第四节 城镇住房制度改革与住房资金管理

1984年，山东省房改工作开始起步。1987年，烟台市开始以提租、发贴、售房为
主要内容的房改试点工作。20世纪90年代，各市(地)陆续开展建立住房公积金制度、
公房出售、建立住房基金等工作。各级财政部门发挥职能，参与房改方案制订、数据
测算，提供财力支持，房改工作取得实质性进展。1998年1月1日，全省实行住房货币
化分配改革，停止福利分房，发放住房补贴和一次性住房资金补偿，把职工住房消费
纳入工资，改革住房建设体制，实行政府统建统分。2003年后，房改重点转向住房保
障。各级财政部门参与制定和落实经济适用住房、廉租住房、棚户区(危旧房)改造的
土地供应及税费优惠政策，通过调整和落实土地、住房公积金信贷及房地产业相关税
费政策，宏观调控房地产市场，鼓励住房适度消费，抑制房地产投机，稳定房价，拉
动经济增长。
1992年，全省各级财政部门开始建立住房资金管理机构，负责管理公房出售收入、
公房租金、住房公积金、住房补贴、公共维修基金等住房资金。1993年，省财政厅设
立住房资金管理中心。1998年，全省各市、县级财政部门均成立住房资金管理机构。
为规范住房资金管理，省财政厅先后制定住房公积金、住房资金管理机构财务管理办
法、会计核算办法，住房资金财政监督管理办法、公有住房出售收入管理办法。各级
住房资金管理机构积极运筹财力，确保全省住房补贴的发放，平均每年用于发放住房
公积金和住房补贴的资金近100亿元。截至1998年底，全省累计归集住房公积金60.83
亿元， 归集率达73.40%。收取公房出售收入127.11亿元，公房出售率60%。累计拨付
房改资金99.06亿元，其中，单位住房贷款17.27亿元，个人住房抵押贷款0.86亿元，
安居工程贷款9.65亿元， 经济适用房建设贷款2.77亿元，拨付单位建房资金68.51亿
元。
2002-2003年， 各市成立隶属当地政府的住房公积金管理中心。各市财政部门住
房资金管理机构整体改制，省住房资金管理中心撤销，所管理的省直及中央单位职工
住房公积金移交给济南市住房公积金管理中心。
2004年，省财政厅制定《山东省住房公积金财政监督管理暂行办法》，明确和细
化财政监管主体、监管对象、监管内容、具体方式及违规违纪问题认定、处罚程序等
内容。省财政厅多次组织开展全省住房公积金专项检查，规范和纠正缴存基数和比例，
当年查处各类违规违纪资金1.86亿元。同时，各级财政部门加强住房公积金报表报送
和财务分析工作，将其作为财政日常监管的主要手段。
2005年，省财政厅积极参与省直房改，制订并实施省直货币化分配和公房出售方
案，统一管理房改售房资金，出售省直及中央单位公有住房11.6万套，780万平方米，
审批抵扣一次性住房资金补偿29.3亿元，收取售房资金13.2亿元，利用闲置资金发放
住房建设贷款11.5亿元，支持省直单位及省直小区建房40万平方米。
至2005年底，全省住房公积金缴存总额累计375.16亿元，缴存余额216.23亿元，
委托贷款余额123.68亿元，购买国债25.82亿元。