1986-2005年， 随着山东经济的快速发展，财政收入规模不断扩大，保障能力不
断增强。 同时，财政收入的内容、形式和结构也在不断变化。1986-1996年，政府财
政性收入按预算管理方式的不同划分为预算内收入和预算外收入，纳入政府预算管理
的收入一般称预算内财政收入，未纳入预算管理的称预算外资金。1997年起，部分原
属预算外资金的政府性基金纳入预算管理，称政府基金预算收入，其他预算外资金仍
称预算外收入，原预算内财政收入则改称一般预算收入。
一般预算收入主要包括各项税收、行政性收费收入、罚没收入、国有资产经营收
益等。1994年实行分税制财政体制后，一般预算收入按预算管理体制划分为中央收入
和地方收入，山东省的一般预算收入不再包括上划中央的各项税收。
1986-1993年， 山东省一般预算收入年均增长17.69%。1994年进行的分税制财政
体制改革调动了各级政府加强财源建设、增加收入的积极性，加之部分行政性收费逐
步纳入预算内管理， 山东省一般预算收入快速增长，2005年达到1073.13亿元，是19
94年的7.97倍，年均增长20.77%。1986-2005年，全省一般预算收入累计6772.62亿元，
其中，税收收入5718.96亿元，占84.44%；行政性收费收入463.51亿元，占6.84%；罚
没收入230.67亿元，占3.4%；专项收入347.31亿元，占5.13%。
政府性基金是各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有
关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专
项用途的财政资金。1997年起，山东省政府性基金划分为预算内管理和预算外管理两
种形式，将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设
基金、新菜地开发建设基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村教育费附
加、邮电附加费、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等政府性基金纳
入预算内管理，收入按体制上缴国库，实行收支两条线管理，先收后支，财政部门和
主管部门编列预决算， 自求平衡。1997-2005年，山东省纳入预算管理的政府性基金
累计收入798.85亿元，年均增长24.04%。
预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家
法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的
各种财政性资金。其范围主要包括：法律、法规规定的行政事业性收费、政府性基金
和附加收入；国务院或省级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收
费；国务院及财政部审批建立的基金、附加收入；国有企业和主管部门从所属单位集
中的上缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入预算管理的财
政性资金。预算外资金实行财政专户管理，收入上缴财政专户，实行财政收支两条线
管理。由于预算外资金范围变化频繁，各年度收入数额变化较大。
1986-2005年山东省一般预算收入统计表
表1-1
单位：万元
┌────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│项目年份│合计 │税收收入│国有资产│行政性 │罚没收入│专项收入│其他收入│
│ │ │ │经营收益│收费收入│ │ │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1986 │621534 │684147 │-74845 │19 │2635 │9309 │269 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1987 │727901 │763928 │-63068 │13 │4553 │21525 │950 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1988 │864274 │945834 │-179108 │-50 │9067 │87445 │1086 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1989 │1009416 │1084827 │-200455 │34 │18407 │103689 │2914 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1990 │1091082 │1155178 │-191371 │20 │18095 │106126 │3034 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1991 │1285184 │1238858 │-106834 │-223 │21408 │128029 │3946 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1992 │1393225 │1370126 │-87335 │169 │18489 │87332 │4444 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1993 │1943978 │1908928 │-81459 │22 │27735 │82425 │6327 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1994 │1346611 │1264642 │-70895 │8458 │35222 │98230 │10954 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1995 │1790025 │1635139 │-78816 │43717 │55587 │121820 │12578 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1996 │2416742 │2156333 │-75179 │76812 │72261 │155732 │30783 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1997 │3044232 │2648693 │-52833 │127062 │96724 │174157 │50429 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1998 │3523912 │3019024 │-37075 │169040 │104467 │208014 │60442 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1999 │4044829 │3429430 │-33184 │212480 │123820 │251242 │61041 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2000 │4636788 │3929022 │-29795 │305651 │152440 │201960 │77510 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2001 │5731793 │4883422 │-33456 │403697 │200800 │221255 │56075 │
└────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
续表
┌────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│项目年份│合计 │税收收入│国有资产│行政性 │罚没收入│专项收入│其他收入│
│ │ │ │经营收益│收费收入│ │ │ │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2002 │6102242 │4950266 │35818 │540173 │231927 │247619 │96439 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2003 │7137877 │5582820 │158612 │757389 │251479 │292574 │95003 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2004 │8283306 │6274331 │220774 │909921 │437059 │362293 │78928 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2005 │10731250│8264612 │347546 │1080665 │424524 │512277 │101626 │
└────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
说明：1.1991年合计数不包括纳入当年决算收入的社会保险基金收入144534万元。
2.1997年合计数包括未纳入当年决算收入的专项收入140277万元。
3.国有资产经营收益包括国有企业上缴利润和国有企业亏损补贴等。
1997-2005年山东省预算内政府性基金收入统计表
表1-2
单位：万元
┌──────────────────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│年份项目 │1997 │1998 │1999 │2000 │2001 │2002 │2003 │2004 │2005 │
├──────────┬───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工业交通部门基金收入│电力建设基金收入 │35405 │36186 │35886 │33950 │1762 │ │ │ │ │
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │养路费收入 │117294│130640│176416│194133│236315│272529│292607│342048│447084│
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │公路客货运附加费收入 │ │ │ │ │ │ │5300 │ │162932│
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │民航机场管理建设费收入│ │ │ │ │ │ │56 │59 │ │
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │邮电附加费收入 │13652 │5500 │10000 │28000 │1059 │ │ │ │ │
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │下放港口以港养港收入 │4155 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │散装水泥专项资金收入 │ │ │511 │1146 │1564 │2085 │1862 │3346 │2810 │
