自20世纪90年代起，山东省逐渐建立以社区为载体，政府体育部门为主导的市、县、街道、社区四级体育组织网络。各级体育部门设立专门负责群众体育健身的部门，每年制订工作计划，组织实施全民健身工程，依靠各级体育社会组织开展社区体育活动。各类群众体育健身指导站、社区健身俱乐部、晨晚练（站）点、体育（文化、文体）活动室、健身指导队伍等城乡社区基层体育组织逐渐增多，这些组织同社区体育场地设施、社会体育指导员队伍紧密结合，直接服务于群众健身，满足了群众的体育健身需求。
社会体育指导员是城市社区体育的主要指导者，是伴随着《全民健身计划》的推行逐步发展起来的全民健身骨干队伍，为城区群众体育活动和组织提供专业指导服务。全省各级体育部门高度重视社会体育指导员建设，不断加强社会体育指导员管理，设立各级培训基地，组织开展技术等级培训和审批工作，开展工作交流、技能展示、基层健身指导志愿服务等活动，发挥社会体育指导员在全民健身活动中的示范带动作用，全省社会体育指导员队伍不断发展壮大。
1984—1987年，省体委、省总工会、团省委、省妇联在全省联合举办评选“模范体育家庭”活动，逐步带动社区、家庭体育的兴起。进入20世纪90年代，随着群众体育的发展，各级部门对社区体育愈加重视。1993年，省体委转发民政部、国家计委等14部委《关于加快发展社区服务业的意见》，要求各地采取切实措施，推动城市社区体育工作健康发展。1994年，省体委召开城市社区体育工作座谈会，探讨进一步发展城市社区体育的措施办法。1997年，省体委联合有关部门转发国家体委等5部门《关于加强城市社区体育工作的意见》，同年9月在烟台召开山东省城市社区体育工作经验交流会，交流了中共十一届三中全会至1997年社区体育工作的情况和经验，并组织参观烟台市芝罘区社区体育工作。
1998年，山东首次开展城市体育先进社区争创活动，用于争创城市体育先进社区和实施“全民健身工程”的经费达到580.88万元，修建室内体育场地6530平方米，室外活动场地90130平方米，配建健身路径43组、体质检测器械33套、综合健身器材20套、篮球场14个、排球场10个、门球场10个、羽毛球场19个、乒乓球台18副。7月，省体委检查验收第一批全民健身工程，共18个工程点，分布在济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海6市。培养了一支活跃在群众中的全民健身骨干队伍，全省有国家级社会体育指导员20人，一级社会体育指导员780人，二级社会体育指导员2251人，三级社会体育指导员7301人。这些人员分散在全省各地对社会体育活动进行指导。
1999年1月12—16日，全省城市社区体育和全民健身工程工作现场会在青岛举行。同年，山东省委、省政府成立全民健身领导小组，加强对全民健身工作的领导，召开工作会议，对全民健身工作进行全面规划和部署。全省11个市(地)建成46条健身路径及一大批体育设施，修建室内体育场地3845平方米，室外群体活动场地77100平方米。截至1999年底，全省有各级社会体育指导员13000余人，其中国家级社会体育指导员71人。
2000年，国家体育总局、省体育局、各市体委三级部门各提取体育彩票公益金123万元，吸引地方政府、社会各界投资1193万元，在15个市21个社区建立22个全民健身工程。加大社会体育指导员管理和培训力度，省体育局制定印发《山东省社会体育指导员管理规定》，在山东体育学院成立山东省社会体育指导员培训中心，科学健身指导的骨干队伍不断扩大。
2001年，山东省城市社区体育更加活跃，群众健身意识进一步增强。有10个市共新建全民健身工程22个，安装健身路径87条，新增室内外体育活动场地12.4万平方米，为加快城市社区体育发展提供条件。群众健身组织网络进一步完善，社会体育指导员队伍不断发展壮大。
2002年，省体育局、省文明办联合下发《关于转发和贯彻落实中央文明办、国家体育总局〈关于印发全国“体育进社区”活动工作方案的通知〉的意见》。全省以开展社区体育和全民健身工程建设为重点，按照关于“体育进社区”要求，在全省推广淄博市先进经验，大力推进社区体育活动，收到良好效果。同年，省体育局实施第五批、第六批全民健身工程，共投入体育彩票公益金1600余万元，在全省17市的36个社区配置健身器材，新增室内活动场地36800平方米。群众体育组织网络进一步健全，全年共培训社会体育指导员3000余人次，社会体育指导员队伍不断壮大。淄博市建立全省第一家群众体育健身网站，开展面向大众的体质监测，为群众健身提供科学指导。
2003年，实施第六批、第七批全民健身工程建设，国家和省两级部门全年投入体育彩票公益金1300万元。
2004年，省体育局进一步加强科学健身指导工作，印发《关于加强“国民体质测定示范站”和“普通人群锻炼标准测试站”建设与管理的意见》《关于加强社会体育指导员队伍建设的意见》《关于进一步加强社会体育指导员培训工作的意见》，编辑出版《社会体育指导员知识技能读本》，从壮大健身指导员队伍、构建体质监测网络等方面加强科学健身指导体系建设。省体育局举办了5期社会体育指导员培训班，培训一级社会体育指导员485人，各市培训二、三级社会体育指导员8300多人。
2005年，国家和省两级投入体育彩票公益金1100万元，实施第八批、第九批全民健身工程，新增全民健身工程122个、室内外体育活动场地24.4万平方米。争取国家体育总局经费430万元，加强青少年训练营地、烟台体育公园和青岛全民健身景观基地建设。积极创建社区体育健身俱乐部，全省共培训各级社会体育指导员6000余人。
