1986-1996年， 按照资金管理方式，财政支出分为预算内支出和预算外支出。自
1997年起，部分政府性基金纳入预算管理，财政支出分为一般预算支出、政府性基金
支出、预算外资金支出。
1986-2005年， 全省一般预算支出规模不断扩大，2005年达到1466.23亿元，是1
986年的21.58倍， 年均增长17.55%。从支出结构看，1986-2005年，全省一般预算支
出总额为9153.14亿元，其中，用于基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、
科技三项费用、流动资金、农业支出、林业支出、水利和气象支出、工业交通等部门
的事业费、流通部门事业费和城市维护费等方面的经济建设支出占26.75%，用于医疗
卫生、教育、科学、社会保障等方面的社会事业支出占31.79%，用于行政管理、公检
法司、其他部门的事业费等方面的行政管理支出占21.47%。从结构变化情况看，除用
于行政管理、公检法司和其他部门的事业费方面的行政管理支出所占比重由1986年的
14.63%逐步上升到2005年的22.9%外， 其他各项支出所占比重基本稳定，没有明显变
化。
1997年以后，预算内政府性基金收入按体制上缴国库，支出坚持专款专用，不得
挪作他用或平衡预算。未纳入预算管理的政府性基金和行政性收费，作为预算外资金
实行收支两条线管理，支出由财政部门按使用计划核拨，将预算内外资金统筹使用。
随着各部门分散的政府性基金逐步纳入财政预算统一管理，预算外资金管理在收支两
条线管理的基础上不断向综合预算管理体制迈进。至2005年，上述两部分资金成为全
省地方财力的重要组成部分，在支持山东省能源、交通、电力、水利、港口、农村教
育等重点基础建设和促进各项社会事业发展等方面，发挥了重要作用。