1986—2005年，山东省不断健全体育产业管理机构，完善相关法规，通过加强体育彩票发行，丰富竞赛表演市场，打造品牌赛事，扩大经营创收力度，与社会各界联合举办体育俱乐部等形式，推动全省体育本体产业不断发展壮大。
一、体育彩票
（一）发行机构
为弥补体育事业经费不足，1991年12月，省政府批复同意省体委成立山东省体育奖券发行办公室，负责组织和指导全省体育奖券发行工作。1992年12月，省体委决定在省体育奖券发行办公室增设发行部。1993年2月，省体委印发《关于在各市、地增设体育奖券发行部的函》，要求在各市（地）设立“山东省体育奖券发行办公室××发行部”，在市（地）、县（市、区）设立体育奖券发行站。
1995年，根据国家体委《1994—1995年度体育彩票发行管理办法》，经申报批准，山东省决定在全省范围内销售中国体育彩票，由山东省体育彩票发行办公室统一组织、指导全省销售工作。1996年4月，省编委批复同意山东省体育产业开发处更名为山东省体育彩票管理中心，负责全省体育彩票销售的组织工作及相关体育产业开发业务，为处级事业单位。
2000年7月，为建立健全全省体育彩票销售网络，进一步开拓山东省体育彩票市场，省体育局下发《关于成立体育彩票发行机构的通知》，建议各市体育部门成立专门的体育彩票发行机构，名称定为“××市体育彩票管理发行中心”。
2002年3月,为贯彻国家体育总局体育彩票管理中心关于电脑彩票销售系统实行“三级网络，二级管理”的要求，山东决定对全省体育彩票分支站实施垂直管理，包括实施垂直管理的目标、分支站及管辖范围的划分等。同年4月，在全省17市按照行政区域划分，设立山东省体育彩票管理中心的业务直属派出机构——分支站。5月，由山东省体育彩票管理中心直接聘任的全省17市分支站负责人及工作人员全部到位，正式担负起各市体育彩票销售和管理工作，标志着由“双重管理模式”向“垂直管理模式”转变的山东体育彩票管理运行体制初步完成。
（二）彩票种类
1991年12月，省政府批复同意在全省发行振兴山东体育奖券，暂定发行6000万元，分3年发行。
1993年1月，“迎七运振兴山东省体育奖券”首发式在济南举行。
自1994年起，山东开始发行体育彩票，主要是即开型体育彩票。
1995年，经国家有关部门批准，山东开始销售中国体育彩票，主要发行即开型体育彩票，面额分为1元、2元，中奖以实物或现金返奖。
1999年，山东开始销售电脑体育彩票。同年10月，“6+1”玩法上市，为省内玩法，2000年11月退市。
2000年11月，山东电脑体育彩票“33选7”上市，为省内玩法，2001年2月退市。
2001年2月，山东电脑体育彩票“29选7”上市，为省内玩法。2004年8月加入区域联网，进而成为全国玩法。
2001年7月，山东电脑体育彩票“35选7”上市，为省内玩法，2003年6月退市。同年，足球彩票成功上市。
2001年10月，电脑体育彩票足彩（共4种，胜负14场、任选9场、4场进球、6场半全场胜负）在山东上市，为全国联网玩法。
2003年6月，山东电脑体育彩票“幸运6+1”上市，为省内玩法，2004年5月退市。7月，山东电脑体育彩票“23选5”上市，为省内玩法，2004年5月退市。
2004年5月，电脑体育彩票“金银球”在山东上市，为区域联网玩法，由华东五省一市联网销售，2004年12月退市。5月，电脑体育彩票“21选5”在山东上市，为区域联网玩法，2005年3月升级为“22选5”并入全国联网。5月，电脑体育彩票“七星彩”在山东上市，为全国联网玩法。6月，电脑体育彩票“金银彩”在山东上市，为全国联网玩法，2004年12月退市。9月，电脑体育彩票“胜负幸运彩1、幸运彩2、进球幸运彩3”上市，为省内玩法，2005年1月退市。11月，电脑体育彩票“排列3、排列5”在山东上市，为全国联网玩法。
2005年3月，电脑体育彩票“胜负幸运彩6”“任选10”在山东上市，为省内玩法，当年8月退市。同月，电脑体育彩票“篮彩”在山东上市，为全国联网玩法。同月，电脑体育彩票“22选5”在山东上市，为全国联网玩法。
