一、会计从业资格证书管理
1991年1月1日起，山东省实行会计证管理制度。会计证按财务隶属关系分别由省、
市(地)、县(市、区)财政部门负责颁发和管理。会计证适用于各级国家机关、社会团
体、全民所有制和县以上集体所有制企业、事业单位的总会计师、财会机构负责人、
财务与会计主管、出纳、财产物资核算、工资核算、成本费用核算、收入利润核算、
资金核算、 往来结算、 总账报表、稽核、会计电算化和会计管理等会计工作岗位。
1992年1月1日起， 乡镇企业和农村集体经济组织会计岗位实行会计证管理制度， 至
1992年底，全省有30万名会计人员取得会计证。
为进一步完善会计证管理，山东省自1993年起实行会计证年检制度，未经年检的
会计证，视为无效证书。
1997年，省财政厅制定《山东省〈会计证管理办法〉实施细则》，规定全省境内
各级各类企事业单位、国家机关、社会团体、农村集体经济组织
图3-18 1991年1月1日启用的会计证。
等一切实行独立核算、办理会计事务的社会和经济组织会计岗位的会计人员均实行会
计证管理制度。1.会计证分为正式会计证和预备会计证两种。正式会计证发给在岗会
计人员。在岗会计人员具有中专以上财经专业(含财会职业高中)学历或具有会计专业
技术资格，可直接取得正式会计证；不具备中专以上学历或会计专业技术资格的，必
须参加会计证专业知识培训，并按规定参加会计证专业知识统一考试，合格者方可取
得正式会计证。预备会计证发给非会计人员。不具备中专以上学历的非会计人员，按
规定参加会计证专业知识培训，取得会计证专业知识培训合格证书，经会计证专业知
识统一考试合格者，可获得预备会计证；具有中专以上学历的非会计人员只需参加会
计证专业知识统一考试并合格，即可获得预备会计证。非会计人员所取得的预备会计
证， 有效期3年。有效期内，可作为各单位选用、聘任会计人员的依据，有效期满仍
未从事会计工作的，其所持预备会计证自行失效。2.正式会计证实行注册登记制度，
持证人员注册后方可列入正式会计人员管理。会计证实行年检制度，每两年进行1次。
3.会计证实行统一考试制度。考试科目为财务会计法规、会计基础知识、会计实务、
计算技术。具有中专以上学历可不参加培训，只参加财务会计法规和会计实务的考试。
1998年， 全省首次进行会计资格考试，当年有3.3万人报名考试，合格人数2.18
万人。此后会计资格考试每年举办一次。
2001年，省财政厅印发《山东省会计从业资格管理实施办法》，规定会计人员持
有的会计证统一换发为会计从业资格证书。会计从业资格证书取得的条件为：具备教
育部门认可的中专(含)以上会计类专业学历的人员，
图3-19 2001年统一换发的会计从业资格证书。
自毕业之日起两年(含)内可以直接申请取得会计从业资格证；超过两年未取得会计从
业资格的，必须通过参加会计从业资格考试取得会计从业资格。会计从业资格考试科
目为财经法规、会计基础知识、会计实务、初级会计电算化(或珠算五级)。当年，全
省为60多万名会计证持证人员换发会计从业资格证书。
2003年起，全省改进会计从业资格年检办法，在两年一次全面年检的基础上，每
年组织一次重点年检， 重点年检单位不低于会计单位总量的25%，主要检查持证会计
人员依法履行职责情况和实际工作状况。当年，全省重点检查会计单位5863个，其中，
被警告单位827个，被罚款单位625个。同时，对持证会计人员分别按照在岗与不在岗
两种情况建立计算机管理的会计人员档案信息数据库。
2005年，根据财政部规定，会计从业资格考试科目调整为财经法规与会计职业道
德、会计基础、初级会计电算化(或珠算五级)。相应对会计从业资格取得条件进行修
改，具备国家教育行政主管部门认可的中专(含)以上会计类专业学历(或学位)的人员，
自毕业之日起两年(含)内申请会计从业资格证书也需参加考试，但免试会计基础、初
级会计电算化(或珠算五级)。年底，全省持有会计从业资格证书人员731249人。
二、会计人员继续教育
1986-2005年， 全省逐渐形成多形式、多方法、多渠道培训会计人员的格局。培
训形式有短期教育、学历教育、岗位教育，培训方法有电教、函授、面授、自学等，
培训渠道有教育部门、财政部门、业务主管部门、社会团体、基层单位、私人办学等。
1995年，全省全民所有制和县以上集体企事业单位的会计人员中，具备中专以上
学历的占55%NFDA160%， 乡镇和农村集体经济组织会计人员的专业知识水平得到
提高。
1998年1月， 山东省开始执行财政部印发的《会计人员继续教育暂行规定》，明
确继续教育的对象为在职会计人员， 继续教育分为高级、中级、初级3个级别，各级
建立会计人员继续教育档案，对应参加而未参加继续教育会计人员实施警告、不予办
理会计证年检、不得参加上一档次会计专业技术资格考试或高级会计师资格评审、不
得参加先进会计工作者评选及取消会计证等处罚措施。
2001年7月， 省财政厅印发《山东省会计从业资格管理实施办法》，规定持有会
计从业资格证书人员需按规定参加会计人员继续教育，完成规定的教育内容和学时。
无故不参加会计人员继续教育或不符合其他规定条件的，不予通过年检，其持有的会
计从业资格证书自证书载明的最终有效期限终止之日起自行失效。
2005年3月， 财政部印发《会计从业资格管理办法》，规定持有会计从业资格证
书人员每年参加继续教育不得少于24小时，接受继续教育情况作为会计监督检查的内
容之一。同时，加强对持证人员继续教育工作的检查、监督、指导，各单位应鼓励持
证人员参加继续教育，保证学习时间，并提供必要的学习条件。
至2005年， 全省73万名会计人员中，具有中专以上学历的占90%，其中具有大学
本科学历的占12%。
三、会计专业技术资格管理
会计人员专业技术职务分为高级会计师、会计师、助理会计师、会计员。
(一)中级及以下会计专业技术资格
1986年4月， 中央职称改革工作领导小组批转财政部《会计专业职务试行条例》
和《关于〈会计专业职务试行条例〉的实施意见》，将会计专业职称终身制改为任期
制和聘任制。省财政厅制定《山东省执行会计专业职务试行条例的实施细则》、《关
于各级会计专业职务岗位设置的意见》、《关于评审高级会计师任职条件的意见》和
《关于在会计岗位上的工人评聘会计专业职务的意见》等，全面改革会计职称制度。
1992年3月，财政部、人事部联合印发《会计专业技术资格考试暂行规定》，自8
月1日起， 除高级会计师外，停止实施会计专业职务评聘；自当年11月开始，每年组
织一次会计专业技术资格全国统一考试。 1992-2005年，会计专业技术资格考试先后
经历了5次规模较大的改革和调整。
2005年，调整后的中级会计专业技术资格考试科目为中级会计实务、财务管理、
