行政性收费主要包括管理性收费、资源性收费和证照性收费。行政性收费是根据
国家法律、法规和省政府的规章设立的。在法律、法规和省政府规章规定之外需要设
立行政性收费项目的，报省政府审批。行政性收费标准由省物价部门会同省财政部门
制定。
1986-1993年， 国家行政性收费数额较少，且大部分作为各个部门、单位的预算
外收入，纳入预算的在其他收入类中规费收入项级科目中反映。1995年，取消规费收
入科目，设罚没收入、行政性收费收入类级科目，下设司法、公安、民政、工商、劳
动、海关等款级科目。
1993年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发财政部《关于对行政事业性收费、
罚没收入实行预算管理的规定》，各种行政性收费收入作为国家财政性收入，逐步纳
入预算管理。所收款项除国家另有规定外，根据执收部门的行政隶属关系，分别作为
本级财政的预算收入，上缴同级国库。此后，纳入预算管理的行政性收费收入逐年增
加。
1994年3月， 财政部下发《关于行政性收费纳入预算管理有关问题的通知》，将
91项行政事业性收费项目纳入预算管理。10月，省财政厅下发《关于行政性收费纳入
预算管理有关问题的通知》，规定除财政部规定纳入预算管理的91项行政性收费项目
外，又将44项行政性收费纳入预算管理。
2000年8月， 财政部将部分外交、工商、农业等部门的行政事业性收费和政府性
基金纳入预算管理，其中涉及山东省的收费项目共34项。2002年，省财政厅、人民银
行济南分行决定自2003年1月1日起，将公安、法院、工商、环保、计划生育等部门中
省级批准设立的各项收费收入(不含所属高校、中专院校收费) 全部纳入预算管理。1
1月14日，财政部、中国人民银行将118项行政事业性收费纳入预算管理，其中山东省
的收费项目75项。
2004年1月1日起，财政部、中国人民银行将76项行政事业性收费纳入财政预算管
理， 其中涉及山东省的收费项目47项。自2004年7月开始，财政部对国家批准的涉及
行政许可的收费项目进行清理。 2005年1月1日，财政部、国家发改委取消103项行政
审批收费项目。之后，山东省在对省级批准的行政许可收费项目清理的基础上，取消
57项行政许可收费项目。
1994-2005年， 全省纳入预算管理的行政性收费年均增长55.42%， 累计收入
463.51亿元，占同期一般预算收入的7.88%。
山东省一般预算收入中占比重较大的行政性收费项目有15种。
公安部门行政性收费。 1992年5月28日，国家物价局、财政部下发《关于发布中
央管理的公安系统行政事业性收费项目及标准的通知》，明确公安系统收费项目包括
治安管理证件收费 (枪支管理证件工本费、特种刀具管制证件工本费、爆炸物品管理
证件工本费、户籍管理证件工本费、居民身份证证件费) ，出入境管理收费 (外国人
(外籍华人)签证费和证件费、公民出入境申请手续费和证件费、往来港澳证件费、加
入恢复或退出中国国籍申请手续费)，公安交通管理收费(机动车辆管理收费、驾驶员
管理收费、重大和特大交通事故处理费) 和被装管理费4项。8月27日，公安部调整外
国人签证收费标准：居留证20元，临时居留证5元，外国人出入境证5元，旅游证2元，
国籍证书20元。
1993年4月1日，国家物价局、财政部将签证费调整为20元。
2003年，为统一国家对外国人签证收费标准，国家计委、财政部将非对等国家签
证收费标准调整为： 一次签证160元，二次签证235元，签证延续160元，半年多次签
证425元，1NFDA15年多次签证635元，签证停留期延期160元，一次团体签证每人
130元，二次团体签证每人170元，团体签证分离160元，改变签证种类160元。
2005年，全省公安行政性收费项目主要包括户籍管理证件工本费、居民身份证工
本费、外国人签证及证件费、公民出入境证件费、机动车辆行驶证工本费、驾驶证工
本费、外国人永久居留证费、机动车辆安全检验费、驾驶员考试费、外国人永久居留
申请费、特种行业许可证工本费、机动车辆号牌工本费、机动车登记证书工本费和机
动车抵押登记费等。当年，全省预算内公安部门行政性收费占预算内行政性收费总收
