农业综合开发支出是中央和地方农业综合开发部门安排的土地治理、产业化经营、
科技示范、贷款贴息等支出。1987年，支援农村生产支出类中设农业发展专项资金支
出款级科目。1995年，设农业综合开发支出类级科目。2003年，农业支出类设农业综
合开发款级科目，下设土地治理、多种经营、科技示范、贷款贴息等项级科目。
山东省农业综合开发自1988年开始，初称黄淮海平原农业综合开发，共涉及全省
14个市(地)83个县(市、区)。1989年，国家专门立项实施黄河三角洲农业综合开发，
涉及东营市和惠民地区的无棣、沾化两县。1994年以后，黄淮海平原农业综合开发和
黄河三角洲农业开发统称为农业综合开发。至2005年，全省有16个市、115个县(市、
区)被列为开发项目县。
图2-13 1988年， 山东省实施黄淮海平原农业综合开发工程。图为莒南县农业综合开发项目。
农业综合开发项目分土地治理项目和产业化经营项目两类。 1994年5月，国务院
办公厅转发财政部《关于农业综合开发的若干政策》，规定中央和地方财政资金的投
入，70%以上用于改善农业生产基本条件，30%以下用于发展多种经营和农产品的系列
开发。2005年3月，根据财政部印发的《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》，
山东省对符合农业综合开发产业化经营项目扶持范围和立项条件的项目单位的银行贷
款利息予以补贴。申请贴息资金的项目原则上限于固定资产贷款项目，且具有一定贷
款规模，项目一般应落实银行贷款1000万元(含)以上，财政只对落实银行贷款5000万
元(含)以下部分予以贴息。贴息扶持对象为国家级和省级农业产业化龙头企业，同时
适当扶持正在成长上升，确能带动农民致富，较小规模的龙头企业及农民专业合作组
织。贴息期限原则上为1年，最长不超过2年，贴息比率为人民银行当年公布的同档次
正常贷款基准利率。当年全省共落实中央贴息资金993万元，贴息贷款额19161万元，
支持产业化项目13个。10月，财政部印发《国家农业综合开发投资参股经营试点管理
办法》，山东省确定山东凯加食品股份有限公司和山东绿润食品有限公司两家省级农
业产业化龙头企业实施投资参股经营试点，每家龙头企业财政参股资金2000万元。其
中，中央财政资金1000万元，省财政配套资金1000万元，委托省经济开发投资公司对
财政参股经营资金进行运营监管。 在支持土地治理方面，1988-2005年，全省累计完
成投资72.46亿元， 其中，中央财政资金21.10亿元，省内财政资金22.02亿元，县以
下自筹资金24.75亿元， 银行贷款4.59亿元。共改造中低产田2825万亩，开垦宜农荒
地240万亩， 优质粮食基地34.4万亩，生态综合治理10.7万亩。在支持产业化经营方
面， 1994-2005年，全省各级财政投资12.25亿元，扶持产业化开发经营项目911个，
新增蔬菜41585万公斤，肉(养殖) 47700万公斤，蛋(养殖)21450万公斤；有15家企业
进入全国重点产业化龙头企业(第一批、第二批)行列，占山东省入围企业的51.72%。
图2-14 2000年起，山东省实施黄河三角洲农业综合开发项目建设。图为开发项目区垦利县农民进行棉花田间管理。
农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，
采取中央与地方财政按一定比例配套投入的方式。1996年，为弥补开发资金的不足，
国家向世界银行申请美元贷款，实施加强灌溉农业二期项目，全省总投资15亿元，其
中利用世界银行贷款6240万美元， 人民币5.2亿元。贷款对外由中央财政统借统还，
对内作为预算资金安排，执行农业综合开发政策。
至2005年底， 全省累计完成投资135.10亿元，其中，中央财政资金32.87亿元，
省内财政资金34.93亿元，县以下自筹资金57.88亿元，银行贷款9.43亿元。农业综合
开发资金投入3年为一个周期，第一期(1988-1990年) 投资12.59亿元，第二期(1991-
1993年)投资12.35亿元，第三期(1994-1996年)投资15.21亿元，第四期(1997-1999年)
投资23.88亿元，第五期(2000-2002年) 投资35.87亿元，第六期(2003-2005年) 投资
35.21亿元。
1988-2005年山东省农业综合开发资金完成情况统计表
表2-6
单位：万元
┌────┬───┬────┬────┬────┬────┐
│项目年份│合计 │中央财政│地方财政│项目单位│银行贷款│
│ │ │资金 │配套资金│自筹资金│ │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1988 │39644 │8000 │8044 │17100 │6500 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1989 │42392 │9000 │9092 │17500 │6800 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1990 │43914 │9500 │9614 │17700 │7100 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1991 │43930 │11000 │11328 │13667 │7935 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1992 │39716 │9500 │9746 │12535 │7935 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1993 │39878 │9500 │9570 │12878 │7930 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1994 │48555 │9500 │11645 │18430 │8980 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1995 │51054 │10300 │12494 │19560 │8700 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1996 │52455 │11800 │12757 │18928 │8970 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1997 │52022 │15200 │16294 │20528 │ │
└────┴───┴────┴────┴────┴────┘
续表
┌────┬───┬────┬────┬────┬────┐
│项目年份│合计 │中央财政│地方财政│项目单位│银行贷款│
