1986年，针对预算外资金增长快、管理制度不健全的问题，国务院规定对行政事
业单位的预算外资金，在所有权不变的前提下，采取专户储存、计划管理、财政审批、
银行监督的管理方式。1987年，全省各单位实行收支两个账户、两条线管理的办法。
行政事业单位和企业主管部门的预算外资金，存财政专户，经财政部门批准后方能支
出。 对国营企业的预算外资金，各地根据实际情况采取不同的计划管理方式。198 8
年、1989年，省财政厅会同有关部门分别下发通知，要求对部分省级单位的预算外资
金实行收支两条线管理，对乡镇预算外资金实行财政专户储存管理。
1990年，全省对行政事业性收费按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理。
对罚没收入上缴财政，取消各种形式的罚没收入提留分成办法，执法部门所需办案和
业务经费，列入财政支出预算。对集资的资金实行收支两条线管理。用于基本建设的，
统一存入当地财政在建设银行开设的预算外资金专户，由财政部门和建设银行监督使
用。各项收支纳入单位财务管理，及时解缴国库或存入财政专户。
1993年，全省各级财政部门对行政事业性收费实行收支两条线管理。将行政性收
费逐步纳入各级财政预算内管理，尚未纳入预算内管理的行政性收费、专项收费及事
业性收费执行预算外资金管理办法；实行财政专户储存，收入上缴财政部门在银行开
设的预算外资金专户，支出由用款单位编制计划，经财政部门审核后按计划拨给。
1996年，国务院《关于加强预算外资金管理的决定》要求，预算外资金必须纳入
财政管理。财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出管理。部门
和单位的预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划
和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。至此，财
政专户中的预算外资金不再是专户储存，而是财政部门实施专户管理。各级财政部门
相继对行政事业单位的银行账户进行集中清理，各单位保留一个基本账户作为支出账
户，支出账户只能接受来自财政部门的预算内和预算外拨款。对部门和单位需上缴或
下拨的行政事业性收费和政府性基金收入均通过财政专户核拨。
图3-12 山东省行政事业性收费、政府性基金票据票样。
1997-2002年， 全省进一步深化收支两条线制度改革，分三个阶段建立统一的收
费与基金征管体系、完善预算外资金管理新机制。1997年，通过清理整顿各部门、各
单位预算外资金账户，把分散管理的预算外资金统一纳入财政专户管理。1998年，全
省建立起统一的财政专户体系和上缴下拨制度，把原来通过各部门上缴下拨的资金，
统一改为通过各级财政专户上缴下拨， 解决了部分预算外资金体外循环的问题。200
2年， 通过实施收费票款分离办法，把各项收费、基金直接纳入财政管理，做到部门
管事、财政管钱两条线运作，初步形成收之有据、用之合理、调度灵活、运筹有方的
预算外资金管理新机制。
1997年，全省加强对公安、检察、法院以及工商行政管理部门预算外资金收支两
条线管理。严格行政性收费项目和标准审批程序，财政部门统一管理票据，实行罚款
决定与罚款收缴相分离，行政性收费和罚没收入要及时足额上缴国库或财政预算外资
金专户，按照预算内外资金结合使用的原则，统一核定部门预算，各单位财务部门归
口管理，在银行设立统一账户。
1999年，全省建立统一的预算外资金财政专户制度，实现财政专户与银行的计算
机联网。各单位取得的收入存入收入过渡账户，由银行自动划缴财政专户，支出由财
政根据批准的支出计划直接拨付单位支出账户。当年，全省有10个部门建立预算外资
金上缴下拨新机制。2001年收支两条线管理扩展到项目审批、标准核定、票据管理、
征收体制、账户设置等方面。
自2002年起，全省各级公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执罚部门的预
算外收费收入全部缴入各级国库，纳入预算管理。其他行政事业性收费一律缴入财政
专户管理。
2003年6月，省财政厅提出深化收支两条线改革和加强非税收入管理的具体措施，
全面实行票款分离和罚缴分离制度，对以下10类非税收入实行收支两条线管理：行政
事业性收费；政府性基金(包括资金、附加、各类专项收费)；国家机关按照规定向下
级、所属单位集中的收入，具有行政管理职能的行业管理机构向所属企业提取的管理
费；国家机关、事业单位的国有资产、城市基础设施、国有资源的有偿使用、出租、
变卖收入；事业单位用财政性资金或国有资产对其他单位投资或参股所得的投资回报
或分成收入；国家机关或以国家机关名义接受的捐赠资金；社会团体等非企业组织受
行政机关委托或代行行政职能收取的行政事业性收费、政府性基金，代行行政职能的
社会团体收取的会费(法律、法规有规定的从其规定)、接受的捐赠资金；电台、电视
台播出广告取得的广告收入；彩票公益金和发行费收入；罚款和罚没收入。同时，严
格收费和基金立项审批程序，完善上下级财政资金缴拨办法，逐步推行综合财政预算
管理制度，建立行政事业性收费和政府性基金征收管理年度稽查制度。
2003-2005年， 各级财政部门对全省收费项目和执收单位资格进行全面清理和审
核，取消各地、各部门自行设立的收费项目1850个。研制开发山东省收费票款分离管
理系统和票据管理系统，加强对收费票据领购、使用、缴销等各个环节的监管工作，
并在全省设立2500多个代收网点。