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第四节 进境植物产品检验检疫

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20世纪30—40年代,苹果腐烂病、甘薯黑斑病、蚕豆象由日本传入中国。苹果棉蚜、小麦吸浆虫、棉花枯萎病、棉花红铃虫也相继传入中国。新中国成立后,中央人民政府增设检疫机构,修订和颁布检疫法规,加强国际检疫合作和交流,检疫工作迅速恢复,质量不断提高。改革开放后,随着国际贸易的发展,进出境检疫工作受到政府高度重视。1992年4月1日,《中华人民共和国进出境动植物检疫法》施行,检疫工作全面走上法制化轨道。
山东自19世纪70年代即有大米、粮谷自烟台口岸进口。1945年以后,联合国机构运来的小麦自青岛口岸进口。
1959年以后,中央和国务院决定进口粮食,以稳定国内市场,解决人民生活急需。1961年山东口岸大量进口小麦,这是中国施行大宗进口粮食检疫的初始。
1963年8月,由于从进口粮食和其他农产品中发现小麦矮腥黑穗病菌、烟草霜霉病菌、谷象及有害杂草种籽,国务院下发《关于加强粮食、农产品、种籽、苗木检疫工作的通知》。1980年3月,农业部公布《进口植物检疫对象名单》,列出58种检疫性有害生物,小麦矮腥黑穗病菌、谷斑皮蠹、毒麦仍为检疫性有害生物。
20世纪80年代后期,在进口粮食中检出假高粱。1989年山东进口小麦63.5万吨,从54.6万吨小麦中检出假高粱。2000—2005年,进口粮食检出危险性病虫害及杂草占进口粮食的56%左右。山东检验检疫局要求接收粮食的各加工企业进行除害处理,所在地检验检疫机构监管。
20世纪90年代进口木薯干较少,1990年3月,青岛动植物检疫局检疫人员从泰国进口的一批木薯干中首次截获谷斑皮蠹。进口木材携带危险性病虫害严重,多次截获云杉八齿小蠹、谷斑皮蠹、婆罗双钩额天牛、大家白蚁、红褐齿谷盗等。2001年,山东口岸进口木材原木种类以山毛榉为主,输出国主要是欧洲国家,随着进口木材数量呈上升趋势,检疫工作量大增。
2000—2005年,山东口岸进口木薯干392批次、820吨,货值45086万美元。2004年8月,龙口检验检疫局从进口的15吨木薯干中,检出赤拟谷盗、杂拟谷盗和锈赤扁谷盗,并对其实施熏蒸除害处理。
一、粮食检验检疫
山东自1961年开始进口粮食,青岛市专门成立进口粮食接运领导小组,下设接粮办公室,由市粮食局及外贸、港务、运输、海关、商检等部门组成。3月起,陆续进口加拿大大麦、小麦,澳大利亚小麦、大麦和法国小麦。4月,外贸部商检局在天津召开全国进口粮食检验工作会议,研究进口粮食开验后存在的问题及解决办法。由于当时缺乏国外粮食检验技术资料,会议决定暂时参照出口粮食检验方法及有关规定检验。当年进口粮食14船、18万吨,经检验,其中2船、3.8吨不合格。
20世纪60年代中期,青岛商检局相继在进口缅甸绿豆中发现四纹豆象,在进口柬埔寨大米中发现暹罗谷盗等检疫对象,均及时通知有关部门,并协助在卸货前进行检疫处理。1966年1月,青岛商检局将植物检疫工作移交青岛动植物检疫所。
1974年,检验进口粮食15船、31万余吨,其中不合格12船、25万余吨,重量不合格率82.68%。1976年,暂停进口粮食。同年,外贸部商检局组织青岛商检局、大连商检局、上海商检局共同编写《进口粮食检验资料汇编》,在1974年编写的资料基础上,增加玉米、大豆等粮种,为检验工作提供依据。
1986年1月,农牧渔业部公布《中华人民共和国进口植物检疫对象名单》,共列出61种检疫性有害生物。其中昆虫类28种,除原有的谷斑皮蠹外,新增大谷蠹;真菌类15种,除小麦矮腥黑穗病菌外,首次将小麦印度黑穗病菌列为进口植物检疫对象;杂草类3种,新增对麦类、豆类等作物危害性极大的假高粱。
1989年6月,青岛动植物检疫所检疫43.09吨阿根廷小麦,在12.715克样品中,检出假高粱167粒,其中成熟66粒,占39.52%,不成熟101粒,占60.4%。8月,从美国进口小麦40.07吨,检疫发现野蒜。9月,“寿宁海”轮装载美国小麦42.047吨,在12.350克样品中,检出假高粱94粒,其中成熟37粒,占39.36%;不成熟57粒,占60.64%。1989年,山东进口小麦16船、63.5万吨,有14船检出假高粱54.6万吨,其中6船超出规定含量,占进口总量的38.2%,是建所以来首次对外出证索赔。