第一节 社区体育组织
自20世纪90年代起，山东省逐渐建立以社区为载体，政府体育部门为主导的市、县、街道、社区四级体育组织网络。各级体育部门设立专门负责群众体育健身的部门，每年制订工作计划，组织实施全民健身工程，依靠各级体育社会组织开展社区体育活动。各类群众体育健身指导站、社区健身俱乐部、晨晚练（站）点、体育（文化、文体）活动室、健身指导队伍等城乡社区基层体育组织逐渐增多，这些组织同社区体育场地设施、社会体育指导员队伍紧密结合，直接服务于群众健身，满足了群众的体育健身需求。
社会体育指导员是城市社区体育的主要指导者，是伴随着《全民健身计划》的推行逐步发展起来的全民健身骨干队伍，为城区群众体育活动和组织提供专业指导服务。全省各级体育部门高度重视社会体育指导员建设，不断加强社会体育指导员管理，设立各级培训基地，组织开展技术等级培训和审批工作，开展工作交流、技能展示、基层健身指导志愿服务等活动，发挥社会体育指导员在全民健身活动中的示范带动作用，全省社会体育指导员队伍不断发展壮大。
1984—1987年，省体委、省总工会、团省委、省妇联在全省联合举办评选“模范体育家庭”活动，逐步带动社区、家庭体育的兴起。进入20世纪90年代，随着群众体育的发展，各级部门对社区体育愈加重视。1993年，省体委转发民政部、国家计委等14部委《关于加快发展社区服务业的意见》，要求各地采取切实措施，推动城市社区体育工作健康发展。1994年，省体委召开城市社区体育工作座谈会，探讨进一步发展城市社区体育的措施办法。1997年，省体委联合有关部门转发国家体委等5部门《关于加强城市社区体育工作的意见》，同年9月在烟台召开山东省城市社区体育工作经验交流会，交流了中共十一届三中全会至1997年社区体育工作的情况和经验，并组织参观烟台市芝罘区社区体育工作。
1998年，山东首次开展城市体育先进社区争创活动，用于争创城市体育先进社区和实施“全民健身工程”的经费达到580.88万元，修建室内体育场地6530平方米，室外活动场地90130平方米，配建健身路径43组、体质检测器械33套、综合健身器材20套、篮球场14个、排球场10个、门球场10个、羽毛球场19个、乒乓球台18副。7月，省体委检查验收第一批全民健身工程，共18个工程点，分布在济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海6市。培养了一支活跃在群众中的全民健身骨干队伍，全省有国家级社会体育指导员20人，一级社会体育指导员780人，二级社会体育指导员2251人，三级社会体育指导员7301人。这些人员分散在全省各地对社会体育活动进行指导。
1999年1月12—16日，全省城市社区体育和全民健身工程工作现场会在青岛举行。同年，山东省委、省政府成立全民健身领导小组，加强对全民健身工作的领导，召开工作会议，对全民健身工作进行全面规划和部署。全省11个市(地)建成46条健身路径及一大批体育设施，修建室内体育场地3845平方米，室外群体活动场地77100平方米。截至1999年底，全省有各级社会体育指导员13000余人，其中国家级社会体育指导员71人。
2000年，国家体育总局、省体育局、各市体委三级部门各提取体育彩票公益金123万元，吸引地方政府、社会各界投资1193万元，在15个市21个社区建立22个全民健身工程。加大社会体育指导员管理和培训力度，省体育局制定印发《山东省社会体育指导员管理规定》，在山东体育学院成立山东省社会体育指导员培训中心，科学健身指导的骨干队伍不断扩大。
2001年，山东省城市社区体育更加活跃，群众健身意识进一步增强。有10个市共新建全民健身工程22个，安装健身路径87条，新增室内外体育活动场地12.4万平方米，为加快城市社区体育发展提供条件。群众健身组织网络进一步完善，社会体育指导员队伍不断发展壮大。
2002年，省体育局、省文明办联合下发《关于转发和贯彻落实中央文明办、国家体育总局〈关于印发全国“体育进社区”活动工作方案的通知〉的意见》。全省以开展社区体育和全民健身工程建设为重点，按照关于“体育进社区”要求，在全省推广淄博市先进经验，大力推进社区体育活动，收到良好效果。同年，省体育局实施第五批、第六批全民健身工程，共投入体育彩票公益金1600余万元，在全省17市的36个社区配置健身器材，新增室内活动场地36800平方米。群众体育组织网络进一步健全，全年共培训社会体育指导员3000余人次，社会体育指导员队伍不断壮大。淄博市建立全省第一家群众体育健身网站，开展面向大众的体质监测，为群众健身提供科学指导。
2003年，实施第六批、第七批全民健身工程建设，国家和省两级部门全年投入体育彩票公益金1300万元。
2004年，省体育局进一步加强科学健身指导工作，印发《关于加强“国民体质测定示范站”和“普通人群锻炼标准测试站”建设与管理的意见》《关于加强社会体育指导员队伍建设的意见》《关于进一步加强社会体育指导员培训工作的意见》，编辑出版《社会体育指导员知识技能读本》，从壮大健身指导员队伍、构建体质监测网络等方面加强科学健身指导体系建设。省体育局举办了5期社会体育指导员培训班，培训一级社会体育指导员485人，各市培训二、三级社会体育指导员8300多人。
2005年，国家和省两级投入体育彩票公益金1100万元，实施第八批、第九批全民健身工程，新增全民健身工程122个、室内外体育活动场地24.4万平方米。争取国家体育总局经费430万元，加强青少年训练营地、烟台体育公园和青岛全民健身景观基地建设。积极创建社区体育健身俱乐部，全省共培训各级社会体育指导员6000余人。