第四节分级财政收支及财政平衡

一、分级财政收入
1986年以后，全省地方财政收入增长迅速，收入规模不断扩大。2005年，全省完
成地方财政收入1073.1亿元，是1986年的17.3倍。其中，省级完成财政收入148.6亿
元，市级305.9亿元，县级以下618.6亿元，分别是1986年的24.0倍、12.1倍、20.1倍。
1985-2005年，全省国内生产总值年均增长12.8%，地方财政收入年均增长16.2%，与
经济增长速度基本相适应。

1986-2005年山东省财政收入分级构成情况表
表3-8
单位：亿元

┌────┬───┬───────┬────────┬────────┬───────┐
│项目年份│合计 │省级 │市级 │县级 │乡级 │
│ │ ├──┬────┼───┬────┼───┬────┼──┬────┤
│ │ │数额│比重(%) │数额 │比重(%) │数额 │比重(%) │数额│比重(%) │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1986 │62.2 │6.2 │9.9 │25.2 │40.5 │30.8 │49.6 │ │ │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1987 │72.8 │6.8 │9.4 │28.5 │39.2 │24.5 │33.6 │13.0│17.8 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1988 │82.7 │-0.7│-0.8 │33.9 │41.0 │32.1 │38.8 │17.4│21.0 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1989 │97.5 │2.5 │2.6 │35.7 │36.6 │37.6 │38.6 │21.7│22.2 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1990 │106.0 │4.3 │4.1 │37.8 │35.7 │40.5 │38.2 │23.4│22.0 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1991 │125.0 │12.7│10.1 │41.0 │32.8 │45.7 │36.6 │25.6│20.5 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1992 │139.3 │13.1│9.4 │46.2 │33.2 │51.0 │36.6 │29.0│20.8 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1993 │194.4 │16.0│8.2 │64.9 │33.4 │71.8 │36.9 │41.7│21.5 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1994 │134.7 │19.3│14.3 │39.5 │29.3 │43.8 │32.5 │32.1│23.8 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1995 │179.0 │23.8│13.3 │53.6 │29.9 │60.3 │33.7 │41.3│23.1 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1996 │241.7 │32.3│13.4 │71.0 │29.4 │81.0 │33.6 │57.4│23.7 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1997 │304.4 │39.7│13.0 │89.8 │29.5 │103.1 │33.9 │71.8│23.6 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1998 │352.4 │43.1│12.2 │109.7 │31.1 │116.4 │33.0 │83.2│23.6 │
├────┼───┼──┼────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│1999 │404.5 │50.7│12.5 │125.0 │30.9 │130.6 │32.3 │98.2│24.3 │
└────┴───┴──┴────┴───┴────┴───┴────┴──┴────┘

续表

说明：1.此表统计口径与历年决算口径不一致；1988-1991年财政收入中不含电力建
设基金专项收入；1991年财政收入中不含社会保险基金收入。
2.1988年省级收入含企业亏损补贴10.44亿元，故为负数。

二、分级财政支出
1986-2005年，全省地方财力逐年增加，财政支出不断增长，保障了经济建设和
社会事业发展的需要。1986年，全省财政支出67.9亿元，2005年支出1466.2亿元，比
1986年增长20.6倍，年均递增17.6%。由于财政支出受财政体制的影响较大，各个时
期财政支出水平和增长速度存在较大差别。同时，地方财政支出结构不断发生变化，
呈现省级支出比重下降、县级支出比重上升的趋势。

1986-2005年山东省财政支出分级构成情况表
表3-9
单位：亿元

┌────┬───┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│项目年份│合计 │省级 │市级 │县级 │乡级 │
│ │ ├──┬────┼──┬────┼──┬────┼──┬────┤
│ │ │数额│比重(%) │数额│比重(%) │数额│比重(%) │数额│比重(%) │
├────┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1986 │67.9 │14.9│21.9 │18.2│26.8 │34.9│51.3 │ │ │
├────┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1987 │75.2 │16.0│21.2 │20.0│26.6 │29.0│38.6 │10.3│13.6 │
├────┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1988 │94.1 │19.2│20.4 │24.4│26.0 │36.7│39.0 │13.8│14.6 │
├────┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1989 │110.2 │21.7│19.7 │29.1│26.4 │42.3│38.4 │17.1│15.5 │
├────┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1990 │120.7 │22.8│18.9 │30.8│25.5 │47.8│39.6 │19.3│16.0 │
├────┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1991 │128.6 │25.8│20.0 │31.9│24.8 │50.1│39.0 │20.8│16.2 │
└────┴───┴──┴────┴──┴────┴──┴────┴──┴────┘

