罚没收入是国家执法机关或经国家机关授权的其他单位依照国家法律、法规和行
政规章对违反行政管理秩序的公民、法人和其他组织实施行政处罚所取得的罚款、没
收收入和没收物品的折价收入等。山东省执行中央制定的罚没收入政策。
1986年12月，财政部印发《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》，适用于下列情
况：海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关依法查处走私贩私、投机倒把、
违反物价管理等违法违章案件的罚没财物；公安机关、检察院、法院等政法机关 (均
包括军事、铁道、交通等专门政法机关，下同) 依法查处违反治安管理和各类违法案
件的罚没财物和追回的赃款、赃物；交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标
准计量、烟草专营、医药卫生、劳动安全以及其他国家经济管理部门，依照有关法律、
法规查处违法、违章案件的罚没财物；国营企业、事业单位、机关团体内部查处的不
构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物。对上缴国库的罚没收入按下列
规定分别划归中央财政和地方财政：海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执
法机关的罚没收入，50%上缴中央财政，50%上缴地方财政；工商行政管理机关、公安
机关、检察院、法院以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入，全部
上缴地方财政。对于各政法机关判处和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的上
缴国库的赃款和赃物变价款，不论发案单位的财务隶属关系，一律上缴地方财政。为
鼓励人民群众揭发检举犯罪活动，对符合规定的各类案件告发人，酌发奖金，一次性
嘉奖的奖金和奖励基金由同级财政机关专项核拨。
1990年，国务院下发坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定，治理乱罚款的
项目主要包括：属于依照国家法律、法规、规章和地方法规查处的，以及非法的经济
惩罚性罚款(含没收非法所得和没收物资变价款) ；各级政法机关、行政执法机关(海
关、工商行政管理、税务等) ，具有或兼有执行经济惩罚性罚款职能的国家经济管理
部门(城建、市容管理、计划生育管理等)的罚款项目，以及其他机关单位合法和非法
的经济惩罚性质的罚款项目；属于财政制度或按财政政策应全部直接上缴国库的罚款
收入项目。清理乱罚款的重点是执法部门和经济管理部门非法的经济惩罚性罚款和侵
占应上缴国库的罚款。
1990-1992年，全省对乱罚款现象进行大规模清理整顿。1992年6月24日，省财政
厅印发《山东省罚(没)款许可证管理暂行办法》，规定凡实施罚(没)款的各级执罚机
关(即政法机关和行政执法机关)，必须向同级财政部门申请领取罚(没)款许可证。
1995年1月， 财政部下发《关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办
法的通知》。规定，罚没收入必须全部纳入预算，如数上缴财政，除国家另有规定外，
一律由执罚单位按规定就地缴入国库。
1996-2005年， 山东省不断加强罚没收入管理，制定了一系列规章制度：将罚款
决定行政机关与收缴罚款机构分离，实行银行代收；罚款必须全部上缴国库；停止合
同工、临时工从事行政处罚工作；重大行政处罚有备案制度以及公民、法人和其他组
织对行政处罚的申诉和检举、行政处罚决定、行政处罚统计等；健全和完善罚没收入
收支两条线管理制度，等等，规范全省罚没收入管理工作。
1986-2005年山东省罚没收入统计表
表1－13
单位：万元
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│项目年份│交通│质量│物价│政法│卫生│工商│海关│烟草│税务│食品│其他 │合计 │
│ │罚没│技术│罚没│罚没│罚没│罚没│罚没│罚没│部门│药品│罚没 │ │
│ │收入│监督│收入│收入│收入│收入│收入│收入│其它│监督│收入 │ │
│ │ │罚没│ │ │ │ │ │ │罚没│罚没│ │ │
│ │ │收入│ │ │ │ │ │ │收入│收入│ │ │
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│1986 │ │ │ │646 │ │337 │116 │ │ │ │1536 │2635 │
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│1987 │ │ │ │899 │ │728 │27 │ │ │ │2899 │4553 │
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│1988 │ │ │3519│1728│ │1298│43 │ │ │ │2479 │9067 │
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│1989 │ │ │5851│2958│ │2376│207 │ │ │ │7015 │18407 │
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│1990 │ │ │4896│4166│ │1805│281 │ │ │ │6947 │18095 │
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│1991 │ │ │2644│5899│ │1653│52 │ │ │ │11160 │21408 │
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│1992 │ │ │1449│4454│ │1291│69 │ │ │ │11226 │18489 │
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│1993 │ │ │781 │8348│ │2811│358 │ │ │ │15437 │27735 │
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续表
┌────────┬───┬───┬──┬───┬──┬───┬──┬──┬──┬──┬───┬───┐
│项目年份│交通 │质量 │物价│政法 │卫生│工商 │海关│烟草│税务│食品│其他 │合计 │
│ │罚没 │技术 │罚没│罚没 │罚没│罚没 │罚没│罚没│部门│药品│罚没 │ │
│ │收入 │监督 │收入│收入 │收入│收入 │收入│收入│其它│监督│收入 │ │
│ │ │罚没 │ │ │ │ │ │ │罚没│罚没│ │ │
│ │ │收入 │ │ │ │ │ │ │收入│收入│ │ │
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│1994 │ │ │552 │12076 │ │2166 │1517│ │ │ │18911 │35222 │
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│1995 │ │ │1641│17516 │ │3322 │5361│ │ │ │27747 │55587 │
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│1996 │ │ │2935│23042 │ │3123 │9019│ │ │ │34142 │72261 │
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│1997 │ │ │4017│32406 │ │4164 │8360│ │ │ │47777 │96724 │
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│1998 │3905 │1914 │4976│44183 │278 │5471 │7211│ │ │ │36529 │104467│
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│1999 │8557 │2668 │4431│55614 │373 │4797 │1807│659 │ │ │44914 │123820│
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│2000 │10160 │4446 │5521│65978 │398 │9667 │1801│720 │344 │ │53405 │152440│
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│2001 │20783 │9953 │6177│80634 │424 │29499 │2178│693 │372 │ │50087 │200800│
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│2002 │26814 │12833 │5801│95156 │741 │29563 │1904│1017│140 │438 │57520 │231927│
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│2003 │25430 │15282 │7763│86955 │744 │31425 │1389│787 │390 │1124│80190 │251479│
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│2004 │36429 │17206 │6051│126130│701 │29097 │2321│1177│1056│2357│214534│437059│
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│2005 │46482 │18489 │7528│164501│1072│45353 │2276│747 │1700│2944│133432│424524│
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