1985年前，山东竞技体育摊子较大、项目较多、缺乏工作重点，并存在体育设施不配套、训练手段落后、优势强项不多、尖子运动员少、后备人才培养缺乏战略观念和一盘棋思想、优秀运动队作风不够过硬等问题。
1985年后，山东加大对体育事业的投入力度，增加体育事业经费，兴建体育设施，加强科技投入。通过一系列改革措施，有力促进了山东体育事业的发展。1985年3月，山东省第六届人大常委会第十二次会议作出《关于在全省广泛开展体育活动的决议》。6月，省委办公厅下发文件，要求各级党委、政府认真贯彻全省体育工作座谈会精神，加强对体育事业的领导，在“一年初开局面”的基础上乘胜前进，为实现山东体育事业“四年卓有成效、十年全面振兴”的目标而奋斗。
1986年4月29—30日，省委、省政府在济南召开全省体育工作座谈会。省委副书记、省长李昌安讲话。此后省委、省政府每年都召开全省体育工作座谈会或全省体育工作会议，并相继出台一系列加快体育发展尤其是竞技体育发展的政策和措施。
1987年10月，山东省体育发展战略研究小组在济南成立，研究小组依照国家和省委、省政府有关精神，明确了山东体育工作重点，围绕山东竞技体育全面振兴的任务和目标出谋划策。
1989年11月21—23日，山东省体育工作会议在济南召开。会议提出山东体育工作的指导思想和原则：以党的十二届五中全会精神为指导，认真贯彻治理整顿和深化改革的方针，巩固基础，发挥优势，强化管理，提高水平，坚定不移地实现10年全面振兴的目标。会议明确至1993年山东竞技体育全面振兴的任务和目标：竞技体育水平显著提高。设优秀运动队的项目，争取有2/3以上达到国内先进水平；在全国七运会上团体总分和金牌数进入全国先进行列，在亚运会、奥运会和世界大赛中，有一批高水平的尖子运动员为国争光。会议还明确了山东竞技体育发展的近期和中期目标，指明发展方向。同年，省体委对竞技项目的发展形成较为清晰的思路：把34个竞技项目分为15个重点项目和19个一般项目，以“奥运优先”原则为指导，确立大力发展重点项目、适当兼顾一般项目，充分发挥省和市（地）积极性的方针。在此基础上，又将重点项目分为优势项目、传统项目和有潜力项目，确立分类指导原则，即巩固优势项目、保持传统项目、发展有潜力项目，并确立“八五”时期60%的重点项目达到全国先进水平，“九五”时期80%的重点项目达到全国先进水平的目标。
1991年9月召开的山东省体育工作会议，确定了1991—1995年山东竞技体育发展的目标任务，即竞技体育以奥运会为最高层次，以训练竞赛为主要手段，提高运动技术水平，为国争光。优化重点项目布局，集中人力、物力、财力优先发展重点项目，使3/5的项目达到全国先进水平。进一步加强省优秀运动队建设，加强思想政治工作、严格管理和科学训练，扩大省优秀运动队编制。完善体育竞赛分类、分级、分层次管理体制，促进竞赛制度化、社会化和多样化。
1994年，为适应改革开放新形势和实现山东体育全面振兴的需要，加快山东体育发展，省体委在认真总结经验教训、深入调查研究的基础上，提出“瞄准一个目标，划分两个阶段，打好三个攻坚战”的体育工作基本思路，即“一二三”战略。同年2月，省委、省政府召开全省体育工作会议，确定全省体育工作的指导思想，即坚定不移地以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，以改革总揽全局，以发展竞技体育为重点，以科技为先导，以群众体育为基础，适应社会主义市场经济新形势，抓住机遇积极探索，为在20世纪末把山东建成体育先进省和2010年建成体育强省而奋斗。
1997年底，省体委从山东体育实际出发，认真总结各方面经验，进一步提出全面实施加快山东体育发展的“一三六五”工程，即围绕建设体育强省这一目标；抓好提高竞技体育水平，深入开展群众性体育活动，加快体育产业开发3个重点；落实深化体育改革，深入贯彻和实施“三从一大”（从难、从严、从实战出发，坚持大运动量训练）的训练原则和“多、高、大”的训练方法，实施科技兴体战略，大力开展体育先进县（市、区）、先进社区争创活动，积极培养和开发体育市场，加强体育队伍建设6项措施；力争实现奥运会上山东省金牌零的突破，全运会上金牌、总分跨入全国第一集团，群众体育继续保持全国先进行列，体育产业开发有新的突破，省体委机关建成文明机关5项指标。
2002年10月，省委、省政府印发《关于贯彻中发〔2002〕8号文件精神，进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，明确新时期山东体育工作的指导思想和总体要求，提出要全面实现由体育大省向体育强省跨越的目标。2003年底至2004年初，省体育局到上海、江苏、辽宁、北京、广东进行考察学习，进一步坚定了改革是事业发展的根本动力这一信念。在考察学习的基础上，结合山东实际，省体育局积极探索社会主义市场经济条件下发展竞技体育的新路子：突出奥运，立足全运，大力提升竞技运动水平。围绕“突出奥运、立足全运、打好亚运、办好省运”的指导思想，坚持把奥运战略作为山东竞技体育发展的最高战略，立足全运，突出奥运，建立和完善奥运、全运、省运衔接顺畅、有机统一的竞技体育管理体制和运行机制，全省一盘棋，训练一条龙，不断增强山东竞技实力。在干部人事制度、分配奖惩制度、运动项目设置和管理等方面，不断深化改革，增强了体育事业发展活力。