入的14.8%。
国土资源部门行政性收费。1994年，山东省将征地管理费、矿产资源勘查登记费、
采矿登记费纳入预算管理。
2000年， 将土地登记费纳入预算管理。2000-2002年，将土地复垦费、土地闲置
费、耕地开垦费等收费项目分别纳入预算管理。
2005年，全省纳入预算管理的国土资源行政性收费收入主要包括土地登记费、征
(土)地管理费、矿产资源勘查登记费、采矿登记收费、土地复垦费、土地闲置费、耕
地开垦费、地质成果资料工本费等。当年，全省预算内国土资源行政性收费占预算内
行政性收费总收入的9.4%。
建设部门行政性收费。1994年，山东省将城市房屋拆迁管理费、房屋所有权登记
费纳入预算管理。
2000年，山东省将城市房屋安全鉴定费、城市排水设施有偿使用费、工程定额测
定费纳入预算管理。2003年，将城市道路占用挖掘费、白蚁防治费、建设工程质量监
督费纳入预算管理。
2005年，全省纳入预算管理的建设行政性收费主要包括城市房屋安全鉴定费、城
市房屋拆迁管理费、房屋所有权登记费、工程定额测定费、城市排水设施有偿使用费、
城市道路占用挖掘费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等。当年，全省预算内建设
行政性收费占预算内行政性收费总收入的6.2%。
卫生部门行政性收费。1989年，设立医疗事故鉴定费，并纳入预算管理。
1992年，国家物价局、财政部下发《关于发布中央管理的卫生系统行政事业性收
费项目及标准的通知》，明确化妆品审批费、消毒药械审批费、新资源食品申请评审
费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、委托性卫生防
疫服务费、疫情处理费等9个收费项目及标准，山东省于2000-2003年间分别将其纳入
预算管理。
1993年9月， 国家物价局、财政部规定，民办医疗机构开业行医应向审批部门缴
纳民办医疗机构管理费，行政村集体开办的卫生室不缴纳民办医疗机构管理费，收费
纳入预算管理。1996年，对民办医疗机构不再收取管理费。
1994年12月,设立护士注册费，1995年，山东省将其纳入预算管理。
1999年10月，设立医师资格考试报名费、医师资格证书费、执业医师注册费 (包
括执业医师证书费)，2000年，山东省将其纳入预算管理。
2005年，全省预算内卫生部门行政性收费收入占预算内行政性收费总收入的1.9%。
食品药品监督部门行政性收费。1992年10月，国家物价局、财政部设立医疗器械
生产准许证审查费、医疗器械新产品鉴定费收费项目。
2000年， 山东省将GMP认证费、中药品种保护费纳入预算管理。2002年，将药品
生产企业合格证工本费、药品经营企业合格证工本费、制剂许可证工本费、已生产药
品登记费纳入预算管理。
2005年，全省预算内食品药品监督行政性收费收入占预算内行政性收费总收入的
0.24%。
民政部门行政性收费。1994年，山东省将社会团体登记收费、婚姻登记证书费、
收养登记费纳入预算管理。2000年，将民办非企业单位登记费纳入预算管理。2005年，
全省预算内民政行政性收费收入占预算内行政性收费总收入的0.16%。
农业部门行政性收费。 1992年，山东省明确农机监理费为农业部门收费项目，1
994年起纳入预算管理。
1992年，明确新兽药审批费、《兽药典》、《兽药规范》和兽药专业标准收载品
种生产审批费、已生产兽药品种注册登记费、渔业资源增值保护费、农药登记费为农
业部门收费项目，2000年纳入预算管理。同年，明确渔业船舶登记或变更登记费、国
内植物检疫费、畜禽及畜禽产品防疫检疫费、海洋渔业船舶船员考试费为农业部门收
费项目，2002年起纳入预算管理。
1999年，设立水生野生动物资源保护费，2002年纳入预算管理。
2005年，全省预算内农业行政性收费收入占预算内行政性收费总收入的1.2%。
水利部门行政性收费。1992年，国家明确河道工程修建维护管理费为水利部门的
收费项目，2000年纳入预算管理。1994年，山东省将河道采沙管理费纳入预算管理。