1996年6月,青岛口岸从美国进口小麦1批、4.6万吨,检出一类病害小麦矮腥黑穗病菌。10月,美国进口小麦1批、4.2万吨,检出一类病害小麦印度黑穗病菌。从阿根廷进口大豆1批、3.29万吨,巴西大豆1批、1.6万吨中,均检出二类杂草假高粱,检出其他仓库害虫21批,有害杂草籽41种。
20世纪90年代后期,进口粮食主要是大豆。2000年,青岛口岸进口大豆15船、859批次,在2船进口大豆中检出一类危险性有害生物大豆疫霉病菌。
2000—2005年,山东进口粮食3901批次、2600万吨,货值63亿美元。检出危险性病虫害及杂草2186批次,不合格145批次。
2001年,山东进口粮食533.3万吨,货值8.25亿美元,同比分别增长63.84%、22.2%。检出危险性有害生物140批次,占进口粮食的56%。山东检验检疫局要求接收大豆的各加工企业必须进行除害处理,并向所在地检验检疫机构通报有关情况。2002年,山东口岸进口大豆多次截获假高粱。日照检验检疫局在对美国进口大豆检疫时,截获假高粱,含量为3~6粒/克。另外还截获有害生物豚草、三裂叶豚草。
2003年,山东口岸进口大豆问题突出。2004年1—7月,山东检验检疫局共检疫进口大豆60批、232万吨,货值8.36亿美元,检出不合格58批、219.7万吨,货值7.89亿美元,分别占总数的96.7%、94.7%和94.4%。进口大豆主要来自美国、巴西、阿根廷,其中进口美国大豆162.7万吨、巴西42.3万吨,分别占总进口量的70.1%和18.2%。存在的主要问题是:杂质分布不均匀,有故意掺豆皮等迹象,同时夹杂玉米、高粱、稻谷等;植物疫情检出率高,多批截获假高粱、黑高粱、梳花蒺藜草、假苍耳、田旋花、豚草、三裂叶豚草、锯齿大戟、刺蒺藜、法国野燕麦等危险性有害生物。
2004年,国家质检总局下发《关于进口巴西大豆中混有种衣剂大豆的警示通报》,山东检验检疫局在全省口岸加大对进口大豆的检疫。龙口口岸从一批进口巴西大豆中检出种衣剂毒大豆,并按规定对种衣剂毒大豆集中进行无害化处理。龙口检验检疫局检出种衣剂大豆尚属山东首次。烟台检验检疫局从美国进口4万吨小麦中,检出有害生物小麦矮腥黑穗病菌和假高粱、三裂叶豚草、豚草共计25种。青岛检验检疫局从印度进口的芝麻中检出黄曲霉毒素,这是青岛口岸首次从印度进口芝麻中检出黄曲霉毒素。从缅甸进口的芝麻首次截获危险性有害生物锯齿大戟。从美国进口的一批30757吨的硬粒小麦中,检出呕吐毒素,总量为0.66Hg。这是青岛口岸首次从美国进口小麦中检出呕吐毒素。
同年7月,深圳市粮食集团有限公司从巴西进口的60500吨、货值2500多万美元的大豆运抵青岛港。登轮检疫发现各舱中上部大豆变色严重,大豆散落性丧失,板结严重,测温记录表明中上部货物温度为40℃~50℃,大大高于正常货物25℃左右的运输温度。
2005年,山东检验检疫局针对进口大豆疫情比较严重的情况,印发《进境大豆等植物产品检验检疫监管方案(试行)》,对进口大豆的流通、生产、加工全过程进行跟踪检查监管。

2000—2005年山东口岸进口粮食检疫情况统计表
表3-15
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┃ 年份 │ 批次 │ 重量(吨) │货值(万美元)│ 检出率 ┃
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┃ 2000 │ 2004 │ 3254683 │ 67519.50 │ 41% ┃
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┃ 2001 │ 367 │ 5332777 │ 82446.70 │ 56% ┃
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┃ 2002 │ 340 │ 2289437 │ 44259.00 │ 43% ┃
