1994年分税制财政体制改革以后，为实现地方财政收入的快速增长，提高财政保
障能力，全省各级政府进一步加强地方财源建设。1995年5月20-23日，省委、省政府
召开全省财源建设工作会议， 部署财源建设工作。8月31日，省委、省政府印发《关
于进一步加强财源建设的意见》，要求转变经济增长方式，坚持以提高质量和效益为
中心，进一步强化基础财源，巩固壮大主导财源，积极培植新兴后续财源，调整优化
区域财源，继续搞好替代财源，到2000年形成“结构比较合理、梯次比较分明、布局
比较均衡、能确保上交中央任务和地方财政收入稳定增长”的高效的地方财源体系。
此后，全省各级财政部门按照省委、省政府要求，制定财源建设目标规划，突出扶持
重点，加大投入力度，促进全省地方财源建设的开展，为实现地方财政收入的快速增
长发挥了积极作用。
在农业财源建设方面，重点支持农业科技开发和高附加值农产品生产。支持包括
农田基本建设、水利工程建设等农业基础建设；集中资金支持粮棉油良种的科技攻关
和推广，重点支持良种培育、生物工程、生态农业和系列化服务；支持农业综合开发，
在鼓励发展棉油粮的同时，支持发展畜牧、水产、果品和林业生产，建设高产优质高
效示范区，带动全省农业发展；支持推进农村社会化服务体系建设。把农业产供销相
结合，实施“种、养、加一条龙，贸、工、农一体化”战略，发展名、优、新、特产
品，扶持龙头企业，带动基地发展，促进农民致富。至1998年，全省直接来自农业的
税收29.8亿元，是1994年的2.2倍。
在工业财源建设方面，加大技改力度，促进结构调整，提高经济效益。一是加强
管理。全省财政系统充分发挥职能作用，帮助企业建立健全内部财务管理制度，搞好
经济活动分析，并运用财政部颁布的十项指标评价企业效益情况，重点考核企业创造
社会价值、上缴国家财政利税的多少，促进企业加强资金、成本、质量管理，挖掘内
部潜力， 提高经济效益。 1994年， 全省盈利企业上缴所得税4.6亿元，1998年达到
51.46亿元， 占全部地方财政收入的14.6%，比1994年提高2.5个百分点。二是支持企
业技术改造。 1995-1998年，全省累计投入技术改造和技术进步的预算内财政资金达
到119.6亿元。 对开发新产品的，实行增值税“先征后返”的优惠政策。1995年建立
中青年科研奖励基金，1998年基金规模达到1000万元，促进科研成果向生产力的转化，
切实把财源建设建立在技术进步的基础上，提高了财源建设效益。三是发展规模经济。
全省各级财政部门根据普遍存在的“大而全、小而全”问题，把组建企业集团、发展
规模经济作为财源建设重点。从财政体制上研究解决影响企业集团发展的矛盾，从财
政财务政策上鼓励和支持企业开展横向兼并联合，对依托资源、技术优势、发展潜力
巨大的企业， 通过加大投入， 强化管理，扩大规模，建立高起点的新型企业集团。
1997年，山东省组建了八大企业集团，制定实施了包括所得税返还在内的一系列优惠
政策。四是优化结构。(1) 支持省属企业集团的组建和发展。对于省政府确定重点发
展的八大集团 (山东工程机械集团、中国轻骑摩托车集团、山东新华医药集团、山东
海洋化工集团、海尔集团、青岛啤酒集团、浪潮电子信息产业集团和三联集团) ，按
企业实际上缴所得税数额，部分或全部拨付给这些企业集团，以增加国家资本金；对
于跨地区、跨行业的企业集团，各级财政部门及时办理资产划转手续，对于集团的固
定资产，可实行快速折旧，或按国家规定的最低年限加快提取折旧，重估增值的，允
许按重估价值计提折旧。对于企业集团收购兼并的中小企业以前年度未弥补亏损挂账，
可视同兼并当年的亏损数额，允许在5年内用以后年度利润税前弥补。(2)支持国有小
企业改革，允许小企业无偿或有偿转让给本地或外地国有企业。(3) 支持国有资产授
权经营改革，塑造国有资产投资主体。制定完善国有资产授权经营试行办法，对符合
条件授权经营的企业集团进行授权经营试点，统一承担保值增值责任。选择部分条件
比较成熟、经济实力较为雄厚的行业总公司、企业集团，改组为国有资产控股公司，
明确国有资产投资主体。 1998年，全省第二产业提供的地方财政收入达到151亿元，
比1994年增长1.19倍。
在第三产业财源建设方面，全省各级财政部门把发展第三产业放在突出位置。支
持发展综合性、专业性商品和生产资料市场，重点抓大中城市和主产县的农副产品批
发市场建设。支持交通运输业的发展，在政策引导、资金投入上给予支持，发展集体、
个体运输业。支持发展市场潜力大、带动能力强、附加值高的金融保险、邮电通信、
信息咨询和房地产业的发展，促进第三产业由低层次向高层次发展，逐步使其成为地
方经济发展的重要支撑力量和财政的新兴支柱财源。1998年，第三产业提供财政收入
169亿元，占全部地方财政收入的48%，比1994年提高了10个百分点。
在拓宽新型财源方面，支持“三资”企业发展，加速发展创汇农业、创汇工业，
以外资企业生财，以出口创汇生财；支持发展乡镇企业和个体私营经济。至1998年，
涉外企业和个体私营经济提供税收88亿元，是1994年的2.4倍，占全部税收的16%，比
1994年提高了6个百分点。