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │贴费收入 │ │240 │953 │1859 │2155 │ │ │ │ │
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │墙体材料专项基金收入 │ │ │ │1244 │1920 │5191 │6958 │5408 │3778 │
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │铁路建设附加费收入 │ │ │ │ │16316 │10294 │ │ │ │
├──────────┼───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│文教部门基金收入 │城市教育费附加收入 │68630 │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──────────┴───────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
续表
┌────────────────────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬────┬────┬────┐
│年份项目 │1997 │1998 │1999 │2000 │2001 │2002 │2003 │2004 │2005 │
├──────────┬─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│农业部门基金收入 │新菜地开发建设基金收入 │30 │84 │20 │8 │ │1 │62 │15 │ │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │育林基金收入 │ │ │ │ │64 │99 │98 │191 │155 │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │灌溉水源灌排工程补偿费收入│ │ │ │ │ │250 │ │38 │101 │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │地方水利建设基金收入 │4663 │11603 │19211 │20449 │25805 │23513 │42519 │41017 │65140 │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │农业发展基金收入 │ │ │ │ │ │ │458 │301 │376 │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │水资源补偿费收入 │ │ │ │ │ │ │ │9 │ │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │森林植被恢复费收入 │ │ │ │ │ │ │9 │2313 │10083 │
├──────────┴─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│土地使用权有偿使用基金收入 │ │ │ │126784│189088│478804│713146 │1183538 │1329409 │
├────────────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│政府住房基金收入 │ │ │ │ │416 │422 │355 │2253 │2169 │
├──────────┬─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│地方财政税费附加收入│农牧业税附加收入 │8561 │12288 │11664 │10243 │8015 │1989 │1074 │419 │ │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │城镇公用事业附加收入 │22422 │21589 │20451 │29335 │30517 │43226 │40943 │61102 │69530 │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │渔业建设附加收入 │ │1310 │1113 │1040 │731 │480 │ │ │ │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │其他附加收入 │575 │2680 │1356 │3252 │884 │754 │382 │725 │381 │
├──────────┴─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│职工医疗保险基金收入 │8086 │10884 │10617 │ │ │ │ │ │ │
├──────────┬─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│其他部门基金收入 │矿产资源补偿费收入 │4 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │排污费收入 │41874 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │城市水资源费收入 │25614 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │残疾人就业保障金收入 │ │ │ │ │ │2834 │5145 │11637 │22199 │
│ ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│ │其他基金收入 │ │ │ │ │ │ │6293 │12595 │15234 │
├──────────┴─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│其他收入 │ │ │ │ │ │2819 │ │ │ │
├────────────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┤
│合计 │391727│287660│352052│517414│578487│858448│1130347 │1677770 │2194606 │
└────────────────────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴────┴────┴────┘
1986-1995年山东省预算外资金收入统计表
表1-3
单位：万元
┌──┬────┬────┬────┬──────┐
│项目│合计 │地方财政│行政事业│国营企业及其│
│年份│ │部门收入│单位收入│主管部门收入│
├──┼────┼────┼────┼──────┤
│1986│576825 │27594 │178112 │371119 │
├──┼────┼────┼────┼──────┤
│1987│735439 │26582 │239600 │469257 │
├──┼────┼────┼────┼──────┤
│1988│917182 │28052 │301171 │587959 │
├──┼────┼────┼────┼──────┤
│1989│1009626 │30625 │359095 │619906 │
├──┼────┼────┼────┼──────┤
│1990│1017334 │31810 │378112 │607412 │
├──┼────┼────┼────┼──────┤
│1991│1130684 │44827 │431358 │654499 │
├──┼────┼────┼────┼──────┤
│1992│1370064 │69719 │537824 │762521 │
├──┼────┼────┼────┼──────┤
│1993│772794 │78424 │694370 │ │
├──┼────┼────┼────┼──────┤
│1994│937018 │76901 │860117 │ │
├──┼────┼────┼────┼──────┤
│1995│1168730 │101650 │1067080 │ │
└──┴────┴────┴────┴──────┘
1996-2005年山东省预算外资金收入统计表
表1-4
单位：万元
┌──┬────┬──────┬──────┬────┬────┬─────┐
│项目│合计 │预算外行政事│预算外政府性│主管部门│乡镇自筹│其他预算外│
│年份│ │业性收费收入│基金收入 │集中收入│资金收入│资金收入 │
├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤
│1996│3095327 │959753 │806364 │23881 │455496 │849833 │
├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤
│1997│3017634 │1093860 │592042 │39530 │450886 │841316 │
├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤
│1998│2225235 │1278639 │359837 │20820 │464847 │101092 │
├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤
│1999│2444606 │1588270 │324629 │24397 │448705 │58605 │
├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤
│2000│2770630 │1760296 │390310 │24243 │531570 │64211 │
├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤
│2001│2909636 │1976342 │353006 │30803 │476758 │72727 │
├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤
│2002│2723154 │2128926 │352751 │37084 │135405 │68988 │
├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤
│2003│2951444 │2383205 │340212 │45719 │106068 │76240 │
├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤
│2004│3172630 │2261871 │566918 │66435 │44039 │233367 │
├──┼────┼──────┼──────┼────┼────┼─────┤
│2005│3856489 │3016239 │524133 │56919 │37746 │221452 │
└──┴────┴──────┴──────┴────┴────┴─────┘