国务院确定自1981年起发行中华人民共和国国库券。 1985-1987年，国家每年发
行国库券60亿元。山东省国库券工作按照分派任务进行宣传发动，推销发行。对单位，
按照预算外资金或集体企业税后留利的一定比例分配任务；对职工，按照职工的工资
总额的不同阶层、不同地区工资水平，先分配到职工所在单位，再由单位落实到个人；
对农民，按照农民人均纯收入的一定比例进行分配，对国务院、省政府确定的贫困县
适当减少任务。
1986年，为加强国债管理工作，省财政厅和有关市、县设立专人专职从事国库券
管理工作，财政部门在国债管理工作中逐渐发挥主体作用。
1988年，全国国库券发行数增加到90亿元，个人购买国库券利率大幅上升。山东
省的青岛、济南、烟台、潍坊市列为全国第二批开放国库券转让市场试点城市。全省
加大对国库券推销发行的宣传力度，改进工作方式方法，由原来“小面额、大面积”
推销转向“大面额，小面积”的重点推销，提高了工作效率。
1989年，全国发行国库券55亿元，特种国债45亿元，保值公债120亿元，合计220
亿元。 分配山东省国库券、特种国债、保值公债任务12.65亿元。山东省克服财政经
济条件、自然灾害影响等困难，超额完成任务。1990年，全省国债任务5.83亿元，实
际发行数7.77亿元。
1991年，国家改变国债发行推销方式，逐步从以行政手段发行向以经济手段通过
市场推销过渡，省财政厅成立国债服务部，在济南、威海、东营等经济较为发达的城
市进行国库券承购包销试点。1992年，财政部对国债管理体制和发行方式进行改革，
国债发行由过去单一品种、一次发行改为两个品种、分期发行，全国发行总额3 10亿
元。 当年，山东省发行任务16.33亿元，在全省范围内实行承购包销方式，分两期完
成国库券发行和缴款任务，走在全国各省市前列。期间，省财政厅牵头组织银行、工
商、公安、宣传等部门成立山东省国债管理委员会，全面管理国债的发行、兑付和转
让工作。1996年，经省政府批准，成立山东省财政国债服务中心，与行政脱钩，专门
从事国债发行及相关业务。
1998年，国家增发国债，并将国债资金一部分无偿拨付地方用于指定项目建设，
一部分转贷给地方政府使用，国债转贷资金到期由地方综合财力还本付息。
1998-2005年， 国家先后安排山东省农林水利、交通、城建和环保、农网改造、
技术改造、高技术产业化、公检法司等领域国债项目2964个，国债资金205.95亿元，
其中， 国债补助资金93.65亿元，国债转贷资金112.30亿元。国债资金的使用和项目
安排，主要投向增强国民经济和社会事业支撑能力及支持“三农”、改善民生的基础
设施项目。
支持农林水利设施建设。国家安排山东省农林水利设施建设国债资金41.82亿元，
其中， 国债补助资金36.29亿元，国债转贷资金5.53亿元，主要包括南水北调东线工
程、黄河滩区建设、引蓄滞洪区、水库加固、沿海防潮堤、生态防护林、农村饮水安
全和户用沼气工程等。 通过项目实施， 全省治理水土流失面积1718平方公里，解决
434.48万人的饮水安全问题，新建沼气用户48万户，年节约标煤20万吨，实现农民收
入年增5.62%。
支持农村电网改造。 国家安排山东省133个县的农村电网改造建设计划，投资总
规模178.7亿元， 其中国债转贷资金24.6亿元。农村电网改造全部完成，到户电价每
千瓦时平均降低0.12元。
支持交通设施建设。 国家安排山东省公路、铁路项目19个，总投资247.8亿元，
其中国债转贷资金34.08亿元。
支持城市基础设施建设。国家安排山东省城市基础设施建设国债资金50.51亿元，
其中，国债补助资金21.82亿元，国债转贷资金28.69亿元。主要包括环保、城市污水
和垃圾处理、供水供热等项目，增强了大中城市的综合配套服务功能。
支持技术改造。 国家安排山东省技术改造国债资金20.78亿元，其中，国债补助
资金8.84亿元， 国债转贷资金11.94亿元。国债资金技术改造项目完成后，年新增利
润74亿元，税金37.8亿元。通过技术改造，山东省一些主要行业优势地位更加明显，
化工业、建材业继续保持全国第一位，纺织业继续保持第二位，机械业第三位，轻工
业由第二位上升到第一位，电子行业由第八位上升到第三位。
支持其他方面建设。国家安排山东省公检法司、教育文化设施、高技术产业化、
设备国产化及旅游项目国债资金34.06亿元。 这些项目对促进产业技术进步，培植新
的经济增长点，强化社会发展基础，发挥了积极作用。
1998-2005年山东省使用国债资金统计表
表3-12
单位：万元
┌────────┬────┬──────┬──────┐
│项目年份│总计 │国债补助资金│国债转贷资金│
├────────┼────┼──────┼──────┤
│1998 │241676 │54171 │187505 │
├────────┼────┼──────┼──────┤
│1999 │247805 │35790 │212015 │
├────────┼────┼──────┼──────┤
│2000 │264579 │94229 │170350 │
├────────┼────┼──────┼──────┤
│2001 │238526 │108583 │129943 │
├────────┼────┼──────┼──────┤
│2002 │310343 │160869 │149474 │
├────────┼────┼──────┼──────┤
│2003 │318553 │183764 │134789 │
├────────┼────┼──────┼──────┤
│2004 │238209 │154586 │83623 │
├────────┼────┼──────┼──────┤
│2005 │199856 │144577 │55279 │
├────────┼────┼──────┼──────┤
│合计 │2059547 │936569 │1122978 │
└────────┴────┴──────┴──────┘