1986年，山东省继续执行对部分国有亏损企业的财政补贴政策。对国家政策允许
的亏损，实行定额补贴或计划补贴等办法，超亏不补，减亏分成。属经营性亏损，限
期扭转，在限期内根据保基本工资和必不可少的开支的原则，给予适当弥补。
1991年1月，省财政厅提出做好工业交通(简称工交) 企业扭亏增盈、提高经济效
益的要求，对政策性亏损企业，逐户核定亏损补贴，实行定额补贴或者亏损总额包干、
超亏不补、减亏分成的办法；对产品价格已经放开的亏损企业，停止亏损补贴；对于
产品价格可以逐步放开的亏损企业，实行亏损补贴递减包干办法，限期扭亏为盈。11
月，省政府规定，对国营商业政策性经营亏损实行亏损包干或定额补贴，超亏不补，
减亏留用或分成。凡属政策性亏损，哪一级决定的由哪一级财政负担。
1994年，省财政厅、省体改委、省经贸委转发财政部、国家体改委、国家经贸委
制定的《全民所有制企业政策性亏损定额补贴管理办法》，进一步规范国家对全民所
有制企业的财政补贴办法。企业为实现政府规定的社会公益目标或者生产指令性计划
产品，由于定价原因而形成的政策性亏损，物价管理部门应当有计划地调整或者放开
产品价格，予以解决。不能调整或者放开产品价格的，经财政部门核准，给予相应的
补贴或者补偿。财政部门对企业的政策性亏损，按照同行业生产经营同类产品或商品
的平均实际成本、 费用和平均合理利润， 以及市场情况，实行定额补贴，或者实行
“总额控制，减亏分成”、亏损补贴总包干等办法。
1998年8月， 煤炭部直属的13户煤炭企事业单位下放山东省管理。中央财政继续
保留对国有重点煤矿的亏损补贴和增值税定额返还政策，确定了对山东省国有重点煤
矿的亏损补贴基数。此后，随着国有重点煤炭企业政策性关闭破产工作的开展，中央
财政相应核减部分亏损补贴基数， 2005年中央财政划转山东省的亏损补贴基数为1.4
4亿元。
1986-2005年， 山东省各级财政对国有企业的计划亏损补贴总额达181.56亿元。
随着市场经济体制的逐步完善，特别是加入世界贸易组织以后，山东省对国有企业的
计划亏损补贴数额逐年减少，2005年达到20年间的最低点。
1986-2005年山东省国有资产经营收益统计表
表1－11
单位：万元
┌──┬────┬──────┬──────┬──────┐
│项目│合计 │国营(有)企业│国营(有)企业│国营(有)企业│
│ │ │上缴利润 │计划亏损补贴│承包收入退库│
│年份│ │ │ │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1986│-74845 │7072 │-81917 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1987│-63068 │9000 │-72068 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1988│-179108 │12288 │-181221 │-10175 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1989│-200455 │15979 │-207357 │-9077 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1990│-191371 │16878 │-202089 │-6160 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1991│-106834 │20065 │-121712 │-5187 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1992│-87335 │18167 │-97869 │-7633 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1993│-81459 │16731 │-88465 │-9725 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1994│-70895 │3849 │-74744 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1995│-78816 │5963 │-84779 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1996│-75179 │5990 │-81169 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1997│-52833 │10885 │-63718 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1998│-37075 │12150 │-49225 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1999│-33184 │25100 │-58284 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2000│-29795 │33382 │-63177 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2001│-33456 │54847 │-88303 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2002│35818 │99857 │-64039 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2003│158612 │207506 │-48894 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2004│220774 │264645 │-43871 │ │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2005│347546 │390287 │-42741 │ │
└──┴────┴──────┴──────┴──────┘