1987年，省财政厅设立山东省控制社会集团购买力办公室(简称省控办)，加强控
购工作。2000年，按照行政审批制度改革的要求，全省各级相继取消社会集团购买专
项商品审批制度。
一、控购范围
1986年，根据全国控购领导小组《关于调整专控商品目录的通知》要求，山东省
专控商品有小汽车、大轿车、摩托车、沙发、地毯、沙发床、空气调节器、录音机和
多用机、录像机、照相机和放大机、大型或高级乐器、家具、呢绒毛料及其制品、纯
毛毯、彩色电视机、电冰箱、洗衣机、电取暖、电煮水设备。1988年增加复印机。
1988年，省政府规定国家专控商品扩大到29种，除原来的商品外，又增加电子打
字机、 电传机、羽绒服、风雨衣、吸尘器、丝绸及其制品、50元以上的各种钟表、1
00元以上的各种灯具、国产13种名牌卷烟和进口卷烟、国产13种名牌酒和进口酒。
1993年， 国家专项控制商品调整为8种：小汽车、大轿车、摩托车、录像设备、
空气调节器、 各种音响设备、单价在500元以上的照相机和放大机、无线寻呼机和无
线移动电话。
二、控购制度
1986年， 小汽车、大轿车、摩托车、录像机4种专控商品，由省控制社会集团购
买力领导小组办公室审批；沙发、地毯、沙发床、空气调节器、录音机和多用机、照
相机和放大机、大型或高级乐器、家具、呢绒毛料及其制品、纯毛毯、彩色电视机、
电冰箱、洗衣机等13种专控商品，由行署、市人民政府控办审批。
1988年，省财政厅、省物价局、省控购领导小组办公室《关于颁发〈征收社会集
团购买专项控制商品附加费实施细则〉的通知》规定，凡在山东省境内的机关、团体、
企事业单位购买国家规定的专项控制商品，必须缴纳专项控制商品附加费。专项控制
商品附加费按批准购买该商品价格的一定比例，由各级控办按省控办规定的专项控制
商品审批权限征收。各级控办征收的专控商品附加费，全部用于建立发展教育事业周
转金，专户存储，专款专用。随着专控商品品目的变化，专控商品附加费的征收范围
和比例也相应变化， 但征收政策基本保持不变。1989-1998年，全省征收专控商品附
加费11.37亿元。
1991年，根据国家规定，山东省对社会集团购买力支出控制指标按指令性、指导
性划分，进行分类管理。将专项控制商品、非生产机动车辆用油、劳动防护用品、其
他一般性商品作为指令性指标管理，做到加强核算，严格掌握，不得擅自突破；将药
品和医疗器械、饮水、洗澡、取暖用燃料作为指导性指标管理，不作硬性指标考核，
只作统计数字反映。
1992年，为方便集团申购，提高工作效率，全省调整各级控办的审批权限。省控
办审批小汽车、大轿车、摩托车、无线寻呼机和无线移动电话；市(地)控办审批彩色
电视机、电冰箱和电冰柜、录像设备、空气调节器、各种电取暖和电煮水设备、复印
机、电子打字机、电传机、微型电子计算机、办公用印刷系统、大型或高级乐器、各
种音响设备、照相机和放大机、国产13种名牌烟和进口烟、国产13种名牌酒和进口酒；
县级控办审批家具、沙发及沙发床、地毯、钟表、灯具、毛毯呢绒毛料丝绸及其制品、
皮革及其制品、 套价在100元以上的针织品、 羽绒服和风雨衣。 同年，省控办下发
《关于下放部分专控商品审批权限的通知》，将大轿车、摩托车、无线寻呼机和无线
移动电话机下放到市(地)审批，省控办只保留小汽车的审批权。
1993年，根据国家规定，非生产机动车辆用油、劳动防护用品纳入指导性指标范
围，缩小了指令性指标范围。为更好地支持经济发展和保证各项事业的需要，省控购
领导小组将国家规定的8种专控商品分解为10种， 并调整各级的审批权限。省控办负
责审批小汽车；市级控办负责审批大轿车、摩托车、录像设备(不包括放像机)、空气
调节器和无线移动电话； 县级控办负责审批各种音响设备、单价在500元以上的照相
机、放大机、录像设备中的放像机和无线寻呼机。同时，对国产小汽车，专控商品附
加费征收比例平均调低5个百分点。
1995年，全省控购工作重点逐步转向抑制超前消费、保证财政收支平衡和工资发
放、促进党风廉政建设等方面。当年，对行政事业单位停批进口小汽车，对拖欠职工
工资、拖欠税金和完不成生产任务的企业停批专控商品，并对超编、超标准小汽车清
理整顿，共查出各级党政机关、企事业单位超标小汽车2959辆，对1401辆进行调剂和
拍卖，对其他车辆区别不同情况进行了处理。
1996年，全省各级控购管理部门着重压缩集团单位对专控商品的不合理需求，控
制非生产性支出的规模。对行政事业单位购买小汽车和商品实行重点控制，同时禁止
行政事业单位购买进口小汽车；对拖欠职工工资、拖欠税金和完不成生产任务的企业
申请非生产性专控商品，一律不予审批；恢复对“三资企业”购买专控商品的审批，
建立完善专控商品台账和小汽车档案，堵塞环节漏洞，完成中央下达的专控商品控制
任务。加强对控制纪律执行情况的监督检查，配合有关部门清理出机关、企事业单位
超标准小汽车3800辆，整顿了控购秩序。
1997年，全省各级财政部门正确处理“控购”与“促进”的关系，控购部门重点
加强对财政拨款单位和集团消费热点的管理。停批进口小汽车和行政事业单位移动电
话，停批欠发教师工资的县及相关市(地)用财政拨款购买小汽车，有效地遏制了社会
集团消费的不合理增长。当年，全省核算范围内社会集团购买力实际支出26.45亿元，
比1996年增长15.24%， 其中专控商品支出19.74%，比1996年增长11.5%，占财政部下
达指标的90.96%； 审批非生产用专控商品20.11亿元， 其中小汽车18.07亿元， 比1
996年下降1.51%。
2000年，根据财政部《关于停止对社会集团购买力行政审批的通知》要求，山东
省取消对社会集团购买专项商品进行审批的制度。此后，行政事业单位购买专项控制
商品的，列入同级部门预算，逐步实行政府采购，具体按部门预算和政府采购的有关
管理规定执行。