1986-2005年， 全省财政系统积极支持社会经济发展，深入开展财源建设，增强
了财政实力，实现了财政与经济的良性循环。20年间，结合财政体制改革，不断调整
财源建设思路，正确处理取和予、生财和聚财、经济和财政的关系，积极探索符合社
会主义市场经济需要的财源建设路径，在不同的经济发展阶段，建立起符合山东省地
方特点的、科学合理的财源结构。
1980年实行“分灶吃饭”财政体制后，全省各级财政部门千方百计筹措资金，增
加投入，发展经济，利用财政周转金等支持一批财源建设项目，为全省财政收入的大
幅度增长和增强财政调控实力奠定了坚实基础。
图3-1 1995年5月20-23日，省委、省政府在济南召开全省财源建设会议。
1994年实行分税制财政体制后，财政收入主要组成部分的流转税大部分上划中央，
地方财政收入范围明显缩小。各级财政部门转变财源建设思路，加强地方财源建设，
提出“稳固农业基础财源建设、促进农业财源走高产优质高效之路；加强骨干财源建
设，着力优化结构、提高效益；发展新兴财源，加快第三产业发展进程；重视私营经
济，拓宽新型地方财源”的财源建设思路，促进地方经济发展，增加地方财政收入。
进入21世纪，随着社会主义市场经济体制的不断完善，财政支持经济发展的思路
逐步转变，一方面由直接扶持转向间接扶持，逐步减少对企业的直接投入，加大基础
设施和社会公益事业投入，为经济发展创造良好的外部环境；另一方面由微观扶持转
向宏观扶持，发挥财政杠杆作用，通过实施不同的财政政策，加强对经济的宏观调控，
调整优化经济结构，促进国民经济健康稳定发展，为财政收入稳定增长打下坚实基础。
同时，加强县、乡财政建设，推出一系列强化经济强县增收创新优势、扶持经济欠发
达县加快发展的政策措施，支持发展县域经济。