为全面落实预算外资金收支两条线管理制度，山东省自1999年开始，在全省范围
内实行票款分离和罚缴分离管理模式。通过建立统一收费平台，形成覆盖全省的收费
网络，建立起科学的非税收入征管机制。
2000年6月，山东省研发出覆盖全省的票款分离管理系统，在全省17市(地) 及所
属县(市、区)推广使用，建立起统一的收费平台，实现全省收费票据共享、异地缴费、
网上核对收入和票据的有机结合管理。2002年10月，山东省按照财政部“金财工程”
的统一要求， 对系统进一步完善和升级， 逐步形成科学完备的非税收入征管系统。
2004年1月1日，非税收入征管系统在全省推广使用。征缴的各类政府非税收入涵盖行
政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、彩票收入、
捐赠收入等所有的政府非税收入。
图3-13 2004年使用的山东省非税收入缴款书票样。
2005年，全省形成以计算机网络系统为支撑，覆盖省、市、县、乡四级，具备网
上对账、 自动分成、异地缴费、票据管理和统计报表5项功能，支持所有商业银行联
机代收的多功能、开放式、网络化征管系统。政府非税收入征收管理系统通过以下环
节实施管理：一是项目库管理。根据财政部和省财政厅公布的收费项目，建立非税收
入项目数据库，对非税收入实行源头管理。对项目统一实行编码管理，按项目类别、
资金管理形式、所属级次以及收费依据等进行编制，并在全省实现计算机网络管理，
实现“一个管子进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的管理目标。二是票据管理。
非税收入征管系统的票据管理功能覆盖票据的计划、印刷、发放、使用、核销等票据
管理的各个环节，形成链条式管理，并将收费编码、收费单位、收费票据号码有机联
系起来，实现对每一张收费票据的监控。依靠系统提供的技术支撑，不断完善财政票
据智能管理、自动核销等功能, 逐步实现以票管费。三是资金监控。非税收入征管通
过系统全程监控资金，提高资金运行效率和财政调控能力，为加强非税收入财政预算
管理提供了技术保障。
图3-142002年开始运行的山东省非税收入征收管理系统主页面。