一、外国政府贷款管理
国家1979年开始利用外国政府贷款， 由外经贸部门负责外国政府贷款管理。199
8年， 原由对外贸易经济合作部承担的外国政府贷款管理职能划入财政部，地方政府
部门也相应划转。1999年，山东省外国政府贷款业务由省外经贸厅划转至省财政厅，
由省财政厅负责对外国政府贷款的借入、谈判、签约、项目管理及还款等管理工作。
根据财政部《关于外国政府贷款项目申报程序有关问题的通知》规定，省级财政对贷
款项目有关情况进行审查，并向财政部提出利用外国政府贷款申请。同时，按照省级
财政的还款责任，对外国政府贷款项目按类型划分为三类：一类是省级财政作为贷款
项目借款人的项目，二类是省级财政为贷款项目提供还款担保的项目，三类是省级财
政既不作为借款人也不提供还款担保的项目。贷款项目的转贷类型由省级财政向财政
部申报项目时确定。
2000年12月，省财政厅下发《关于尽快解决外国政府贷款拖欠问题的通知》，各
市财政局和省直有关部门对拖欠款情况进行全面调查，要求政府部门，特别是财政部
门担保的项目，必须保证按时还款。对欠款数额较大的市停止其新上利用外国政府贷
款项目的审批工作。
2002年12月，财政部印发《外国政府赠款项目转赠财务管理办法(试行)》和《外
国政府赠款项目转赠会计核算办法(试行)》，规定省级以下部门不直接与财政部发生
转赠或委托关系，而受转赠机构委托对赠款项目进行财务监管。赠款资金包括货币性
以及物资、技术性援助等非货币性资金。赠款项目由财政部统一规划并对外提出申请。
1999-2005年，山东省重点外国政府贷款项目主要有：1. 德国政府赠款城市污染
治理项目，贷款金额1500万德国马克、赠款金额3250万德国马克。2.借用外国政府贷
款提前还款再转贷资金项目，贷款金额50亿元。3.日元贷款黄河三角洲农业综合开发
项目，协议金额89.04亿日元。2000-2005年，日元贷款黄河三角洲农业综合开发项目
实际利用贷款资金73.56亿日元，先后建成永镇、胜利两座水库，延伸改造4条引黄干
渠， 疏浚治理3条排河渠，增强了项目区引黄输水、蓄水和防洪排涝能力。项目实施
五七灌区3000亩节水灌溉示范工程，建成万亩优质蜜桃园、万亩优质牧草基地、万亩
冬枣园， 林木覆盖率由10.43%提高到13%；完善农田林网45000亩，营造防护林9 000
亩，建成3座35KV变电站及输电线路配套工程。
1999-2005年， 经各级财政部门审查审核，综合考虑项目所在地债务负担情况，
全省共向财政部提出利用外国政府贷款项目68个， 批复65个，批复贷款金额3.9 1亿
美元。截至2005年底，全省累计签订利用外国政府贷款项目341个，合同金额32.48亿
美元。
二、国际金融组织贷款管理
山东省自1982年开始利用世界银行贷款。 1986-1991年，世界银行贷款管理分散
在中央部委、地方业务部门、地方财政部门和中间转贷银行。
1990-2002年， 全省先后实施山东农业综合开发、加强灌溉农业、森林资源发展
与保护、 种子商业化等4个农业项目，使用世界银行贷款2.47亿美元，加上地方配套
资金，共完成投资27.64亿元人民币。
1990-2002年山东省农业项目利用世界银行贷款统计表
表3-11
单位：万美元
┌────────┬───┬────┬──────┬──────┬─────┐
│项目年份│总计 │山东农业│加强灌溉农业│森林资源发展│种子商业化│
│ │ │开发项目│(Ⅰ期)项目 │与保护项目 │项目 │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│1990 │4067 │4067 │ │ │ │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│1991 │4176 │2360 │1816 │ │ │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│1992 │4304 │1674 │2630 │ │ │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│1993 │4968 │2518 │2450 │ │ │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│1994 │2587 │777 │1810 │ │ │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│1995 │2175 │ │2175 │ │ │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│1996 │671 │ │671 │ │ │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│1997 │259 │ │ │79 │180 │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│1998 │427 │ │ │421 │6 │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│1999 │191 │ │ │ │191 │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│2000 │587 │ │ │401 │186 │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│2001 │156 │ │ │ │156 │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│2002 │123 │ │ │ │123 │
├────────┼───┼────┼──────┼──────┼─────┤
│合计 │24691 │11396 │11552 │901 │842 │
└────────┴───┴────┴──────┴──────┴─────┘
1992年，省财政厅负责世界银行贷款项目以及全省世界银行贷款的综合性管理工
作。至1993年，全省世界银行贷款合同额为8.25亿美元，涉及工业、农业、能源、交
通、卫生、教育等领域26个项目。
1995年，山东省世界银行贷款管理办公室成立，设在省财政厅，管理全省世界银
行贷款工作。同年，世界银行项目考察团确定在济南、烟台、威海三市和小清河流域
实施以水处理和大气治理为主的城市环保项目。 1996-1997年，世界银行执行董事会
批准山东城市环保项目，贷款额1.19亿美元。
1997年，省财政厅先后制定《山东省世界银行贷款还贷准备金管理暂行规定》和
《山东省世界银行贷款债务清偿管理暂行规定》，强化制度建设，强化各级、各部门
的偿债意识。
图3-17 1993-1997年，邹城电厂利用世界银行贷款扩建2×600MW燃煤机组。图为扩建后的邹城电厂。
1998年，亚洲开发银行贷款业务划转至财政部门管理。同年，省财政厅制定《山
东省世界银行贷款报账管理暂行办法》、《山东省世界银行贷款项目招标采购管理办
法》和《山东省世界银行贷款项目管理费收取和使用办法(试行)》等，进一步完善全
省世界银行贷款管理。 同时建立省级外债还贷准备金，归还财政部世界银行贷款近6
亿元。
1999年，山东省环保、节能促进、沿海资源开发、职业技术教育等世界银行贷款
项目顺利执行。
2001年，省财政厅制定《山东省利用世界银行贷款淮河项目财务与会计管理办法》、
《山东省世界银行贷款债务清偿管理暂行规定》、《山东省世界银行贷款项目招标采
购管理办法》 等文件。9月，山东省利用世界银行贷款淮河流域污染治理项目通过世
界银行各项审查，由财政部代表政府正式签署贷款协议和项目协议，贷款总额3424万
美元。 至年底，山东省累计利用世界银行贷款项目33个，合同金额10.53亿美元，实
际利用资金9.20亿美元。 亚行贷款项目3个， 合同金额2.43亿美元， 实际利用资金
1.95亿美元。
2003年，省财政厅制定《世界银行贷款林业持续发展项目提款报账办法》、《世
界银行贷款林业持续发展项目会计核算办法》 。当年，山东省向世界银行申请贷款2
100万美元， 审核并拨付项目单位资金2000多万美元。配合世界银行、亚行监督检查
团，先后对节能、山东环保、沿海资源开发、淮河治污、海河治污项目的执行情况进
行检查。11月，财政部批准减免山东省利用世界银行贷款“加强农业灌溉”、国际农
发基金贷款“山东烟台农业发展”项目债务1.2亿元。
2005年，山东省积极引进国外资金，重点投向生态、环保、城市基础设施建设和
文化教育等领域。其中，世界银行贷款山东城建环保项目、电厂烟气脱硫项目、淮河
流域平原洼地治理项目，贷款额度共计2.88亿美元；亚洲开发银行贷款海河流域污染
治理项目、北方旱作农业项目、中国农村能源生态建设项目 (二期) ，贷款额度共计
1.25亿美元。当年，世界银行贷款山东环保项目、淮河流域污染治理项目、节能促进
项目、林业可持续发展项目、沿海资源可持续开发项目顺利执行，全年共提款2696万
美元。向财政部争取早期世界银行贷款农业项目“华北平原”和“山东农业开发”汇
率风险补贴优惠政策，核减山东省债务1.79亿元。