1982年12月15日，国务院发布《国家能源交通重点建设基金征集办法》，规定自
1983年1月1日起，一切国营企业事业单位、机关团体、部队和地方政府的各项预算外
资金，以及这些单位所管城镇集体企业缴纳所得税后的利润，应按规定缴纳国家能源
交通重点建设基金(简称国家能交基金)。1983年7月1日起，国家能交基金的征收比例
由10%调整为15%，征集的国家能交基金，全部上缴中央财政。
1987年3月5日，财政部下发《关于改进国家能源交通重点建设基金中央与地方分
成办法的通知》，规定中央与地方能交基金的分配，由原来超收分成改为总额分成。
4月2日，省财政厅下发《关于国家能源交通重点建设基金分成办法的通知》，规定省
与市(地) 的分成办法调整为：国家分配的征收任务以内部分，中央分成70%，返还地
方30%。中央返还地方部分，50%返还市(地) 财政，50%留归省财政。为鼓励各地征收
的积极性， 对当年超计划征收的，中央分成50%，返还地方50%。中央返还部分，60%
返还市(地)财政，40%留归省财政。
1989年2月17日， 国务院发布《国家预算调节基金征集办法》，规定所有国营企
业事业单位、机关团体、部队和地方政府的各项预算外资金，所有集体企业、私营企
业以及个体工商业户缴纳所得税后的利润，都必须按规定缴纳国家预算调节基金 (简
称国家调节基金)。
国家能交基金和国家调节基金(简称“两金”)在征收初期，除部分省属企事业单
位等缴纳的由财政部门收缴外，其余由税务部门负责征收，1991年起，全部由税务部
门征收。
1994年，山东省对地方单位征收的“两金”调整分成办法，由超收分成改为总额
分成：市(地) 所属单位的国家能交基金收入，中央70%，省15%，市(地)15%；市(地)
所属单位的国家调节基金收入， 中央50%， 市地50%，省不再集中。驻地中央单位的
“两金”收入仍全归中央，驻地省属单位的“两金”收入仍全归省级。
1996年，停止征收“两金”。
1988-1996年， 全省国家能交基金收入累计8.82亿元， 国家调节基金收入累计
8.83亿元。