自然灾害生活救助支出是用于解决灾民吃、穿、住等困难的救济支出和发生自然
灾害时的抢救、转移、安置、治病等方面的支出，以及为抗御自然灾害而设立的救灾
物资采购资金。1993年以前，列自然灾害救济事业费款，1993年以后，为区分中央和
地方安排的救助资金，设立特大自然灾害救济补助费款级科目。1995年，增加特大自
然灾害灾后重建补助费款级科目。1997年，正式设立救灾支出款科目，自然灾害救济
事业费、特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后重建补助费等款级科目调整为
该科目下的项级科目。2003年，列自然灾害生活救助款，根据资金来源和用途分为一
般自然灾害救济、特大自然灾害救济、特大自然灾害灾后重建等项级科目。
山东省自1983年开始探索无偿救济与有偿扶贫相结合的途径，在正常年景下从自
然灾害救济款和社会救济款中拿出一定比例的资金用于灾民和贫困户发展生产，脱贫
致富。1985年以后，开始向多层次、多渠道、多形式发展扶贫经济实体和经济联合体
方面转移，探讨从扶贫款中提取周转金进行有偿扶贫，克服灾民单纯依靠国家救济的
观念， 调动灾民自力更生、摆脱贫困的积极性。1983-1995年，全省建立救灾扶贫周
转金累计15357.81万元， 其中，本级周转金9682.06万元，借入周转金4424.4万元；
累计投入20371.39万元，累计实际回收5813.36万元。
20世纪90年代，山东省建立救灾工作分级管理、救灾款分级负担的管理体制。本
着“地方自救为主，中央和省补助为辅”、“统筹规划、重点安排”的原则，地方政
府根据历年灾害损失情况，在年度计划和财政预算中安排一定比例的抗灾救灾资金，
用于抗灾救灾工作。对于遭受严重、特大自然灾害的地区，向省政府申请抗灾救灾补
助，省政府根据灾情给予适当补助或申请国家给予补助。
2001年，全省遭受严重的洪涝灾害，省财政及时筹集资金用于抗洪抢险、灾民安
置、灾区防疫及群众生活。各级财政共拨付救灾款1.75亿元，用于春荒、夏荒和旱涝
灾害，保障灾区群众生活。2002年又遇到特大干旱，受旱面广，旱情重，损失大，全
省缺粮人口达900多万人。 各级财政部门加大救灾工作力度，全省共筹集救灾款1.78
亿元，其中省财政安排专项资金3500万元。2005年，各级财政投入自然灾害生活救助
资金1.6亿元，新建灾民住房4.91万间，修复12.7万间，确保受灾群众生活安定。
2005年，全省救灾支出1.83亿元，其中，一般自然灾害救助支出0.86亿元，特大
自然灾害救助支出0.83亿元，特大自然灾害灾后重建设支出0.14亿元。
1986-2005年， 全省救灾支出累计23.9亿元，占同期抚恤和社会福利救济支出的
9.42%。
1986-2005年山东省抚恤和社会福利救济支出统计表
表2-32
单位：万元
┌──┬───┬───┬───┬────┬─────┬───┬───┬───┬───┐
│项目│合计 │抚恤 │安置 │城市居民│农村及其他│社会 │其他 │残疾人│救灾 │
│ │ │支出 │支出 │最低生活│社会救济 │福利 │民政 │事业 │支出 │
│年份│ │ │ │保障费 │支出 │支出 │支出 │支出 │ │
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│1986│26217 │11689 │6104 │151 │2049 │1136 │939 │156 │3993 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1987│30934 │13486 │7905 │142 │2104 │1358 │1030 │217 │4692 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1988│33966 │15279 │9065 │176 │2230 │1495 │1351 │224 │4146 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1989│41311 │20252 │10668 │202 │2474 │1729 │1718 │192 │4076 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1990│47374 │21512 │11484 │238 │2571 │1887 │2222 │422 │7038 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1991│49422 │22602 │12346 │203 │2659 │2210 │2779 │570 │6053 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1992│55153 │23512 │14817 │221 │2624 │2447 │3173 │675 │7684 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1993│72008 │26480 │16303 │326 │3690 │2643 │6361 │993 │15212 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1994│77173 │30765 │23524 │488 │3121 │2521 │6954 │1131 │8669 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1995│82636 │32356 │24903 │610 │3722 │2887 │8712 │1414 │8032 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1996│88632 │37560 │10216 │977 │4060 │3642 │14339 │1669 │16169 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1997│109341│43087 │12940 │4480 │5270 │4669 │16490 │2196 │20209 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│1998│121311│46915 │16474 │7045 │6325 │4768 │14106 │2861 │22817 │
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│1999│137890│60590 │18638 │11182 │6852 │5248 │17354 │3332 │14694 │
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│2000│155043│69735 │24689 │13200 │7784 │6506 │18812 │4293 │10024 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│2001│175993│77358 │27284 │17397 │9609 │7231 │22984 │4845 │9285 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│2002│234287│96111 │38796 │25341 │16291 │7793 │28022 │6254 │15679 │
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│2003│281244│109701│47901 │37975 │16320 │9824 │28046 │7437 │24040 │
├──┼───┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│2004│309460│114031│61475 │40290 │21279 │10026 │36484 │7644 │18231 │
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│2005│406910│157380│77219 │53467 │35523 │13781 │41086 │10197 │18257 │
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