1995年以前，山东省对城市贫困人口实施救济制度，在社会救济福利事业费中设
城镇社会救济费支出科目。2001年，城镇社会救济费改称城市居民最低生活保障支出，
2003年，单设最低生活保障款级支出科目，2004年，改称城市最低生活保障款。
1996年，省政府决定建立城市居民最低生活保障线制度。1997年，山东省研究确
定按照政府保障为主、社会互助为辅的原则建立城市居民最低生活保障制度。最低生
活保障线标准只保障居民的衣、食、医三项，不包括住、行、教育等支出。最低生活
保障线标准随着城市居民消费指数和物价指数的上涨而相应上调。 保障对象包括4类
人员：一是“三无”人员，即无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居
民。二是家庭虽有固定收入、因赡养抚养系数高而生活困难的居民。三是失业保险期
满仍不能就业、符合社会救济条件的居民。四是由于其他原因需要救助的居民。建立
城市居民最低生活保障线制度所需资金属政府承担的部分，由市、区两级财政按比例
分担，列入同级政府当年财政预算，专户管理，专款专用。当年，各市政府、行署驻
地城区普遍建立起城市居民最低生活保障线制度， 并逐步向县级市城区延伸。至199
8年底，全省17个市级城市和94个县级城市实施城市居民最低生活保障制度。
1999年9月， 省民政厅、省财政厅下发《关于提高城镇居民最低生活保障标准的
通知》，要求自7月1日起，各地将城镇居民最低生活保障标准在原保障标准基础上，
与工资调整同比例进行提高，具体标准由各市(地)、县根据实际情况确定。城镇居民
最低生活保障所需资金，由市(地)、县财政列入预算。对财政特别困难的市(地)，省
财政适当给予补助。中央、省属企事业单位符合最低生活保障条件的人员，按属地管
理原则，由驻地政府纳入当地城市居民最低生活保障范围统筹解决。最低生活保障金
通过街道(乡镇)、居委会组织发放，不准将保障金直接发给行业或企业。
2001年，省政府印发《山东省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，规定
本省行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用此办法。非农业和
农业户口混合的家庭，全部或者部分成员享受城市居民最低生活保障的，由社区隶属
的市政府确定。城市居民最低生活保障工作所需经费列入各级人民政府财政预算。中
央驻鲁单位低保对象所需资金由所在地人民政府列入财政预算；省属单位低保资金由
省财政负担；对任务重、困难大的地区由省财政给予适当补助。
至2005年， 全省17个市级城市和140个县级城市所在城区建立起城市居民最低生
活保障制度。保障人数63.48万人，占实施制度城区人口的2.28%。当年最低生活保障
标准为每人每月最低130元，最高280元。
1986-2005年， 全省用于城镇社会救济和城市居民最低生活保障的支出累计21.4
1亿元，占同期抚恤和社会福利救济支出的8.44%。