（三）发行量
山东省根据国家有关要求，建立完善的销售网络和队伍，促使体育彩票发行科学化、制度化，体育彩票收效成为山东省体育事业发展的重要资金来源。
1994年、1995年山东共销售体育彩票1000万元，1996—1998年年销量均在4000万元左右。1999年，电脑体育彩票正式发行，在济南、青岛、烟台3市建立由350台终端组成的销售网络，全省共有40余个市（地）、县（市、区）先后发行体育彩票，完成即开型体育彩票发行额度1亿多元，比1998年翻了一番多。
2000年，省体育彩票发行工作继1999年首次突破亿元之后，继续保持增长势头，全年销售总额达到1.28亿元，比1999年增长26%，其中即开型彩票销售6871万元，电脑彩票销售5889万元。山东省电脑体育彩票共增扩3批销售网点，总量由最初的350个增加到1400个，开通市由3个增加到17个。
2001年，山东省体育彩票发行工作取得突破性进展，发行额大幅增长，全年实现销售总额4.26亿元，其中电脑体育彩票销售总额4亿余元，即开型体育彩票销售稳中有升，销售总额达到2544万元。2002年，山东省体育彩票销售总额实现6.76亿元,其中电脑彩票6.55亿元，即开型彩票2162万元。
图7-21 2002年4月19日，淄博市即开型体育彩票发行
2003年，山东省积极探索加强体育彩票发行工作的措施和办法，销售网点增加到3050个，全年销售体育彩票4.2亿元。2004年，全省发行体育彩票3.35亿元。2005年，山东省体育彩票销售量实现历史性突破，总额达到19.88亿元，在全国销量排名由2004年的第17位升至第5位，山东省体育彩票管理中心被评为“2005年度全国体育彩票工作贡献奖”。
二、经营创收
1984年，山东省体育器材服装供应站建立，负责体育系统内部体育器材服装的供应工作。1985年，经省编委批准为事业单位，实行企业化管理，经营服装、器材、体育用品三大类200余种。体育器材服装供应站为山东省第十三、第十四届运动会各参赛队伍供应了运动服装以及大会所需的比赛器材，为第一届全国城运会12个决赛项目提供体育器材、部分体育用品。连续为多届山东省运动会各参赛队、多届全国运动会以及第一届全国城运会山东省代表团供应运动服装及比赛器材。
1985年7月，山东省体委建业经营部开始经营，主要经营运动服装、体育器材。至1989年底盈利270207元，解决了部分青年待业问题。
1986年，山东省体育广告信息公司成立，隶属于省体委，是当时山东省唯一的专业体育广告公司，主要经营、代理国内外广告业务，承办大型文娱、体育活动，并在烟台、威海、淄博成立分公司，形成体育广告经营网络。公司成立后，先后承接了第一届全国城运会、首届国际女排四强邀请赛、全国第七届运动会女子田径预选赛和第十五、第十六届山东省体育运动会的广告业务工作；承办1994年全国足球甲A联赛，并连续主办4届“泰山杯”全国足球邀请赛、3届“泰山杯”全国篮球邀请赛和首届“奥林匹克之夜”演唱会，多次举办国际足球邀请赛，取得良好的经济效益和社会效益。
1990年7月，经省编委批复同意，建立山东省体育用品供应处。1993年，山东省体育器材服装供应站更名为山东省体育装备公司，1994年实行经营承包制，主要经营体育服装、体育器材、体育用品以及健身器材等商品。公司在经营中除负责体育竞赛、训练、全民健身所需的服装、器材、用品外还面向市场销售。公司在济南实行无偿送货上门，并免费安装运动(健身)器材。下属山东省体委体育商场、山东省体委服装厂、山东省体育装备公司广告部3个机构。
1993年6月，山东省五环实业开发总公司经省政府批准在济南成立。公司由省体委组建，是集科技、商贸、工业、彩票、广告、体育器材、服装、培训、咨询、文化娱乐、公共关系、康复医疗器械、建筑装饰、房地产、餐饮、宾馆等业务于一体的综合性、多元化经济实体。公司成立后逐步建立健全规章制度，层层实行目标责任制，大力组织经营创收，为实现体育经费来源多元化、积累体育事业发展资金作出贡献，成为山东体育产业早期发展的“龙头”单位。1994年，山东省五环实业开发总公司所属机构有山东省体育彩票公司、山东省体育广告信息公司、山东省体育装备公司、山东省体委培训中心、五环总公司文化发展公司、五环总公司康复医疗器械供应站、山东省五环娱乐美食城。同年6月，省外经贸委决定成立山东省文教体育用品进出口公司，经营文教体育用品的商品进出口和代理进出口业务。11月，山东省体育用品供应处更名为山东省体育产业开发处，负责全省体育经营创收、产业开发和体育市场管理。