第一节 改革背景
1985年前，山东竞技体育摊子较大、项目较多、缺乏工作重点，并存在体育设施不配套、训练手段落后、优势强项不多、尖子运动员少、后备人才培养缺乏战略观念和一盘棋思想、优秀运动队作风不够过硬等问题。
1985年后，山东加大对体育事业的投入力度，增加体育事业经费，兴建体育设施，加强科技投入。通过一系列改革措施，有力促进了山东体育事业的发展。1985年3月，山东省第六届人大常委会第十二次会议作出《关于在全省广泛开展体育活动的决议》。6月，省委办公厅下发文件，要求各级党委、政府认真贯彻全省体育工作座谈会精神，加强对体育事业的领导，在“一年初开局面”的基础上乘胜前进，为实现山东体育事业“四年卓有成效、十年全面振兴”的目标而奋斗。
1986年4月29—30日，省委、省政府在济南召开全省体育工作座谈会。省委副书记、省长李昌安讲话。此后省委、省政府每年都召开全省体育工作座谈会或全省体育工作会议，并相继出台一系列加快体育发展尤其是竞技体育发展的政策和措施。
1987年10月，山东省体育发展战略研究小组在济南成立，研究小组依照国家和省委、省政府有关精神，明确了山东体育工作重点，围绕山东竞技体育全面振兴的任务和目标出谋划策。
1989年11月21—23日，山东省体育工作会议在济南召开。会议提出山东体育工作的指导思想和原则：以党的十二届五中全会精神为指导，认真贯彻治理整顿和深化改革的方针，巩固基础，发挥优势，强化管理，提高水平，坚定不移地实现10年全面振兴的目标。会议明确至1993年山东竞技体育全面振兴的任务和目标：竞技体育水平显著提高。设优秀运动队的项目，争取有2/3以上达到国内先进水平；在全国七运会上团体总分和金牌数进入全国先进行列，在亚运会、奥运会和世界大赛中，有一批高水平的尖子运动员为国争光。会议还明确了山东竞技体育发展的近期和中期目标，指明发展方向。同年，省体委对竞技项目的发展形成较为清晰的思路：把34个竞技项目分为15个重点项目和19个一般项目，以“奥运优先”原则为指导，确立大力发展重点项目、适当兼顾一般项目，充分发挥省和市（地）积极性的方针。在此基础上，又将重点项目分为优势项目、传统项目和有潜力项目，确立分类指导原则，即巩固优势项目、保持传统项目、发展有潜力项目，并确立“八五”时期60%的重点项目达到全国先进水平，“九五”时期80%的重点项目达到全国先进水平的目标。
1991年9月召开的山东省体育工作会议，确定了1991—1995年山东竞技体育发展的目标任务，即竞技体育以奥运会为最高层次，以训练竞赛为主要手段，提高运动技术水平，为国争光。优化重点项目布局，集中人力、物力、财力优先发展重点项目，使3/5的项目达到全国先进水平。进一步加强省优秀运动队建设，加强思想政治工作、严格管理和科学训练，扩大省优秀运动队编制。完善体育竞赛分类、分级、分层次管理体制，促进竞赛制度化、社会化和多样化。
1994年，为适应改革开放新形势和实现山东体育全面振兴的需要，加快山东体育发展，省体委在认真总结经验教训、深入调查研究的基础上，提出“瞄准一个目标，划分两个阶段，打好三个攻坚战”的体育工作基本思路，即“一二三”战略。同年2月，省委、省政府召开全省体育工作会议，确定全省体育工作的指导思想，即坚定不移地以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，以改革总揽全局，以发展竞技体育为重点，以科技为先导，以群众体育为基础，适应社会主义市场经济新形势，抓住机遇积极探索，为在20世纪末把山东建成体育先进省和2010年建成体育强省而奋斗。
1997年底，省体委从山东体育实际出发，认真总结各方面经验，进一步提出全面实施加快山东体育发展的“一三六五”工程，即围绕建设体育强省这一目标；抓好提高竞技体育水平，深入开展群众性体育活动，加快体育产业开发3个重点；落实深化体育改革，深入贯彻和实施“三从一大”（从难、从严、从实战出发，坚持大运动量训练）的训练原则和“多、高、大”的训练方法，实施科技兴体战略，大力开展体育先进县（市、区）、先进社区争创活动，积极培养和开发体育市场，加强体育队伍建设6项措施；力争实现奥运会上山东省金牌零的突破，全运会上金牌、总分跨入全国第一集团，群众体育继续保持全国先进行列，体育产业开发有新的突破，省体委机关建成文明机关5项指标。
2002年10月，省委、省政府印发《关于贯彻中发〔2002〕8号文件精神，进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，明确新时期山东体育工作的指导思想和总体要求，提出要全面实现由体育大省向体育强省跨越的目标。2003年底至2004年初，省体育局到上海、江苏、辽宁、北京、广东进行考察学习，进一步坚定了改革是事业发展的根本动力这一信念。在考察学习的基础上，结合山东实际，省体育局积极探索社会主义市场经济条件下发展竞技体育的新路子：突出奥运，立足全运，大力提升竞技运动水平。围绕“突出奥运、立足全运、打好亚运、办好省运”的指导思想，坚持把奥运战略作为山东竞技体育发展的最高战略，立足全运，突出奥运，建立和完善奥运、全运、省运衔接顺畅、有机统一的竞技体育管理体制和运行机制，全省一盘棋，训练一条龙，不断增强山东竞技实力。在干部人事制度、分配奖惩制度、运动项目设置和管理等方面，不断深化改革，增强了体育事业发展活力。