普通教育支出主要用于学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育及
其他普通教育支出。 1986-2002年，设高等学校经费、中学经费、小学经费、幼儿教
育经费等科目反映普通教育支出。另设民办教师补助费科目反映用于普通中小学民办
教师的补助，成人高等教育经费也列为普通高校经费的开支，两项支出一并统计列入
普通教育支出。2003年起，设普通教育款级科目，下设学前教育、小学教育、初中教
育、高中教育等项级支出科目。1986-2005年，全省普通教育支出累计1389.62亿元，
占同期教育支出的84.22%。
1986-2005年山东省普通教育支出统计表
表2-19
单位：万元
┌────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│项目年份│合计 │学前教育│小学教育│初中教育│高中教育│高等教育│其他支出│
│ │ │支出 │支出 │支出 │支出 │支出 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1986 │94216 │199 │32977 │41349 │ │19691 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1987 │98615 │212 │34882 │43523 │ │19998 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1988 │131031 │317 │46367 │57872 │ │26475 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1989 │148919 │366 │53878 │65130 │ │29545 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1990 │162750 │340 │60485 │72797 │ │29128 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1991 │177308 │546 │66242 │77937 │ │32583 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1992 │220984 │603 │87072 │97786 │ │35523 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1993 │277105 │1211 │113559 │124894 │ │37441 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1994 │388630 │1816 │161156 │178972 │ │46686 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1995 │443465 │2006 │179869 │199313 │ │62277 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1996 │567110 │2553 │229716 │263170 │ │71671 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1997 │639553 │2945 │257903 │299369 │ │79336 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1998 │722090 │3300 │293104 │333935 │ │91751 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1999 │825551 │4210 │334701 │371426 │ │115214 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2000 │979435 │5000 │372553 │447035 │ │154847 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2001 │1156159 │5954 │446017 │534752 │ │169436 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2002 │1395649 │6986 │539367 │637839 │ │211457 │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2003 │1565134 │8709 │596265 │503226 │201498 │215966 │39470 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2004 │1758590 │9871 │679378 │560719 │240601 │233094 │34927 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2005 │2143904 │12296 │811102 │672792 │328303 │245797 │73614 │
└────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
说明：1986-2002年初中教育支出包括高中教育支出。
一、学前教育支出
1986-2002年， 学前教育支出在幼儿教育经费科目中列支，2003年起设学前教育
科目。学前教育采取“谁办园谁出钱，国家适当扶持”的原则多渠道筹措所需经费。
1986-2005年， 全省学前教育累计支出6.94亿元，占同期普通教育支出的0.5%，
年均增长22.9%。从支出结构看，1986年，学前教育人员支出占64%，公用支出占36%；
2005年，学前教育人员支出占61%，公用支出占39%。
二、中小学教育支出
中、小学教育支出主要是各部门举办的小学、初中、高中教育的支出，包括对社
会中介组织举办的中小学的资助等。 1986-2005年，全省中小学教育支出累计1175.0
8亿元， 占同期普通教育支出的84.56%。中、小学教育支出除经常性开支外，重点支
持以下方面的建设与发展。
支持义务教育发展。 1991年开始，省级财政累计安排义务教育专款1.7亿元，用
于贫困地区普及义务教育补助。其中，“八五”时期安排4500万元，“九五”时期安
排1.25亿元(每年2500万元)，该项专款采取扶持加奖励的办法，对全省经济欠发达县
实施普及九年制义务教育给予扶持，对重视教育、措施得力、提前完成普及九年制义