1995年，为适应体育产业发展需要，总公司所属机构变更为五环总公司康复医疗器械供应站、山东省体育建筑装饰公司、山东省体委培训中心、五环总公司文化发展公司、五环总公司开发部、山东省体育专用地板厂、山东省五环体育器材厂、山东省五环美食娱乐城。
1996年，省政府印发《山东省体育市场管理办法》，体育市场管理开始步入法制化轨道。1997年，《〈山东省体育市场管理办法〉实施意见》颁布，明确了体育市场管理的范围、项目和主要职责，确定了体育市场实行分级管理制度，体育经营活动实行许可证制度。体育市场管理证照收费标准获得批准，体育市场管理工作逐步走上正轨。
2000年，省九届人大常委会第十八次会议通过《山东省体育市场管理条例》，为进一步加强体育市场管理、规范体育市场发展提供了法律依据和政策保障。同年，省体委进一步加大体育无形资产的开发力度，利用山东省运动员参加奥运会优异成绩的有利形势，努力争取企业对体育的支持，取得积极成效。
2002年，为贯彻中共中央、国务院关于党政机关不准经商办企业的规定和《关于党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》精神，省体育局对局属公司进行脱钩改制，山东省体育装备公司、山东省体育广告信息公司、山东省五环实业开发总公司、山东省五环医疗器械供应站、山东省五环联谊商贸中心统一划转到山东省五环体育实业发展中心，划转后按照规定程序开始脱钩改制工作。
同时，有关市、县（市、区）体育部门纷纷与企业合作，积极探索社会化办体育的路子，开展体育经营创收工作，成为体育事业发展的重要支撑。1992年，济南市体委成立体育创收经营领导小组，负责协调、管理全系统的经营创收工作。全系统各单位成立五环体育器材经营部、华武综合开发公司、奥运饭庄等多种形式、多种经营内容的实体。体育经营创收工作弥补了体育事业经费的不足，其中，章丘市体委利用体育优势，开办健美学校、精武学校、幼儿游泳班等，利用创收的经费，解决了开办“三集中”业余体校资金不足的问题；平阴县体委将县体育中心创建为经济实体，为承办“全国自行车比赛”多方筹集资金。全市体育系统把“一手抓人才，一手抓钱财，以钱财保人才”作为发展体育事业的战略措施。2000年7月，济南市召开“企体联姻”座谈会，山东将军集团等12个单位与济南市体委签订一轮为期3年的“企体联姻” 协议书，每年出资206万元分别赞助济南市体育运动学校、济南市篮球队等11支运动队。山东将军集团与济南市体委联合办学，将济南市体校冠名为济南将军体育运动学校，山东将军集团出资改善学校教学和训练条件。2002年，青岛市体育局与天泰集团达成支持青岛奥运争光计划和体育事业发展1000万元的协议，枣庄市台儿庄区、薛城区利用外资2000多万元兴建高标准的武术学校。
三、体育俱乐部
山东省各种体育俱乐部按照性质可以分为5种：（1）以竞技体育为主的职业化俱乐部。主要有山东鲁能泰山足球俱乐部、青岛颐中海牛足球俱乐部、山东永安火牛男篮俱乐部3家。（2）以体企联姻为基础的赞助性俱乐部。主要有省体育运动技术学院的泰脉女子足球俱乐部、济钢男子乒乓球俱乐部、山东青岛深海龙男子举重俱乐部等14个俱乐部。（3）以培养竞技体育后备人才为目的的俱乐部。这种俱乐部青岛市较多。（4）以健身休闲为目的的民间沙龙型俱乐部。有齐鲁晚报记者俱乐部（包括国际象棋、围棋、球迷俱乐部）、济南时报球迷俱乐部等，此类俱乐部均为体育爱好者组织的依托某一单位成立的俱乐部。（5）以经营获利为目的的俱乐部。有济南国际俱乐部等，除宾馆功能外还有齐全的健身项目，室内游泳池、保龄球馆、台球、乒乓球、健身房、棋牌室等。体育俱乐部制的实行，促进了全省体育事业的发展。
