1986-2002年， 造林支出在支援农村生产支出类的农村造林和林木保护补助费款
的造林补助费支出科目中列支。2003年，在林业支出类设造林支出(项级科目)，主要
用于山区造林、平原绿化和沿海防护林带建设等。
山东省于20世纪50年代中期开始建设沿海防护林体系，“七五”后期列入国家重
点林业生态工程。“七五”和“八五”时期，省级财政每年筹集各类资金2000多万元
用于造林工程。 自1989年起，省政府每年安排荒山工程造林专项经费500万元。1989
年5月， 省林业厅、省财政厅印发《山东省宜林荒山工程造林和补助资金的管理办法
(试行)》，规定专项经费使用只限于营造公益性、社会性为主的各种防护林工程造林，
部分用于用材林工程造林(包括地堰开发造林)，优先安排贫困山区和重视林业，设有
林站的乡(镇) 、乡(镇)村办林场。资金补助标准为每造1亩防护林，省级财政无偿补
助10元， 市、县级财政配套资金10元；每育1亩苗，省级财政拨周转金80元，市、县
级配套资金80元；每造1亩用材林，省级财政拨周转金10元，市、县级配套资金10元。
省级财政周转金5年收回，地方配套周转金由地方自定。
1991年11月，省林业厅、省财政厅印发《山东省荒山滩工程造林和补助资金使用
管理办法》，在安排荒山工程造林专项经费的基础上，省级财政每年再增拨相应专款，
用于每年200万亩的荒山荒滩工程造林专项经费。 此项资金只限于营造公益性、社会
性为主的各种防护林工程造林。资金补助标准为立地条件很差的重点荒山、荒滩工程，
每亩省级补助20元，市级、县级地方配套20元；一般低山丘陵等工程，省级补助15元，
地方配套15元； 每造1亩速生丰产林，省级补助10元，拨周转金15元，市、县级配套
25元(其中周转金15元)。
根据国务院和省政府基本消灭荒山荒滩要求，1994年，省级财政安排2000万元灭
荒专款，带动地方政府和群众筹集资金5700万元，当年完成造林594万亩，植树1.7亿
株。经全国绿化委员会和林业部验收，达到部颁灭荒标准，基本完成灭荒任务。
“九五”时期，全省规划省级财政专项资金补助的八大荒山(滩)绿化重点建设区。
各级财政投入16.2亿元，实施平原绿化、绿色通道、封山育林等林业产业化重点项目，
山区造林、平原绿化、海防林体系建设初具规模。
2001-2003年， 省级财政分别安排预算内资金2000万元、3000万元、3000万元用
于林业工程项目。2004年安排1700万元，采取以奖代补方式，对完成荒山造林、沿海
防护林工程建设任务较好的47个县(市、区)给予奖励。
1986-2005年，全省造林支出累计12.11亿元，占同期林业支出的21.51%。
图2-15 2002年，山东省利用林业治沙贷款财政贴息优惠政策，支持沙碱地实行农林间作，改变自然环境。图为鲁西北地区粮田间作泡桐。