄博市临淄区、文登市、莱州市、龙口市、诸城市、寿光市、郯城县、五莲县、阳信县12个县（市、区）被国家教委评为全国首批“两基”工作先进县，次年1月受到表彰，奖金各20万元。1998年，肥城市、莱芜市莱城区也被评为全国“两基”工作先进县。
1997—1998年，省教育督导室对16个市（地）的“两基”进行了复查。1998年，在128个县（市、区）实现“普九”的基础上，省政府明确提出：全省教育事业的“重中之重”仍然是“两基”，而“重中之重，重在巩固”。同年7月，省政府颁发《山东省县级政府教育工作督导评估标准（试行）》对“两基”实现后县级政府的教育工作提出了更高、更全面的要求。
至1998年，全省有15个市（地）的128个县（市、区）通过省政府评估验收。全省基本完成“两基”任务。由于国家加大了减轻农民负担工作的力度，严格控制向农民的集资和各种摊派，教育集资基本停止，经济特别困难的济宁市3个县、菏泽地区8个县（市）尚未实现“普九”，而且与国家及省定标准差距很大。山东省“普九”遇到严重困难，进程迟滞。1998年10月，为推动这11个县（市）实现“普九”，国家教育督导团派出督导组专程到济宁、菏泽地区进行督导调研。调研后，向省政府进行了反馈，提出了建议。12月，省政府在菏泽地区召开11个县（市）“普九”调度会，要求各相关县（市）坚持“尽力而为，量力而行”原则，加大工作力度，确保按时完成“普九”任务。省教委组织全省11市、5大企业和58所高校对11县（市）开展对口支援活动，支援款物共约1500万元，产生了较大的经济和社会效益。
1999年4月，省教育督导室连续下发文件，在全国率先建立“两基”实施状况检测制度；在全省建立“两基”复查制度，制订“两基”巩固和提高的标准。5月，为提高“普九”实施水平和教学质量，全省启动对中小学实验教学普及工程（简称“普实”）的评估验收。以上措施，推动了全省“两基”巩固工作，提高了全省“两基”的整体水平。
至2000年5月31日，济宁、菏泽的11个县（市）全部通过省政府的评估验收。6月1日，省教育厅在菏泽市召开新闻发布会，宣布全省17市139个县（市、区）全部完成“两基”任务。11月，国家“两基”评估验收团到山东省验收。经严格评估，评估验收团认定山东省“两基”的各项指标均已达到国家标准。其中，全省小学学龄儿童入学率为99.81%（女童入学率为99.66%），小学毕业生升入初中的比例为98.04%（女学生升入初中的比例为97.44%），初中毕业生升入高中阶段的比例为43%，普通高中在校生占高中阶段在校生的55%；全省小学在校生辍学率为0.42%，普通初中在校生辍学率为1.36%；全省青壮年人口非盲率达98%，脱盲后的巩固率达99%。至此，拥有8883万人口的中国第二人口大省山东省实现“两基”历史目标。
第五节 “两基”督导评估及验收
1991—2000年，山东省按照国务院“要强化各级教育督导机构及其职能，负责对义务教育实施和验收的监督、检查”和扫除文盲实行上级“人民政府验收制度”的规定，要求全省对“两基”的监督、指导、评估和验收由各级政府教育督导机构代表本级政府组织进行，成为全国最早对“两基”进行省级评估验收的省之一。
1992年7月，省政府对淄博市张店区的初级中等教育进行评估验收，使该区成为全省第一个、全国第二个“普及九年义务教育”通过省级验收的县（市、区）。11月，省政府对诸城市普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作同时进行评估验收，开启全省的“两基”评估验收工作。
1993年1月，根据省教委督导室拟订的《基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲督导评估方案（试行）》，青岛市崂山区、潍坊市寿光县先后通过省级“两基”评估验收。同年，威海市成为全省第一个整建制通过省级评估验收的地级市。
1993年2月，国家教委要求山东省教委有关负责人赴京汇报“两基”评估验收工作情况。3月，国家教委发出正式通知，在全国建立对普及九年义务教育县（市、区）和扫除青壮年文盲县（市、区）进行评估验收制度。为取得试点经验指导全国“两基”评估验收工作，同时也对山东省4个县（市、区）的“两基”进行国家级评估，当月，国家教委组织国家督学、专家等30多人组成评估验收团到山东省进行试点督导检查。在分组对张店、诸城、崂山、寿光等地进行督导评估，认定4个县（市、区）的“两基”达到良好水平后，评估验收团在寿光县召开会议。会议高度评价了山东经验，总结了评估验收试点情况，并就深入开展全国“两基”评估验收工作进行了研讨。9月，国家教委印发《普及义务教育评估验收暂行办法》，“两基”评估验收制度在全国全面展开。山东省为评估验收制度的建立和发展做出了突出贡献。
同年，经省政府同意，全省正式建立对普及九年义务教育和扫除青壮年文盲县（市、区）评估验收制度。至年底，全省通过省级评估验收的县（市、区）达到54个。
1994年7月，国务院发布《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，明确了到2000年全国实现“两基”的具体目标、任务。9月，经国务院审核同意，国家教委印发《关于在90年代基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的实施意见》，对“两基”的目标、实施原则、步骤等一系列重大问题作出详细规定和部署。
