财政部门为支持企事业单位新产品试制、中间试验和重要科学研究等科技事业发
展，设立科技三项费用专项补助资金。其支持的项目分布于科研院所、高等院校和企
业等，开支范围主要包括：研究、开发项目所必需的设备购置费，能源材料费，试验
外协费，资料印刷费，租赁费，差旅费，鉴定验收费，管理费及与项目研究、开发直
接相关的其他费用。
1985年10月，省委、省政府改革科技三项费用管理办法，科技三项费用一部分作
为科技开发基金，有偿使用，实行拨改贷；一部分用于无偿支持重大科技项目和资助
市(地)设立科技开发基金。
1988年4月， 省科委、省财政厅、省建设银行联合印发《山东省科技发展基金管
理暂行办法》，决定自1988年起设立山东省科技发展基金，资金来源于每年从科技三
项费用中划出的一定数额(有偿使用)，以及有关方面的资助、每年有偿使用收回的资
金及利息等。资助项目主要是山东省五年科技发展计划中周期短、效益显著、易于推
广并具有偿还能力的技术开发和重大新产品试制项目，以及省科委根据全省国民经济
发展需要下达的指令性计划或公开招标的具有偿还能力的项目。基金存入省建设银行
财政小贷户， 按照财政小贷管理办法，由省建设银行监督发放。贷款期限一般为3
NFDA14年，利息为贷款期内按月息4.2‰，逾期按8.4‰计收。1998年12月取消该基
金。
1992年12月3日， 省科委、省财政厅印发《山东省高新技术发展基金管理暂行办
法》，设立山东省高新技术发展基金，支持以企业为主体、以市场为导向、以经济效
益为目标的高新技术开发和新技术、新工艺、新材料的推广应用。基金资金主要来源
于省级财政用科技三项费用安排的高新技术开发基金及基金的回收部分。凡省内实行
独立核算、具有法人资格、承担国家或省火炬计划项目，有偿还能力的国营或集体企
业、高校和科研院所等企事业单位均可申请使用。基金原则上实行有偿使用，借款期
限1NFDA13年，在借款期内月使用费率4.2‰，逾期月使用费率15‰。当年安排资
金500万元，至2003年，高新技术发展基金达到1000万元。
1993年， 山东省安排资金400万元，建立科技兴海基金。至2003年，基金达到60
0万元。
1995年， 山东省安排资金200万元，建立优秀中青年科学家科研奖励基金，用于
奖励有突出贡献的中青年专家，培养跨世纪学科带头人。至2003年，优秀中青年科学
家科研奖励基金达到1000万元。
1998年4月， 省科委、省财政厅印发《山东省省长基金科技开发项目暂行管理办
法》，决定从省长基金中划出部分资金用于支持外向型科技开发工作，重点安排技术
先进、效益显著、出口创汇能力强、示范推广意义大的科技开发项目。资金实行有偿
使用方式， 使用期限一般为1NFDA12年，并按1年期3.4‰、2年期4.2‰、逾期加
倍的费率计收资金使用费。凡省内实行独立核算、具有法人资格的科研、大专院校、
国营或集体企事业单位提出的符合资助范围的科技开发项目，均可申请使用。当年安
排资金1000万元，此后逐步增加。
同年，全省科技三项费用支出6.26亿元，完成各类科技攻关计划2300余项，企业
技术创新项目4500项。其中，省级财政先后安排4000万元资金，用于实施全省十大高
新技术产品研究开发及“火炬计划”项目；安排2000万元资金，重点支持全省重大技
术创新项目开发和企业技术中心建设， 促进山东省企业技术创新体系的建立；安排1
000万元资金，专项用于高标准的中试基地建设，支持山东省与清华大学的科技协作，
加速高新技术成果向山东产业的转化； 安排800万元资金，用于海洋技术开发示范基
地建设， 加快“科技兴海”战略实施和“海上山东”建设步伐；安排600万元专项资
金，对38个科研项目给予重点资助，鼓励中青年科学家开拓创新，培养优势学科带头
人，提高全省中青年科学家的科研开发能力。
图2-4 财政部门积极支持高新技术发展。图为浪潮科技园(2005年8月开工建设，2010年竣工)。
2004年，山东省将高新技术发展基金、科技兴海基金等整合到科学技术发展计划
资金中统筹使用。 6月，省财政厅、省科技厅印发《山东省应用技术研究与开发资金
管理暂行办法》，将归口省科技厅管理的科技三项费用改称应用技术研究与开发资金，
专项用于支持山东省科学技术发展计划和科技产业化环境建设及科技成果的转移扩散。
支持对象是具有独立法人资格的企事业单位，优先支持具有较强自主研究开发能力，
具备较好科研条件的科研机构(包括转制科研机构)、高等院校和企业。主要支持方向
为：1.科技攻关计划。通过支持国民经济与社会发展中重大、共性、关键性、公益性
技术的研发活动，为产业结构调整、人民生活质量提高及社会可持续发展提供技术支
撑。2. 科技产业化环境建设及科技成果的转移扩散。主要包括：(1)星火计划。支持
农业科技产业化示范项目的开发和应用，支持乡镇企业的技术创新，以及农村区域和
城镇科技发展的技术推广、服务平台建设和相关科技培训。(2) 火炬计划。支持高新
技术产业化项目的开发和应用，科技企业孵化器的培育和发展，以及高新技术产业化
技术服务平台建设。(3) 工程技术研究中心计划。通过加强科技成果转化，提高科技
成果的工程化、配套化和系统化水平，推动工程化成果向行业辐射、扩散，提高行业
技术水平，促进新兴产业崛起和传统产业的升级改造。(4) 重点科技成果推广计划。
支持重大、共性和社会公益性科技成果的推广应用与政策、机制研究，建设科技成果
推广转化服务体系。(5) 软科学计划。针对决策者和管理者的重大决策和现代化管理
的需求，围绕省委、省政府重大决策中的热点、难点和焦点问题、全省科技发展和促
进经济社会发展问题、企事业单位经营主体现代化管理问题，通过立项组织专家进行
研究的科技发展专项计划。
2005年, 全省科技三项费用支出19.42亿元，是1986年的32.26倍，年均增长18.9
7%。
1986-2005年，全省科技三项费用共计支出117.45亿元，占一般预算支出的1.28%。