山东省市级以下财政管理机构按照国家规定设立，各级政府设财政局(所) 。198
6年，全省设14个市(地) 财政局：济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济
宁、泰安市财政局，临沂、德州、聊城、惠民、菏泽地区财政局。设县(市、区)财政
局137个，乡镇财政所2346个，财政机构总数2497个。
各级财政机构为同级政府的组成部门，归同级政府领导，其职能分工及内部机构
设置，按地方政府规定办理。市级政府财政部门内设机构一般称科，按与省级政府财
政机构基本对口的原则设置。县级政府财政部门内设机构，20世纪90年代中期前大部
分称股，后陆续改称科，大致按与上级财政机关对口的原则设置。全省县属成建制的
乡镇普遍设置财政所，乡镇级政府财政机构内部一般按照工作需要设置岗位，主要履
行组织收入、各项支农政策的落实和确保乡镇政府的正常运转等职能。
1986年，市级政府所设财政管理机构一般设办公室、政工(人事)科、预算科、行
政事业财务科、预算外资金管理科、农业财务科、企业财务管理科、监察科等职能科
室。有的市(地)财政局还设控制社会集团购买力办公室、会计师事务所、会计干部中
专学校等。同年，按照财政部要求，各市(地)开始组建中央企业财政驻厂员机构。县
级财政机构也按照当地政府机构改革要求，参照市级财政机构职能划分，设置股级内
设机构。乡镇级政府所设财政机构，内部按照财政职能划分设置相应的岗位。
1987年8月， 经财政部批准，省编委同意，在济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、
东营、泰安7市设副处级建制的中央企业财政驻厂员处，其他8市(地)设中央企业财政
驻厂员科，至1991年7月，全省共建立省级财政驻市(地)驻厂员管理机构16个。同年，
地级威海市成立，设威海市财政局。1988-1989年，部分市(地)增设农税科。
1989年，部分市(地)将企业财务管理科分设为工交财务管理科、商贸财务管理科。
同年，地级日照市成立，设日照市财政局。
1992年，部分市(地)将预算外资金管理科更名为综合计划科。同年，地级莱芜市
成立，设莱芜市财政局。
1993年，部分市(地)成立住房资金管理处。1994年12月，财政部将派驻山东省财
政厅中央企业财政驻厂员机构改为财政部驻山东财政监察专员办事处，各市(地)设办
事组，自1995年1月1日起挂牌运转。同年，部分市(地)增设外经企业财务科。1995年，
部分市(地)增设基建科。
1997年，市级政府财政部门内设机构一般设办公室、预算科(部分市(地) 同时挂
税政科牌子) 、文教行政科(部分市(地)同时挂控制社会集团购买力办公室牌子)、农
业科(部分市(地) 同时挂农业综合开发科和利用世界银行贷款加强农业灌溉项目办公
室牌子)、农业税征收管理科(局)、基本建设科、社会保障科、会计科、工业交通科、
商贸金融科、对外经济贸易科、人事教育科、财政监督科等职能科室。县级政府财政
机构按照当地政府机构改革的要求，参照市级财政职能划分，相应调整设置股级内设
机构。乡镇级政府财政机构内部按照财政职能划分调整设置相应岗位。
2001年机构改革以后，市级政府财政部门内设机构一般有办公室 (部分市同时挂
信息中心牌子) 、人事教育科、预算科、国库科、税政科、行政政法科、教科文科、
农业科、社会保障科、农业税收管理科、会计科、监督检查处、企业科、经济建设科、
债务金融科、统计评价科(部分市同时挂清产核资办公室牌子)等。县级政府财政部门
的内设机构，基本参照市级财政职能划分进行调整设置。乡镇级政府财政机构内部也
按照财政职能划分调整设置相应岗位。
2001年后，市、县、乡镇三级财政部门内设机构相继调整。多数市相继成立集中
支付中心、财政投资评审中心、中小企业担保中心、政府采购办公室等机构。
至2005年，全省市级政府财政部门内设机构一般有办公室、综合与改革科、法规
税政科、预算科、国库科、行政政法科、教科文科、农业科、基本建设科、社会保障
科、债务金融科、农业税征收管理科(局)、企业科、会计科、统计评价科、人事教育
科、财政监督局、集中支付中心、财政投资评审中心、信息中心等，有的市还设预算
外资金征收管理中心、科研所、国有资产经营投资公司等。
2005年底，全省市级以下政府所设财政机构1956个，其中，计划单列市政府所设
机构1个， 市级政府所设机构16个，县级政府所设机构155个，乡镇级政府所设机构1
784个(2001年全省农村税费改革以后，由于乡镇撤并，乡镇财政所数量减少) 。17个
市级政府所设机构分别是济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、
威海、 日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市财政局。155个县级政府所设
机构中， 济南市11个，青岛市、烟台市各13个，淄博市9个，枣庄市、日照市、威海
市各6个，东营市5个，潍坊市14个，济宁市、临沂市各12个，泰安市7个，莱芜市3个，
德州市11个，聊城市9个，滨州市8个，菏泽市10个。
此外，参照省里的做法，各设区的市分别设立税收财务物价大检查机构、国有资
产管理机构和经济开发投资公司，挂靠同级财政部门管理 (枣庄市税收财务物价大检
查办公室1993年以前挂靠同级税务部门)。
1988年，各地开始建立税收财务物价大检查办公室。1996年起，部分市税收财务
物价大检查机构改为同级财政部门内设机构，并相应更名为财政监督局或监督科。
1992年底，全省16个市(地)建立国有资产管理机构，县级国有资产管理机构42个。
1994年10月，全省17个市(地)全部建立国有资产管理机构。2005年底，各市国有资产
管理机构有的并入当地国有资产监督管理委员会，隶属市政府领导，有的为市政府直
属机构，归口财政部门管理，有的仍为财政部门内设机构，有的为市国有资产监督管
理委员会的办事机构。
1992年，随着省经济开发投资公司的成立，各市(地)、县(市、区)相继成立隶属
同级财政部门的经济开发投资公司或类似机构。
1986-2005年部分年份山东省财政系统机构统计表
表4-4
单位：个
┌──┬───┬──┬─────┬──┬──┬──┐
│项目│机构数│省级│计划单列市│市级│县级│乡级│
│年份│ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│1986│2498 │1 │ │14 │137 │2346│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│1992│2648 │1 │1 │16 │140 │2490│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│1993│2616 │1 │1 │16 │142 │2456│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│1994│2584 │1 │1 │16 │142 │2424│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│1995│2609 │1 │1 │16 │145 │2446│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│1996│2608 │1 │1 │16 │140 │2450│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│1997│2923 │1 │1 │16 │140 │2765│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│1998│2678 │1 │1 │16 │140 │2520│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│1999│2411 │1 │1 │16 │140 │2253│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│2000│2501 │1 │1 │16 │141 │2342│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│2001│2067 │1 │1 │16 │141 │1908│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│2002│1963 │1 │1 │16 │156 │1789│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│2003│1961 │1 │1 │16 │155 │1788│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│2004│1976 │1 │1 │16 │155 │1803│
├──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┤
│2005│1957 │1 │1 │16 │155 │1784│
└──┴───┴──┴─────┴──┴──┴──┘
说明：表内数字均为年底统计数。