11月，省委、省政府印发《山东省实施〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，规定全省提前3年即到1997年基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。具体目标是：1997年，小学毕业生升学率提高到95%以上，普及初级中等义务教育的县（市、区），增加到126个，人口覆盖率超过90%；1995年，全省基本扫除青壮年（指1949年10月1日后出生的年满15周岁以上人口）文盲，使青壮年非盲率超过95%，并以实用技术培训为重点抓好巩固提高，把复盲率控制在3%以内。到2000年，全省各县（市、区）全面完成普及九年义务教育任务。
当年，省政府决定将扫盲与“普九”一起，列入各级政府的任期目标和政绩考核、奖惩的重要内容。在38个经济发达县（市、区）实现“两基”的情况下，确定全省其余县（市、区）“普九”分两步走的规划，即1997年实现“普九”的县（市、区）达到126个（占当时县市区总数的90%以上），到2000年全省各县（市、区）全面完成“普九”任务，并对这三类地区提出了不同要求。
1995年1月，山东省11个市（地）的44个县（市、区）被国家教委公布为全国首批普及九年义务教育和扫除青壮年文盲县（市、区）。2月，省政府发出通报，确认此前通过验收的54个县（市、区）为全省首批实现“两基”的县（市、区），予以通报表彰，授予54个县（市、区）“普及九年义务教育和扫除青壮年文盲县（市、区）”称号。
同年，山东省扫除青壮年文盲工作完成，全省所有的县（市、区）都通过了省政府的评估验收。
1996年6月，临沂市12个县（区）全部通过省政府验收，成为山东省第6个实现“两基”的市（地），也成为全国经济欠发达地市中实现“两基”的第一家。
12月，国家教委评估验收团对山东省的扫除青壮年文盲工作进行评估验收，经查，全省青壮年非盲率97.4%，脱盲人员巩固率98%，均达到国家规定标准；全省所有乡镇及行政村都建立了成人教育学校，而且涌现出一大批办学条件好、效益较高的示范学校。评估验收团认定山东省已基本实现了扫除青壮年文盲的目标，成为全国第一批完成这一目标的省份。山东省被国家教委和财政部授予“全国扫除文盲工作先进省”称号，成为全国4个扫盲先进省之一。
同年，济南市市中区、青岛市城阳区、平度市、淄博市临淄区、文登市、莱州市、龙口市、诸城市、寿光市、郯城县、五莲县、阳信县12个县（市、区）被国家教委评为全国首批“两基”工作先进县，次年1月受到表彰，奖金各20万元。1998年，肥城市、莱芜市莱城区也被评为全国“两基”工作先进县。
1997—1998年，省教育督导室对16个市（地）的“两基”进行了复查。1998年，在128个县（市、区）实现“普九”的基础上，省政府明确提出：全省教育事业的“重中之重”仍然是“两基”，而“重中之重，重在巩固”。同年7月，省政府颁发《山东省县级政府教育工作督导评估标准（试行）》对“两基”实现后县级政府的教育工作提出了更高、更全面的要求。
至1998年，全省有15个市（地）的128个县（市、区）通过省政府评估验收。全省基本完成“两基”任务。由于国家加大了减轻农民负担工作的力度，严格控制向农民的集资和各种摊派，教育集资基本停止，经济特别困难的济宁市3个县、菏泽地区8个县（市）尚未实现“普九”，而且与国家及省定标准差距很大。山东省“普九”遇到严重困难，进程迟滞。1998年10月，为推动这11个县（市）实现“普九”，国家教育督导团派出督导组专程到济宁、菏泽地区进行督导调研。调研后，向省政府进行了反馈，提出了建议。12月，省政府在菏泽地区召开11个县（市）“普九”调度会，要求各相关县（市）坚持“尽力而为，量力而行”原则，加大工作力度，确保按时完成“普九”任务。省教委组织全省11市、5大企业和58所高校对11县（市）开展对口支援活动，支援款物共约1500万元，产生了较大的经济和社会效益。
1999年4月，省教育督导室连续下发文件，在全国率先建立“两基”实施状况检测制度；在全省建立“两基”复查制度，制订“两基”巩固和提高的标准。5月，为提高“普九”实施水平和教学质量，全省启动对中小学实验教学普及工程（简称“普实”）的评估验收。以上措施，推动了全省“两基”巩固工作，提高了全省“两基”的整体水平。
至2000年5月31日，济宁、菏泽的11个县（市）全部通过省政府的评估验收。6月1日，省教育厅在菏泽市召开新闻发布会，宣布全省17市139个县（市、区）全部完成“两基”任务。11月，国家“两基”评估验收团到山东省验收。经严格评估，评估验收团认定山东省“两基”的各项指标均已达到国家标准。其中，全省小学学龄儿童入学率为99.81%（女童入学率为99.66%），小学毕业生升入初中的比例为98.04%（女学生升入初中的比例为97.44%），初中毕业生升入高中阶段的比例为43%，普通高中在校生占高中阶段在校生的55%；全省小学在校生辍学率为0.42%，普通初中在校生辍学率为1.36%；全省青壮年人口非盲率达98%，脱盲后的巩固率达99%。至此，拥有8883万人口的中国第二人口大省山东省实现“两基”历史目标。