2002年，水土流失防治费、水土保持设施补偿费纳入预算管理。2005年，全省预算内
水利部门行政性收费收入占预算内行政性收费总收入的4.3%。
税务部门行政性收费。1994年，山东省将税务登记证费和税务发票工本费纳入预
算管理。2005年，全省预算内税务行政性收费收入占预算内行政性收费总收入的0.4%。
工商部门行政性收费。1994年，山东省将企业注册登记费、个体工商业户注册登
记费、广告经营单位注册登记费纳入预算管理。2000年，将集贸市场管理费、个体工
商业户管理费纳入预算管理。 2002年，将经济合同示范文本工本费纳入预算管理。2
005年，全省预算内工商部门行政性收费收入占预算内行政性收费总收入的13%。
人口和计划生育部门行政性收费。 1983年1月，省财政厅、省计生委设立超生子
女费。1992年，国家计生委、财政部、国家物价局将超生子女费更名为计划外生育费。
1992年1月3日，省政府印发《山东省计划外生育费征收管理办法》，明确计划外生育
费纳入财政专户储存。
1998年10月19日，省政府规定对符合《山东省计划生育条例》规定照顾生育第二
个子女的，由县级计划生育部门在办理《生育证》时一次性征收社会抚养费。
2003年6月6日，省政府规定计划外生育费和山东省实施的二胎社会抚养费合并为
统一的社会抚养费，各地征收的社会抚养费和滞纳金要全部上缴国库，纳入预算管理。
2005年，全省预算内人口和计划生育部门行政性收费收入占预算内行政性收费总
收入的2.5%。
林业部门行政性收费。1992年，山东省设立绿化费、森林植物检疫费、陆生野生
动物资源保护管理费，2000年纳入预算管理。2001年，山东省设立林权证工本费、林
权勘测费，纳入预算管理。
2005年，全省林业部门收费项目主要包括绿化费、野生动植物进出口管理费、森
林植物检疫费、陆生野生动物资源保护管理费、林权证工本费、林权勘测费、植物新
品种保护权收费、种子生产许可证工本费、种子经营许可证工本费等。当年，全省预
算内林业部门行政性收费收入占预算内行政性收费总收入的0.6%。
法院行政性收费。2003年12月，财政部、最高人民法院印发《人民法院诉讼费管
理办法》，规定人民法院依法收取的诉讼费属于国家财政收入，按照国家财政管理有
关规定，全额上缴国库，纳入预算管理。2005年，全省预算内法院行政性收费收入占
预算内行政性收费总收入的7.1%。
质量技术监督检验检疫部门行政性收费。1992年，国家设立统一代码标识证书收
费项目。2002年，山东省将统一代码标识证书费纳入预算管理。
2001年10月，财政部、国家计委调整和增加计量收费项目，调整后计量收费项目
22项，其中涉及省级及省级以下收费项目17项，17项计量收费纳入财政预算管理。
2003年9月， 财政部下发《关于组织机构代码证书收费实行中央与省级分成的通
知》，省及省以下各级组织机构代码管理机构收取的组织机构代码证书收费，包括证
书工本费和技术服务费，实行中央与省级分成，其中中央分成30元。同年，原属劳动
部门管理的客运索道运营审查检验费和定期检验费、压力管道安装审查检验费和定期
检验费、压力管道元件制造审查检验费、特种劳动防护用品检验费、一般劳动防护用
品检验费、锅炉和压力容器检验费等项目，随机构改革并入质量技术监督部门管理，
所收资金作为质量技术监督部门的预算收入缴入省级国库。
2005年，全省预算内质量技术监督部门行政性收费收入占预算内行政性收费总收
入的2.4%。
财政部门行政性收费。 1992年，山东省设立会计专业技术资格考试考务费，199
8年设立收费票据工本费， 1999年设立珠算证书工本费、注册会计师全科合格证工本
费。上述4项收费于2002年纳入预算管理。
2002年，山东省设立注册会计师考试考务费、会计从业资格考试考务费，并纳入
预算。
2005年，财政部门收取的财政行政性收费项目主要包括珠算证书工本费、收费票
据工本费、注册会计师考试考务费、会计专业技术资格考试考务费、高级会计专业技
术资格考试考务费、注册会计师全科合格证工本费、会计从业资格考试考务费及证书
工本费等。当年，全省预算内财政部门行政性收费收入占预算内行政性收费总收入的
0.1%。