务教育任务的给予奖励。
实施农村中小学危房改造工程。2001年，山东省开始实施农村中小学危房改造工
程。全省各级政府把中小学危房改造作为公共财政体系保障的重点，逐步加大投入力
度，2001-2005年共投入财政性(中央及省级专款，市、县、乡财政预算内资金，各项
教育费附加)工程资金13.66亿元，占工程筹资总数的37.66%；捐赠集资4.92亿元，占
13.56%。至2005年末，全省(不含青岛市)累计筹集资金36.27亿元，消除危房733万平
方米，消除面达到87.4%。
图2-19 改造前的东营市文汇街道东营小学。
图2-20 改造后的东营市文汇街道东营小学。
2001-2005年山东省农村中小学危房改造工程筹资情况统计表
表2-20
单位：亿元
┌──────────┬─────┬──┬──┬──┐
│年份资金来源 │2001-2002 │2003│2004│2005│
├──────────┼─────┼──┼──┼──┤
│中央专款 │0.9 │0.2 │0.35│0.35│
├──────────┼─────┼──┼──┼──┤
│省级专款 │0.9 │0.25│0.8 │1 │
├──────────┼─────┼──┼──┼──┤
│市级财政预算内资金 │0.13 │0.1 │0.27│0.38│
├──────────┼─────┼──┼──┼──┤
│县、乡财政预算内资金│1.76 │0.61│0.71│1.43│
├──────────┼─────┼──┼──┼──┤
│教育费附加 │1.46 │0.42│0.57│1.07│
├──────────┼─────┼──┼──┼──┤
│捐赠集资 │3.36 │0.82│0.25│0.49│
├──────────┼─────┼──┼──┼──┤
│借贷资金 │0.91 │0.79│0.65│0.45│
├──────────┼─────┼──┼──┼──┤
│其他资金 │6.44 │3.43│2.04│2.98│
├──────────┼─────┼──┼──┼──┤
│合计 │15.86 │6.62│5.64│8.15│
└──────────┴─────┴──┴──┴──┘
实施农村中小学课桌凳更新工程。2004年，为解决贫困地区农村中小学生自带课
桌凳上学问题， 山东省选择鄄城、费县、庆云3个县，采取“资金共担、集中采购”
形式，实行农村中小学课桌凳更新工程试点。省财政通过公开招标、集中支付的形式
统一购置课桌凳， 直接配备到农村中小学。当年，省财政安排资金784万元，县财政
配套196万元， 购置课桌凳7.2万套，3个县14.4万名农村中小学生彻底告别自带课桌
凳上学的历史。2005年9月，全省按照“资金共担、公开招标、集中采购、统一配置”
的原则，分两年时间全面实施农村中小学课桌凳更新工程。省财政对51个财政困难县
给予补助，负担所需资金的70%，市、县财政负担30%。其他县由市、县财政负责落实
工程资金。当年省级财政投入资金7838万元。
图2-21 2005年开始，省财政对财政困难县给予资金补助，实施农村中小学课桌凳更新工程。图为准备运往农村中小学的新课桌凳。
实施农村中小学现代远程教育工程。2004年，国家实施农村中小学现代远程教育
工程试点。通过工程建设，使农村小学教学点拥有教学光盘播放设备和成套教学光盘，
农村小学拥有卫星播放收视点，农村初中基本设有计算机教室。当年，国家确定山东
省东营市、 威海市和滨州市为试点市，安排建设经费634.4万元，省级财政安排配套
资金635万元。2005年，中央财政补助山东省农村中小学现代远程教育工程资金20 00
万元。
三、高等教育支出
1986-2002年， 设高等学校经费款级科目，2003年起，在普通教育款级科目下设
高等教育项级科目，反映经国家批准设立的中央和省、市各部门所属的全日制普通高
等院校(包括研究生)的支出。1986-2005年，全省高等教育财政支出累计192.79亿元，
占同期教育支出的13.87%。省级财政重点支持高等教育以下几方面的建设：
支持高校“三重点”建设。自1991年起，全省实施高校“三重点”建设工程，加
强高校重点学科、重点实验室建设和中青年学术骨干培养。至2005年，省财政累计安
排专项资金1.95亿元， 各学校积极安排配套资金，在全省建设156个省级重点学科，
90个省级重点实验室，重点遴选培养一批中青年学术骨干和学科带头人。
支持高校教工住房建设。1990-1992年，省级投资6900万元 (其中省财政安排210
0万元)支持高校教工住房建设，新建住房4347套共28.7万平方米。1995年，省财政安
排1亿元用于高校教工住房建设。1997年，安排1亿元解决高校房改遗留问题，加上各
学校匹配资金，新建教工住房40余万平方米。1999年，省财政安排8300万元，用于省
属高校的住房建设欠款和住房资金补偿挂账。
支持高校后勤设施建设。 1998-2000年，全省安排专项资金9700万元，用于省属
高校后勤设施改造。同期，省财政安排资金5300万元用于省属高校校园网建设，实现
了山东省省属高校与中国教育科技信息网联网。
支持“211工程” 建设。1993年开始，山东省重点扶持山东工业大学和青岛大学
建设， 当年安排资金700万元。1994年开始，省财政重点扶持山东大学、青岛海洋大
学、山东工业大学、山东农业大学、山东师范大学、石油大学和青岛大学等7所高校，
到1996年，共安排资金2100万元。1996年11月，山东工业大学通过“211工程”预审，
到2000年， 省财政共安排建设资金5200万元。 1997-2000年， 省财政安排山东大学
“211工程”建设资金8000万元，安排青岛海洋大学“211工程”建设资金4000万元。
支持部属高校建设。2000年开始，教育部、山东省政府协议共建山东大学，省财
政2000-2003年安排山东大学共建资金4.6亿元 (其中包括2000年安排原山东医科大学
共建资金700万元) 。2001年，教育部与山东省政府签署共建青岛海洋大学协议，200
1-2003年山东省安排资金1.05亿元，其中省财政安排1500万元，青岛市安排9000万元。
2004年，教育部、山东省政府继续协议共建山东大学、中国海洋大学、石油大学，当
年省财政安排共建资金1.1亿元， 其中，山东大学1亿元，中国海洋大学600万元，石
油大学400万元。2005年，省财政安排共建资金1.5亿元，支持山东大学建设。
支持高校实验室建设。 2000-2003年， 中央安排山东省共建高等学校专项资金
1.33亿元，主要用于中央下划高校房屋修缮、基础设施改造、设备购置等项目建设。
自2004年起，针对高校大幅扩招、资金供需矛盾突出、教学科研投入相对不足的情况，
省财政积极筹集资金，结合中央共建高校资金，重点支持高校实验室建设，改善高校
办学条件， 提升高等教育质量。省财政指导高校制定2004-2006年实验室建设规划，
并统一组织专家评审。 高校实验室建设方案、目标任务、资金投入一定3年，分年实
施。2004-2005年，中央财政安排1.27亿元，省财政安排1.6亿元，全部用于高校立项
实验室建设。