经济法。当年，省财政厅制定《山东省会计专业技术资格考试暂行规定实施办法》和
有关考试、考务规定。
1992-2005年，全省组织会计专业技术资格考试13次，累计1567137人报名考试，
265295人获得会计专业技术资格， 其中， 会计师78691人， 助理会计师和会计员
186604人。期间，1992-1999年考务工作由省财政厅承办，2000-2005年由省人事厅承
办。
1992-2005年山东省会计专业技术资格考试情况统计表
表3-13
单位：人
┌────────┬────────────┬───────────┐
│项目年份│报考人数 │合格人数 │
│ ├────┬───┬───┼───┬───┬───┤
│ │总计 │初级 │中级 │总计 │初级 │中级 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1992 │206489 │153093│53396 │45226 │40337 │4889 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1993 │151021 │110464│40557 │27921 │20712 │7209 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1994 │98514 │60926 │37588 │27762 │21146 │6616 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1996 │143345 │96309 │47036 │14239 │9803 │4436 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1997 │131959 │90252 │41707 │30210 │23245 │6965 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1998 │118471 │79283 │39188 │17478 │12159 │5319 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1999 │112490 │82499 │29991 │17703 │12939 │4764 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2000 │99595 │70059 │29536 │16004 │11040 │4964 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2001 │119276 │55401 │63875 │12016 │9390 │2626 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2002 │103619 │42810 │60809 │16517 │6906 │9611 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2003 │95027 │39098 │55929 │11908 │5840 │6068 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2004 │90028 │37781 │52247 │14740 │6978 │7762 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2005 │97303 │43217 │54086 │13571 │6109 │7462 │
├────────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│合计 │1567137 │961192│605945│265295│186604│78691 │
└────────┴────┴───┴───┴───┴───┴───┘
说明：1995年停考。
(二)高级会计师技术资格
1986年，会计专业职称终身制改为任期制和聘任制，山东省会计职称制度全面改
革。
2001年，山东省进行高级会计师专业技术资格考试与评审结合试点，符合考评条
件人员须通过考试后方可参加评审。
2002年8月， 省人事厅、省财政厅联合印发《高级会计师资格考评暂行办法》，
明确高级会计师申报考评资格、范围、条件，考评结合，考试内容为国家和省制定的
方针政策、法律法规及行政规章、企业财务与会计、行政事业单位财务与会计、税收、
财政等， 考试合格发给合格证，有效期2年，考试合格证为评审高级会计师的必备条
件。
2004年2月， 人事部、财政部将高级会计师评审制改为考评结合，山东省为全国
16个试点省市之一。申请参加高级会计师资格评审的人员须经考试合格后方可参加评
审，参加考试并达到国家合格标准的人员由全国会计考办核发合格证，在全国范围内
3年有效。 山东省根据全省会计专业人员实际情况，参照国家标准，确定当年参评的
适用标准，报全国会计专业技术资格考试领导小组办公室备案，并由山东省会计专业
技术资格考试管理机构核发考试成绩证明，该证明当年度在评聘工作中有效。当年，
全省报名考生1719人，考试达到全国标准794人，达到山东省标准284人。2005年，考
试达到全国标准348人，达到山东省标准386人。
截至2005年，全省共有高级会计师7746名。会计人员职称制度改革以后，山东省
初步建立了科学的会计人才培养、评聘、选拔机制。
四、总会计师管理
1980年1月， 财政部报经国务院批准，总会计师不再作为技术职称，只作为行政
职务。
1990年12月，国务院颁布《总会计师条例》，对总会计师的职责和权限、任职资
格、任免程序、法律责任作出规定，确定总会计师相当于单位行政副职。山东省贯彻
执行《总会计师条例》，大多数单位按要求设置总会计师。
2000年7月， 实施修订后的《会计法》，规定国有和国有资产占控股地位或者主
导地位的大、中型企业必须设置总会计师。
2002年6月， 省政府印发《山东省总会计师管理办法》，对总会计师的设置、职
权、任职资格、任免程序和法律责任等作出明确规定。
至2005年，全省按照《山东省总会计师管理办法》要求，不断加强总会计师管理。
总会计师对本系统、本单位的会计管理工作负全面责任，全过程参与系统和单位经济
预测、决策和经营管理，在组织开展会计工作，自觉执行财经政策、法规和制度，建
立健全各项财务会计制度，加强基础工作管理，培养会计人才等方面发挥了重要的参
谋助手作用。