1994年2月，山东泰山足球俱乐部正式组建，标志着体育俱乐部体育组织和管理形式在山东进入形成和发展阶段。
1995年，体企联姻取得明显进展，特别是山东男子篮球队与东莞宝元鞋业有限公司成立职业俱乐部，使体企联姻走出了省界，在体育社会化和职业化的道路上迈出重要一步。
1997年12月，省体委与省电力工业局正式签约并宣告山东鲁能足球俱乐部成立。双方协商后确定，山东济南泰山将军足球队自1998年3月1日起，更名为山东鲁能泰山队。此后，省体委对俱乐部只进行行业管理和业务指导。原俱乐部所属教练员和运动员(含一、二、三、四队)全部移交给山东省电力工业局。如遇到以省(区、市)为代表队参加综合性比赛时，鲁能泰山队具有省队性质。俱乐部移交后，由俱乐部按照国际惯例进行管理运作，推动了足球管理体制和经营机制的变革。
1998年8月，省体委和山东永安(集团)股份有限公司在济钢体育馆签署协议，共同组建永安体育产业公司，山东永安男篮俱乐部及永安女排俱乐部正式挂牌成立，注册资金3000万元。由体育行政部门和企业共建职业男子篮球俱乐部。
1999年，山东省召开全省体企联姻座谈会。截至1999年底，山东省已有男足、男篮、女足、女排、乒乓球等俱乐部。
2002年6月，山东黄金集团有限公司金斯顿陶瓷分公司与省体育局联合成立山东黄金金斯顿男子篮球俱乐部，注册资金50万元。山东永安企业股份有限公司与山东黄金集团有限公司金斯顿陶瓷分公司签订转让山东男篮俱乐部协议书，转让金额600万元。自2002年7月1日起，山东男篮俱乐部由山东黄金集团有限公司金斯顿陶瓷分公司管理经营。同年，成立济钢女排俱乐部。
2005年，山东省加强俱乐部的规范化建设，有4个俱乐部被省民间组织管理局评为省级优秀俱乐部。至此，足球、篮球、排球、乒乓球等项目建立了组织健全、运行规范的俱乐部。
自20世纪90年代起，青岛作为全国足球重点城市，足球俱乐部建设取得长足发展。1991年4月，青岛绿茵足球俱乐部成立，是青岛市旅游产品生产供应公司在青岛市足球协会指导下开办的。至1993年，青岛市8个少儿足球和“体育迷” 足球俱乐部相继成立。同年12月，青岛海牛职业足球俱乐部和全国首家女足俱乐部——青岛崂山啤酒厂女子足球俱乐部成立。1994年，经青岛市足球协会注册登记，青岛市足球俱乐部达到16个，在训运动员434人，教练员37人。1995年1月，青岛JVC正义足球俱乐部成立，成为青岛市继海牛足球俱乐部之后第二个成人足球俱乐部。1996年底,青岛海牛足球俱乐部领导体制由理事会制改为董事会制,颐中集团出任董事长单位,青岛海牛足球队更名为颐中海牛足球队。1997年，青岛澳柯玛女子足球俱乐部成立,成为全国首家在足协注册以企业法人资格形式出现的女子足球俱乐部。1999年，在青岛足协注册的业余足球俱乐部26个，足球学校6所，注册队员近2000人，形成了以颐中海牛职业俱乐部为龙头的比较健全的俱乐部体系。2004年，原来投资青岛足球的颐中集团由于改制退出，中能集团入主，俱乐部更名为青岛中能足球俱乐部。
四、竞赛表演和健身娱乐业
1986—2005年，山东省大力发展体育竞赛表演市场，采取市场化运作方式，积极申办大型国际国内比赛，活跃体育竞赛表演市场。自1987年起，山东省每年举办泰山国际登山节活动，活动期间同时举办各类大型经贸科技活动，促进了泰安市经济和社会的全面发展。每年4月在潍坊市举行的国际风筝会成为一项具有鲜明地域特色的国际性大型体育节庆活动，其创立的“风筝牵线、文体搭台、经贸唱戏”的模式，被全国各地借鉴。2004年，济南市承办第十三届亚洲杯足球赛山东省（济南）赛区的比赛，对于提高城市知名度，推动城市建设，促进经济发展起到积极的促进作用。
1986—2005年，山东省大力发展体育健身娱乐市场，积极引导社会各界投资兴办体育经济实体，从事体育健身娱乐等经营活动，并涌现出银座健身俱乐部、英派斯健身俱乐部、黑骏马健身俱乐部等知名健身品牌，带动了山东省健身娱乐行业的发展。