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┃ 2003 │ 505 │ 3877613 │ 100534.75 │ 51.5% ┃
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┃ 2004 │ 404 │ 5399261 │ 176196.60 │ 71.6% ┃
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┃ 2005 │ 281 │ 5805004 │ 158345.39 │ 73.4% ┃
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二、木材检验检疫
进口木材(原木)检验始于20世纪60年代初期。1961年底开始陆运进口苏联针叶锯材原木,根据两国贸易协定,对进口苏联原木依据苏联标准进行批批检验。对不合格的批次,出具异议书办理索赔。1967年8月起,陆运进口苏联原木由售购双方代表在中国国境站二连浩特、满洲里和绥芬河购方接运站,共同办理进口原木的数量和品质的最后交接,青岛商检局自此不再办理此项检验出证工作。
1954年2月,外贸部发布《输出输入植物应施检疫种类与检疫对象名单》,虽未将木材列入由国外输入植物应施检疫种类名录,但在公布的30种检疫对象中已有美国白蛾和洋榆疫病(榆枯萎病)两种林木病虫害。
1973年,青岛动植物检疫所在从圭亚那进口的两批木材中检出欧洲榆小蠹。
1978年2月,榆枯萎病、栗疫病、美国白蛾、欧洲榆小蠹、欧洲大榆小蠹5种林木病虫害被列入《对外林木检疫对象名单(草案)》;美国榆小蠹和松干蚧2种林木害虫被列入《中国尚未发现或分布不广的危险性林木病虫害名单(草案)》。
1986年,山东口岸进口木材63批、678679立方米,主要问题是林木害虫数量较多,危害严重。由于外贸合同中没有明确检疫要求,国家又缺少统一的灭虫处理标准,多数木材不能进行灭虫处理。青岛动植物检疫所向林业部和国家动植物检疫总所提出商定进口木材害虫检疫和处理标准的建议。
《中华人民共和国进出境动植物检疫法》明确进口木材为法定检疫物。1992年7月,农业部印发《中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录》:一类危险性病虫杂草33种,其中林木病虫害4种,分别为松突圆蚧、欧洲榆小蠹、栎枯萎病菌和榆枯萎病菌;二类危险性病虫杂草51种,其中林木病虫害9种,分别为大象白蚁、西部松大小蠹、中欧山松大小蠹、白缘象、双钩异翅长蠹、美洲榆小蠹、美国白蛾、欧洲大榆小蠹和松材线虫。
1994年11月,青岛动植物检疫局对从俄罗斯进口的一批原木进行检疫时,截获云杉八齿小蠹。疫情非常严重,经对760根原木进行检查,带虫459根,虫蛀率60.39%,一般每根带虫1000~1500头,多者无法计数。青岛动植物检疫局采取控制措施,安排专人到浙江省临海市利民化工厂购买硫酰氟,进行熏蒸。熏蒸情况良好,所有木材未发现活虫。
2000年,山东口岸进口原木和板材制品1718批、1476724立方米,货值1.77亿美元。主要来自美国、加拿大、法国、德国、比利时、罗马尼亚、印尼等国家。主要品种为叶松、白松、红松、柞木和榉木原木辐射松、云杉、铁杉、黄雪松等以及红木板材。检疫发现进境木材携带林木危险性害虫261批次。6月,青岛检验检疫局从缅甸进境的原木截获数头皮蠹种成虫,为一类危险性害虫谷斑皮蠹。8月,威海检验检疫局在检疫某企业从缅甸进口的白花崖豆木材时,发现大量天牛幼虫,同时在集装箱内底部杂物中发现皮蠹科成虫,经鉴定为谷斑皮蠹,进行杀虫处理。
2001年,山东口岸进口木材原木种类以山毛榉为主,几乎都带有树皮,输出国主要是欧洲国家。检疫时,由于集装箱堆放比较集中,实施熏蒸处理的安全隐患较大。4月,日照检验检疫局在对进口非洲原木进行检疫时,截获热带重要木材害虫对粒材小蠹。6月,青岛检验检疫局从进口德国的山榉原木中,发现鞘翅目昆虫成虫、幼虫及蛹数头,经鉴定为毛列材小蠹。这是青岛口岸首次发现。对从美国进口的桤木原木检疫时,青岛检验检疫局发现数头活的肤小蠹虫幼虫及成虫,熏蒸处理。对从美国进口的柞木板材检疫时,在集装箱内发现2头皮蠹科成虫和1头幼虫,经鉴定为一类危险性害虫谷斑皮蠹。