续表

┌────┬───┬────────┬────────┬────────┬────────┐
│项目年份│合计 │省级 │市级 │县级 │乡级 │
│ │ ├───┬────┼───┬────┼───┬────┼───┬────┤
│ │ │数额 │比重(%) │数额 │比重(%) │数额 │比重(%) │数额 │比重(%) │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│1992 │145.7 │27.5 │18.9 │37.2 │25.6 │55.0 │37.7 │26.0 │17.8 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│1993 │188.4 │32.1 │17.0 │49.4 │26.2 │73.0 │38.7 │33.9 │18.1 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│1994 │218.8 │34.6 │15.8 │58.1 │26.5 │82.1 │37.5 │44.0 │20.2 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│1995 │275.9 │45.8 │16.6 │75.4 │27.3 │104.7 │38.0 │50.0 │18.1 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│1996 │359.0 │57.8 │16.1 │99.9 │27.8 │135.1 │37.6 │66.2 │18.5 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│1997 │407.8 │64.5 │15.8 │111.4 │27.3 │151.4 │37.1 │80.5 │19.8 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│1998 │487.8 │77.0 │15.8 │138.2 │28.3 │180.7 │37.0 │91.9 │18.9 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│1999 │550.0 │101.8 │18.5 │144.8 │26.3 │196.4 │35.7 │107.0 │19.5 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│2000 │613.1 │112.4 │18.3 │157.8 │25.7 │225.0 │36.7 │117.9 │19.3 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│2001 │753.8 │138.7 │18.4 │195.7 │26.0 │278.4 │36.9 │141.0 │18.7 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│2002 │860.6 │154.4 │17.9 │209.4 │24.3 │327.5 │38.1 │169.3 │19.7 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│2003 │1010.6│178.4 │17.7 │251.0 │24.8 │394.8 │39.1 │186.4 │18.4 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│2004 │1189.4│187.1 │15.7 │296.4 │24.9 │497.3 │41.8 │208.6 │17.6 │
├────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│2005 │1466.2│205.6 │14.0 │371.6 │25.3 │658.4 │44.9 │230.6 │15.8 │
└────┴───┴───┴────┴───┴────┴───┴────┴───┴────┘

说明：1988-1991年财政支出中不含电力建设基金专项支出；1991年财政支出中不含
社会保险基金支出。

三、财政收支平衡
1986年以后，全省各级财政部门在组织收入、科学安排支出、着力促进经济和社
会事业发展的同时，还确保财政收支平衡。除1986年出现赤字外，以后实现年年收支
平衡，至1996年，县级以上全部消化财政赤字。
1985年，宏观经济出现过热现象，地方财政超收较多，支出基数相应提高。198
6年，地方财政收入随着经济增幅回落而下降，但被提高的支出没有下降。同时，为
推进改革，搞活企业，国家和省采取减税让利、增加补贴措施，全省财政当年减收增
支约9亿元，出现赤字2.4亿元。从市、县的情况看，赤字单位比较多，有的市(地)或
县(市、区)连年出现赤字，财政收支矛盾突出，困难状况加剧。自1986年起，全省各
级财政部门采取一系列措施，增收节支保平衡，消化赤字。1987年全省实现收支平衡，
并略有结余。但市、县赤字单位仍然比较多，特别是西部地区情况更为突出。至1
994年，全省有59个赤字单位，其累计赤字3亿多元，成为山东财政的包袱。
1995年，省财政厅制定《关于坚持财政收支平衡消灭历年赤字的意见》，实行以
奖代补政策，并对完成消化赤字目标的单位，在财源建设方面给予有偿资金扶持。省
财政扶持生产资金的数额，与各地年度消灭赤字额挂钩，比例为1∶1，使用时间1
NFDA12年。同时，凡按期完成年度消灭赤字合同目标的，省财政免收其资金占用费，
并按消灭赤字额的10%给予奖励；提前或超额完成目标任务的，对提前或超额部分按
15%奖励。凡到期完不成年度消灭赤字任务合同目标的，省财政收回借给的有偿资金，
加收50%的占用费，取消下一年度享受省财政扶持政策的资格。年底，全省59个赤字
单位中有52个彻底消化了财政赤字，剩余单位赤字于1996年全部消化掉，实现了县县
平衡、县县无赤字。至2005年，全省各级财政部门坚持收支平衡不动摇，全省财政始
终保持收支平衡，并略有结余。

1986-2005年山东省财政收支平衡情况表
表3-10
单位:万元

┌────┬───────┬───────┐
│项目年份│当年平衡情况 │累计平衡情况 │
│ ├───┬───┼───┬───┤
│ │结余 │赤字 │结余 │赤字 │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1986 │ │24311 │ │25560 │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1987 │9528 │ │ │16032 │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1988 │8133 │ │ │7899 │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1989 │6620 │ │ │1279 │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1990 │66 │ │ │1213 │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1991 │516 │ │ │1767 │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1992 │1684 │ │ │83 │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1993 │337 │ │254 │ │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1994 │1333 │ │1587 │ │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1995 │10317 │ │11904 │ │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1996 │8822 │ │20726 │ │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│1997 │2752 │ │23298 │ │
└────┴───┴───┴───┴───┘

续表

┌────┬──────┬──────┐
│项目年份│当年平衡情况│累计平衡情况│
│ ├──┬───┼───┬──┤
│ │结余│赤字 │结余 │赤字│
├────┼──┼───┼───┼──┤
│1998 │5165│ │28505 │ │
├────┼──┼───┼───┼──┤
│1999 │2441│ │30946 │ │
├────┼──┼───┼───┼──┤
│2000 │2140│ │33086 │ │
├────┼──┼───┼───┼──┤
│2001 │1966│ │35052 │ │
├────┼──┼───┼───┼──┤
│2002 │2315│ │37367 │ │
├────┼──┼───┼───┼──┤
│2003 │1976│ │39343 │ │
├────┼──┼───┼───┼──┤
│2004 │2062│ │41405 │ │
├────┼──┼───┼───┼──┤
│2005 │1869│ │43274 │ │
└────┴──┴───┴───┴──┘

第四节 分级财政收支及财政平衡