1986-1998年， 山东省财政周转金在财政平衡发生困难和资金调度紧张时，发挥
“蓄水池”和“调剂余缺，以丰补歉”作用，缓解地方资金供求矛盾，为促进地方经
济持续协调发展创造了条件。
20世纪80年代起，全省先后建立预算、支农、文教、工交、商贸、外经、预算外、
农税、社保等方面的财政周转金。至1997年底，全省(不含青岛市)财政周转金规模为
60.67亿元，其中省级财政周转金规模为24.73亿元 (不含已报省政府批准的呆账核销
计划4.22亿元)。
全省各级财政周转金来源主要包括：在批准的财政预算支出中，按国家财政制度
规定可以由无偿拨款改为有偿使用的资金；从上级财政部门借入的财政周转金；周转
金占用费和存款利息。其中：支农周转金以各级财政预算内安排的有偿使用的财政支
农资金、农垦企业亏损退库部分为主；文教卫生事业周转金以各级财政预算安排的资
金、财政拨改贷部分、事业单位企业化管理抵减的拨款或上缴的事业收入为主；预算
外周转金以各级财政部门预算外专户储存沉淀资金为主；工交企业小贷资金以中央和
省拨改贷、轻工借款和省投入的机动财力为主；商贸企业小贷资金以中央和省拨改贷、
出口工贷和预算内安排的商业网点支出为主；工交周转金为原来预算安排的工交企业
技术改造资金由无偿改为有偿而形成的信用资金；商贸企业业务发展周转金以财政部
委托省管理的周转金和省预算安排的资金为主；银行存款利息和收取的占用费也是各
项周转金的资金来源。财政周转金主要投放于以下方面：支持农业开发和农村经济发
展；支持科学、教育、文化、卫生等各项事业的发展；支持产业结构调整，支持企业
技术改造和高新技术产品开发，帮助企业解决资金临时性周转困难；按照“以丰补歉，
统筹调度”原则，用于解决预算内资金调度困难或平衡预算等。
为加强财政周转金管理， 1983-1990年，省财政厅先后制定《财政支农周转金使
用管理暂行规定》、《省财政支持文教科研卫生等事业单位周转金管理使用暂行办法》、
《山东省商贸企业业务发展周转金管理办法》、《文教行政事业周转金设置使用和管
理暂行规定》、《山东省省级预算外周转金使用管理暂行办法》以及各类工交企业周
转金管理制度。各类周转金实行借款合同制度、担保制度、扣款制度。1991年，省财
政厅对本机关各职能处室的财政周转金账户进行清理撤并，由预算部门集中开户，并
制定《省级财政专项周转金会计核算办法》 。之后，省财政每年集中60%的周转金用
于财源建设，集中财力办大事，由省财政厅各职能处室提报项目，财源建设办公室统
一平衡，厅长办公会研究决定，提高资金规模效益。1994年，为适应新财税体制下利
益格局变化的要求和强化财政周转金的投资回收机制，全省加强财政有偿资金管理，
按照“统一政策，分级管理，规模适度，讲求效益”的原则，对借款申报审批程序、
借款责任义务、履行合同、建立信用等级制度等各个环节提出明确要求。1995年，省
财政厅制定《山东省省级财政有偿资金管理办法》，明确规定省级财政周转金实行统
一管理、统一开户、统一核算，由省财政厅预算处牵头负责组织，职能业务处室负责
立项、评估、合同管理、资金投放与回收、信息追踪反馈，财政监督检查部门负责定
期检查省级周转金的管理和使用，基本形成分工明确、相互配合、相互制约、相互监
督的管理体系。1996年，全省对财政周转金进行清理整顿，财政周转金规模得到有效
控制，全面实现统一制度、统一管理、统一计划、统一开户、统一核算。
1998年，为深化金融改革，转变财政职能，山东省按照国务院决定取消财政周转
金。