7月,山东检验检疫局为贯彻国家质检总局、海关总署、林业部、农业部、外贸部相关规定,根据山东口岸的实际情况,设立集装箱场站熏蒸区和木材检验检疫加工厂组成的木材检验检疫区;对散装船运输进境的未经处理的带树皮原木,为便于检验检疫处理,在市区设立散装木材检验检疫区,进口木材卸离大船,在该区检验检疫处理,合格后运往各地。10月,在来自意大利的橡木板材进行现场检疫时发现多头活体昆虫幼虫,经鉴定属于长蠹总科。这是青岛口岸首次从欧盟国家进口木材中检出此类害虫。莱州检验检疫局在对进口的印尼原木进行检疫时,截获两种木材害虫,婆罗双钩额天牛和大小蠹属害虫。烟台检验检疫局从俄罗斯进口原木中,再次截获云杉八齿小蠹及天牛幼虫等活的有害生物。
2002年6月,日照三木木业股份有限公司从青岛口岸进口柞木1批共12个集装箱6500立方米,输出国家为澳大利亚,因澳大利亚官方只对其中6个集装箱的货物出具了检疫证书。根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》有关规定,青岛检验检疫局只受理此6个集装箱的报检申请,对没有检疫证书的6个集装箱的柞木块不受理,并通知收货人将货物退运出境。
2003年3月,日照检验检疫局在进境澳大利亚木片中截获红褐齿谷盗。红褐齿谷盗在中国未有分布,为国内口岸首次截获,再次为中国农林业生产和生态安全敲响警钟。
2004年,山东口岸进口木材及制品1915批次、200万立方米,货值1.43亿美元。其中,进口人造板158批次,货值346.4万美元。经检测14批次,货值21.46万美元,甲醛释放量超标,不得销售和用于房屋装修,改为其他使用。从俄罗斯进口的原木有5批次短重288立方米,货值2.57万美元,对外出证索赔。3月,青岛检验检疫局对来自意大利的橡木板材进行现场检疫时发现多头活体昆虫幼虫,经鉴定为长蠹总科。这是青岛口岸首次从欧盟国家进口木材中检出此类害虫。经熏蒸处理后,允许卸货。6月,检疫从俄罗斯进口的3305立方米白松、红松时,发现许多活的小蠹虫,经实验室鉴定为云杉八齿小蠹、云杉四眼小蠹和材小蠹,现场进行熏蒸除害处理。
2005年,山东口岸进口木材及制品1876批次、120万立方米,货值1.3亿美元。检疫不合格76批次、不合格率4.05%。其中,俄罗斯进口原木9批次、79.91立方米,对外出证索赔。其他进口木材及制品67批次,检疫中对虫害严重的作熏蒸、喷药除害处理。

2000—2005年山东口岸进口木材检疫情况统计表
表3-16
┏━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━┓
┃ 年份 │ 批次 │ 重量(吨) │货值(万美元)│ 检出率 ┃
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┃ 2000 │ 1718 │ 369181.96 │ 17687.63 │ 15.19% ┃
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┃ 2001 │ 2306 │ 452620.49 │ 19967.98 │ 12% ┃
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┃ 2002 │ 2512 │ 238625.36 │ 14310.77 │ 15.84% ┃
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┃ 2003 │ 1297 │ 390376.73 │ 13291.70 │ 13.709% ┃
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┃ 2004 │ 1915 │ 496463.13 │ 14288.46 │ 9.81% ┃
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┃ 2005 │ 1876 │ 300145.95 │ 12928.74 │ 4.05% ┃
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