│ │ │资金 │配套资金│自筹资金│ │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1998 │86167 │24706 │26920 │34541 │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1999 │100569│30259 │25102 │45208 │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│2000 │130215│34214 │30192 │65709 │100 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│2001 │122284│21767 │29633 │70884 │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│2002 │106158│19897 │29214 │44047 │13000 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│2003 │120052│26070 │27650 │61688 │4644 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│2004 │103415│31944 │33359 │34374 │3738 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┤
│2005 │128601│36501 │36591 │53539 │1970 │
└────┴───┴────┴────┴────┴────┘
说明：表中数据含世界银行二期项目。
1986-2005年山东省农业支出统计表
表2-7
单位：万元
┌────┬───┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│项目年份│合计 │行业管理│自然灾害│农业生产│农业资源│土地管理│农业综合│其他农业│
│ │ │支出 │救助支出│资料补贴│和环境保│支出 │开发支出│支出 │
│ │ │ │ │支出 │护支出 │ │ │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1986 │30229 │27296 │ │ │95 │ │ │2838 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1987 │33528 │31106 │ │ │100 │181 │611 │1530 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1988 │51356 │36813 │ │ │43 │530 │11085 │2885 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1989 │71875 │41881 │ │ │10 │902 │26182 │2900 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1990 │77256 │41650 │ │ │22 │1125 │30612 │3847 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1991 │78825 │40725 │ │ │9 │1280 │30186 │6625 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1992 │94720 │51523 │ │ │36 │1406 │35214 │6541 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1993 │114649│69303 │ │ │50 │1887 │37013 │6396 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1994 │120664│74550 │ │ │153 │2528 │37761 │5672 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1995 │159888│95870 │ │ │335 │3051 │55543 │5089 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1996 │184668│116322 │ │ │272 │6048 │55237 │6789 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1997 │221054│136716 │ │ │115 │8399 │66603 │9221 │
└────┴───┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
续表
┌────┬───┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│项目年份│合计 │行业管理│自然灾害│农业生产│农业资源│土地管理│农业综合│其他农业│
│ │ │支出 │救助支出│资料补贴│和环境保│支出 │开发支出│支出 │
│ │ │ │ │支出 │护支出 │ │ │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1998 │254943│152196 │ │ │119 │10669 │79364 │12595 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1999 │262880│163394 │ │ │306 │15984 │72989 │10207 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2000 │276467│176033 │ │ │107 │14180 │72394 │13753 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2001 │319269│198290 │ │ │395 │19001 │86253 │15330 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2002 │380078│231534 │ │ │281 │34069 │99240 │14954 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2003 │425229│223714 │2533 │7302 │13512 │43234 │106363 │28571 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2004 │509248│290622 │1977 │8499 │13516 │45970 │121957 │26707 │
├────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2005 │641754│369305 │5485 │37935 │13252 │56664 │126405 │32708 │
└────┴───┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